辽宁省研发经费投入强度现状分析及对策建议

【摘 要】 R&D经费占GDP比重是国际通用的用于测度一个国家和地区研发投入强度的重要指标，也是评价一个国家和地区经济增长方式的重要指标。《辽宁省“十二五”科学和技术发展规划》提出，到2015年我省R&D经费占GDP比重提高到2.2%以上，并根据“十一五”时期我省R&D经费和GDP增速情况，规划了“十二五”时期各年为此应达到的指标值。

【关键词】 研发经费 投入强度 对策建议

1 我省研发经费投入现状

根据全省科技创新大会精神，我省将R&D占GDP比重纳入到了省政府对各市政府科技绩效考评体系中，对规划目标进行了任务分解，有力地促进了各市对R&D投入的重视程度。2012年我省R&D经费内部支出额为390.9亿元，比上年增长7.4%。但从R&D经费占GDP比重规划指标实现情况来看，情况依然不容乐观。2011年和2012年，我省R&D经费占GDP比重为1.64%和1.58%，分别比当年规划指标低了0.09个和0.26个百分点，也低于当年全国平均水平。如果再不大幅提高研发经费投入力度，我省很可能继“十一五”之后，“十二五”再次无法完成规划目标。

2 我省研发经费投入问题原因分析

“十二五”以来，我省R&D经费占GDP比重提高缓慢的原因主要有：（1）R&D经费增长低于GDP增长速度。2012年我省GDP达到了24801.3亿元，比上年增长了11.6%，高出同期R&D经费增速4.2个百分点，这直接导致我省R&D经费占GDP比重不升反降。（2）企业研发投入相对不足。企业是技术创新的主体，“十一五”时期我省企业R&D经费平均占全省总量的74.3%，其投入总量大小直接影响了全省研发投入强度的提高。据统计，2012年辽宁省规模以上工业企业中，有R&D活动的企业仅占不到4%，R&D经费内部支出额占主营业务收入的比重仅为0.6%，而按照规划指标，应达到1.56%才能保证全省R&D经费占GDP比重实现当年规划目标。造成企业研发投入不足的主要原因，一是我省大中型企业以国有企业为主，在以国有资产为主体的产权制度下，企业缺乏技术创新内在的需求和动力。二是出于地域文化特点，我省企业普遍存在小富即安的现象，不舍得在创新上投入。三是由于全球剧烈动荡的经济和金融环境，使得产品出口需求下降，削减了企业营利能力，影响了企业的研发投入。（3）财政科技拨款中科学研究投入比例低。科学研究包括基础研究和应用研究，因为周期长、风险大，从发达国家经验看，主要靠政府公共财政投入。但从我省情况来看，2011年，财政科技拨款中基础研究和应用研究投入所占比例分别为1.2%、9.3%，大部分政府科技投入都投向了产业化项目。（4）多元化研发投入体系尚未有效建立。我省研发投入主要靠企业和政府投入，其他来源渠道的资金很少。2011年，我省R&D经费内部支出额中，企业资金和政府资金分别占76.0%、22.6%，其他来源资金仅为1.4%。此外，我省在这一规划指标制定上，和全国绝大部分省份一样，普遍存在着指标值不能低于全国平均水平的心理。但国家军工这一块研发投入巨大，所以地方R&D经费占GDP比重普遍低于全国平均水平。以“十一五”时期为例，包括辽宁之外的全国科技创新能力最强的12个省份中，2010年仅有上海、江苏、浙江达到或超过了规划目标。规划指标值制定偏高，也是造成我省规划指标不易实现的重要原因。

3 改进我省研发经费投入工作的建议

（1）继续强化企业研发投入主体地位。一是大力落实研发加计扣除和重大技术装备首台（套）等激励创新的政策，通过政策引导，激发企业增加研发投入的积极性，帮助企业建立自主创新内生机制。二是切实推进全省创新型示范企业培育工作，带动广大中小微企业开展自主创新。三是对积极开展R&D活动且效果显著的中小微企业实行倾斜扶持。2011年我省中小微企业数量占规模以上企业的98.5%，但R&D经费仅占21.8%。通过政策倾斜，将广大中小微企业的创新热情激发出来，我省企业研发投入的总量规模和强度还有很大的上升空间。如表1所示。

（2）强化研发投入目标责任制。各级政府和部门要从战略高度充分认识加大研发投入的必要性和紧迫性，切实按照“十二五”规划和省政府对各市政府科技绩效考评要求，各地区特别是研发投入比较薄弱的地区，要完成R&D占GDP比重年度考评要求。

（3）完善和创新财政研发投入稳定增长机制。一是确保财政研发投入增长幅度明显高于财政经常性收入的增长幅度。二是大幅度提高R&D经费特别是科学研究经费投入比例，充分发挥政府资金对全社会增加研发投入的引导作用。三是创新政府研发投入方式和运作方式，实现投入方式多样化和运作方式市场化，以使政府投入资金的运作更加有效率。

（4）促进科技与金融深层次结合。通过搭建科技金融工作平台，加快多层次资本市场建设，优化科技金融环境，拓宽研发投入渠道。以国家科技和金融结合试点为契机，选择沈阳和大连两个城市、高新区及特色产业基地，探索科技成果场外交易模式，以政府资金为引导，调动金融资本和民间资本进入风险投资领域，推进科技担保及知识产权质押等金融资本参与科技企业发展的各个环节，为科技企业发展壮大提供充足的资金保障。

（5）积极吸引国外和民间资金投入。一是鼓励科研机构积极利用国际科技资源，广泛开展政府和民间的国际科技合作与交流。二是吸引跨国公司和有实力的公司在我省投资建立研发机构和设立研发项目，为其营造良好的投资氛围和条件。三是鼓励我省企业、高校和科研机构与境外合资或合作开展科研活动和兴办研发机构，以此积极吸引国外R&D资金投入。四是引导民间富余资金投入高技术开发及战略性新兴产业领域，进一步拓宽研发经费投入来源。

参考文献

[1]段联合，杨帆.美国R&D经费投入强度分析及对我国的启示[J].中国科技论坛，2008，（10）：121-125.

[2]王锦生.辽宁省研发经费投入情况研究[J].辽宁经济，2013，（3）：28-29.