火力发电厂工程招投标清单模式探讨

【摘要】本文根据笔者参与的火力发电工程造价管理工作，对电力工程造价管理过程中工程量清单的主要特点、作用和注意事项进行了探讨，对工程招投标、结算过程中遇到的问题进行了总结、分析，对今后提高火力发电厂工程造价管理水平有一定的借鉴作用。

【关键词】工程造价管理, 清单计价

【 abstract 】 this paper according to the author participate in thermal power engineering project cost management work, the electricity engineering cost management process to the list of quantities in the main characteristics, function and matters needing attention on to explore project bidding, settlement of the problems in the course of analysis are summarized, and the future improve thermal power plant project cost management level is of certain reference.

【 key words 】 engineering cost management, list valuation

中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：

近年来，电力工程建设又呈现出快速发展的态势，工程造价管理任务愈加艰巨。为了适应电力建设工程造价管理改革的需要，自建设部颁布《建设工程工程量清单计价规范》 以来，电力行业也相继实施了火力发电工程、变电工程、电网工程一系列电力建设工程量清单计价规范。以分部分项工程的完全单价为基础的工程量清单计价方法正在取代传统的定额计价方法，这种工程投资形成方式是真实投资能力的反映，对工程造价的控制与管理很有借鉴作用。在招标过程中实行工程量清单模式，可以有效地控制工程造价，对加强工程造价管理将起到很好的作用。笔者参与嘉兴发电厂三期工程的全过程造价管理，参与完成了工程结算，结合工程量清单计价规范的应用，对造价管理中遇到的问题谈一点体会。

一、火力发电厂工程量清单招投标的特点

《火力发电厂工程》电力建设工程量清单计价规范和建设部颁发的《建设工程工程量清单计价规范》在工程量清单的形成及计量规则是有区别的，电力行业的清单工程量是根据初步设计图纸形成的，在工程实施阶段，按照施工承包合同的约定，需要根据施工图纸工程量进行调整；建设部标准中的清单工程量是根据施工图纸计算出来的，在工程实施阶段，按照施工承包合同的约定，仅对设计变更和现场签证进行费用调整。

工程量清单是招标文件主要内容。火力发电厂工程量清单是按照《火力发电厂工程》电力建设工程量清单计价规范的计算规则，由工程设计人员根据初步设计图纸计算并提出，经技经人员根据招标人的要求、工程项目的特点、标段划分的界面重新计算工程量并予以统计、排列，从而形成清单工程量。它作为招标文件的重要组成部分提供给投标人，其作用是统一所有投标人报价中的工程量，投标人只需要认证考虑价格的竞争。

投标人对工程量清单中的工程量审核后，依据企业自身的施工方法、施工措施，施工消耗量水平、材料采购渠道、管理水平等来确定直接工程费、措施费率、间接费率、利润率，结合投标环境和市场因素进行报价。因此有利于发挥企业自主报价的能力，充分体现其自身的优势与经验，实现政府定价到市场定价的转变。

工程设置的标底是反映电力行业社会平均水平的标准，它是根据电力行业计价标准、建筑与安装材料的市场价格、招标文件来确定的。标底根据工程项目的特点及招标文件的约定，在评标中起到一定的作用，工程量清单招标中的标底仅作为市场参考价或业主的拦标价。由于工程量清单与标底是公开的，投标单位可以不受标底的约束，招标单位不再为标底保密费尽心机，将避免工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等不规范行为。

评标方法采用综合评分法或经评审的最低标中标法。评委在评审投标报价时不仅注重总价高低，更注重投标单价的构成。由于各投标报价工程量是相同的，其价格就自然清晰可比，便于进行投标的响应性报价是否合理的评价，各投标人的优势体现在报价中，使报价结合质量、进度、安全、环保的合理低价评价将得到有效的保证，同时一定程度地消除了串标、抬标等不良现象，避免了工程造价被恶意扭曲。实行工程量清单计价模式下的招投标，将会有效改变招标人盲目压价的行为，有利于规范招标人在招标中的行为，从而能够真正体现公开、公平、公正的原则。

二、工程清单计价招投标对造价管理的影响

工程造价管理包括两个方面：一是造价的确定，二是造价的控制。招投标阶段工程造价管理的目标：一是确定合理的合同价。原定额计价是建立在以政府定价为主导的计划经济管理基础上的价格管理模式，它所体现的是政府对工程价格的直接管理和调控。它使用至今，很难立即用新的计价方式替代，而且要在短时间内改变工程造价人员的组价方式也没有现实条件，定额仍将是较长时间段内造价人员的计价依据。如何合理的使用定额，在计价方式向工程量清单计价方法过渡的过程中电力工程项目造价管理工作能够有效的进行是现阶段必须思考的问题。

在向工程量清单计价方式过渡的过程中，按照企业定额形成原理来确定工程造价。对于参与市场竞争的投标人来说，对人工、材料、机械的消耗，可以将预算定额基价中的人工工日、材料消耗、机械台班分别与人工单价、消耗性材料单价、机械台班费用剥离，按照适合项目具体情况的施工方案、施工流程、施工设备、目前能够掌握的新工艺、新技术以及本企业的技术专长进行人工工日、材料消耗、机械台班的重新组合成企业定额。定额中的单价根据施工单位、各施工方案、施工工种、材料、机械使用方案的变化而不同，通过消耗量与定额单价的重新组合确定相应施工方案、施工工艺流程下的基价作为组价基础，根据实际的人工、材料、机械计划使用情况进行组合。

组成综合单价的基价应由施工工艺决定，工程取费也应该逐步削弱计算原则与标准的影响，自主形成措施项目费、其他项目费、零星项目费的报价。每个投标人所掌握的现场管理经验不一，对于特殊问题的处理也不同，而这部分费用正是投标人有力的竞争点。有经验的投标人能够按照自身优势、管理水平以及项目特点，较准确的估算出这些单项费用，汇总报价也不会出现较大的偏差。业主方面由于信息不对称的原因，也较难准确掌握承包商处理特殊问题的能力，所以只有通过自主报价才能找出合适的方案及相应的合理报价。

对措施项目、其他项目、零星项目的控制，业主单位需要做出相关的改进。在设计阶段督促设计院根据工程具体条件深化工艺设计和施工组织设计，尽可能全面地找出可能发生的各项费用，业主在招标文件中悉数，承包商按照各个项目以往处理此类项目的类似施工方案提出按照自己的施工工艺所需费用。为了控制这部分费用，承包商可在工程量核算时提出异议。

二是工程合同价在工程实施过程中的实现。在定额计价模式下，由干计价方法单一，承发包双方对有关风险和责任意识不强。工程量清单计价模式下，招投标双方对合同价确定共同承担责任，量的风险由业主方承担，价的风险由投标人承担。招标人提供工程量，承担工程量变更或计算错误的责任，投标人只对自己所报的成本、单价负责。工程量结算时，根据施工图工程量，按照合同约定的办法进行调整。双方对工程的认识与理解均以不同的方式体现在合同价中，招标人的想法以工程量清单形式表现，投标人的想法以综合单价体现在报价中。电厂主体工程项目造价均能够通过不同标段的清单报价明确下来，在工程实施过程中，承包商为获取利益，将充分利用工程变更、措施、方案、委托等索赔手段追求合同外的费用。因此，双方对合同的管理意识会大大加强，合同条款的约定将会更加周密、严谨、科学。

招投标阶段工程造价管理主要体现在三个方面：① 获得竞争性投标报价；② 有效评价最合理报价；③ 预先控制造价变更。工程量清单计价模式给予了上述下个方面造价管理工作有力支撑。工程量清单成为报价的统一基础为获得竞争性投标报价起到有力保证，充分体现了综合单价的合理竞争；不设标底合理低价中标评标方式使评选的中标价更为合理，充分体现市场经济的行为；合同条款更注重风险的合理分摊，更注重对造价的动态管理，更注重对价格调整和索赔等方面的约定，充分体现造价管理的科学性和有效性。

三、工程清单招投标及结算中的注意事项

工程结算是火力发电厂工程造价管理工作的重要阶段，因此在工程量清单招投标工作中应注意以下事项，为工程结算做好准备。

1、招标文件应明确报价原则

虽然投标人报价是市场行为，自主报价，但是“价”需要有“量”的支撑，任何脱离计量标准的价格是不存在的。关干计量标准由于“价”的制定标准不同，存在井形成不同的计量标准。原建设部有建设部制定了工程量清单计量标准，火力发电工程在招标文件中需要明确报价原则，也就是约定投标人在上程结算时的计量标准。

2、加强工程量清单编制工作

工程量清单是招标文件的重要组成部分，是投标单位进行投标和进行公平竞争的基础。因此工程量清单必须科学合理，内容明确，客观公正。编制工程量清单要注意以下几点：（1）编制依据：必须全面了解工程有关资料，了解业主意图、技术规范、实地勘察现场情况，了解实际施工条件（工程现场的场地、用房、交通等环境条件、水文、地质、气象的具体条件），为计算工程量打好基础，尽量减少今后工程变更。（2）项目划分：要求项目之间界限清楚、项日作业内容、工艺和质量标准清楚，既便于计量，也便于报价；项目划分尽量要细，避免不平衡报价。（3）清单说明言简意赅。包括工作内容的补充说明、施工工艺特殊要求说明、主要材料规格型号及质量要求说明、现场施工条件、自然条件说明等。尤其是现场施工条件、自然条件说明，应准确表述，以便投标人与自己所了解的情况对照。配套表格应设计合理、实用直观、具有操作性。即要使投标操作起来不繁琐，又要利于评标操作方便快捷。

3 、加强标底的编制审核

虽然标底在评标时只起参考作用，但并不是可有可无。标底仍然是进行评价投标人所投单价和总价合理性的重要参考依据，是合同管理中确定合同变更、价格调整、索赔和额外工程的费率和价格的参考依据。因此正确计算标底对控制工程造价有重要的意义。标底价格水平的确定应详细地进行大量市场人工、材料、机械行情调查，并掌握较多的该地区条件相近同类工程项目的造价资料，经过认真地研究、分析、比较计算，尽量将工程标底控制于同类工程社会平均水平上。

4、重视合同条款的订立

在招投标过程中形成的补遗，修改、书面答疑、询标纪要、各种协议等均应作为合同文件的组成部分。特别注意对于作为付款和结算依据的工程量价格清单，应当根据评标阶段作出的修正稿重新整理、审定，并且应表明其中哪些将按完成的工程量测算付款，哪些须按总价付款。

工程量清单招标目前在电力行业已经广泛使用，但是在具体工作中还受一些现状制约，如：企业还未有足够的时间积累形成企业定额，合同文本未尽完善，建筑市场的信息工作还不适应成本价格管理的需要，对投标报价是否低于成本的评定等。因此要做好招标阶段工程造价控制工作，我们必须不断学习有关知识，转变观念，适应工程造价制度与建设体制改革，随着工程造价管理改革的深人不断去探索、去尝试。

【参考文献】

1、国家发展和改革委员会，电力建设工程量清单计价规范，2005。

2、利华，电力行业推行工程量清单计价问题，2009.1。

3、叶锦树，工程量清单计价模式下探索电力造价形成机制，2009.12。

4、姚丽，关于工程量清单计价模式下火力发电厂工程建设造价管理分析，2009.2。

5、郭菊彬，工程量清单计价模式下快速报价方法研究，2007。