启东市实施公交优先的调查与思考

摘要：

主要分析了启东市实施公交优先的必要性和重要性，指出了目前启东市交通发展存在的问题，并通过溧阳、常州两个城市实施公交优先的成功案例，提出了在启东市实施公交优先的具体措施。

关键词：

公交优先；存在问题；实施举措

中图分类号：F2

文献标识码：A

文章编号：16723198（2012）24006502

近年来，随着启东市经济社会的快速发展，城区不断扩展、城市人口的迅速增加、私家车数量的快速增长，我市道路拥堵状况日益加剧，高峰时段堵车情况尤为严重，虽然实行了高峰时段错时上下班，但是不能从根本上解决问题。实践证明，优先发展城市公共交通，大力实施公交路权优先是解决城市交通出行，改善城市交通拥堵的有效途径。2004年6月25日，国务院总理作了“优先发展城市公共交通是符合中国实际的城市发展和交通发展的正确战略思想”的重要批示。上海、南京、杭州、常州等城市已经就“公交优先”的探索取得良好的效果，鉴于我市城市发展速度和道路交通现状，本着“与民为本”的理念，为加快我市公共交通事业的发展，建议加快实施我市公交优先工作。

1加快实施公交优先的必要性和重要性

（1）是实现“接轨上海，融入上海”的战略需要。崇启大桥的建成通车，使启东真正意义上融入了上海一小时都市圈。启东的发展更多地要借助上海的资金、人才、信息等优势以及产业转移，因此“融入上海、接轨上海”已经成为启东市经济发展战略。公交事业的发展更有利于促进启东与上海和苏南发达地区的融合，有利于接受上海强势经济的辐射效应。因此，启东要加快公交事业的发展，全面提升客货运输服务水平，来支撑启东全方位、国际化、开放型经济发展的要求。

（2）是适应城市快速发展，提高城市建设水平的需要。

交通规划是城市总体规划的重要组成部分，公共交通规划在引导城市建设空间布局，优化城市功能结构，提高城市建设水平起着重要作用。对公交事业的规划，不仅便捷了交通，方便了市民，更是拉动了整个城市建设的框架，使得整个城市的布局更趋合理，从而提升城市建设的水平，真正使得启东成为一个美丽的、宜居的城市。

（3）是改善居民公交出行，缓解道路交通矛盾的需要。近几年来，启东经济社会不断发展，城市建设水平不断提升，中心城市面积不断拓展。预计到2015年，启东城市化水平要超过60%，城区建成面积达30万平方公里，人口超过30万。然而，我市城市道路拥堵情况不断恶化，城市交通问题日益突出，绝大多数市民饱受“拥堵”之痛。实施公交优先战略可有效缓解我市城市交通拥堵问题，实现经济和社会效益的双提升。

2目前启东市公共交通发展的现状

（1）规划设计相对滞后。一是城市公共交通线路密度低，整个公交线路不能涵盖整个城区，存在公交服务的薄弱地区；二是城市道路太窄，导致在交通繁忙地段经常出现交通拥堵的现象；三是站点布置与城市居民小区不匹配，有的小区甚至没有站点；四是城乡一体的公交战略还没有充分实施。

（2）公交吸引力不高，交通分担率较低。公交吸引力不高，在城区居民出行方式现状中，选择公交出行的比例不到10%，与现在城市一般要求的公交分担率20%相差较远，和国外发达国家城市公交分担率70%—80%相差巨大。近年来，私家车拥有量猛增，私家车成了城市交通的主力，交通拥堵，大气污染、噪音污染等城市病问题较为突出。

（3）公交公司亏损，财政补贴政策不到位。据了解，公交公司连年处于亏损状态，虽然给予财政补贴政策，但是由于运行模式、油气价格上涨等多种原因，成效不大。

（4）服务水平有待提高。公交的服务水平不高主要体现在车辆少，部分线路车辆间隔时间长，高峰时段或者节假日车辆少，乘客多，造成乘客严重不满。

3国内实行公交优先的先进典型

（1）溧阳。　城乡公交一体化的先进典型：溧阳市坚持“公交优先战略”，加大交通资金投入，加快农村公路建设，大力发展城乡公共客运，着力打造城区、市镇、镇村三级公交网络，全市基本形成以城区为中心、镇（区）为节点、站场为依托、辐射行政村，城市公交、市镇公交、镇村公交衔接顺畅的城乡客运网络。溧阳市成立了客运有限公司为经营主体的镇村公交公司，所有镇村线路实行公车公营、无人售票、全程票价“1元”。2011年末，全市镇村公交通达率达到100%，实现农村镇村公交全覆盖。溧阳实施城乡公交一体化，切实解决了农民出行问题，促进公共服务向农村覆盖，是破除城乡二元结构、统筹城乡发展的创新之举。

（2）常州。　城市公交优先的典范：地处苏南的常州，常住人口４６０万。近些年来，伴随工业化、城市化加速，也带来人口膨胀、机动车猛增，导致交通拥堵日益凸显。突出表现为“乘车难、行车难、停车难和秩序乱”。２００６年，常州市提出“优先发展公交，来一场公交革命”的口号，“六管齐下”治理公交：一是降低票价、让利于民；二是增加车辆提高档次；三是科学规划、优化线网；四是市区城乡、公交一体；五是优化服务；六是专道提速、确保准点。设置公交专用通道，构建覆盖全市快速公交网。常州市公交优先的战略实施取得了极大的成功。

4启东市实施公交优先的具体建议

（1）做好公交优先规划编制工作。交通规划是城市总体规划的重要组成部分，必须要把公共交通专项规划纳入城市总体规划。要科学编制城市公共交通综合规划，重点确定公共交通结构、线网分布、场站布局、用地规模，并纳入城市建设的总体规划。

城乡公交：首先是科学编制城乡交通专项规划，提高城乡交通网络一体化水平。以主城区为主中心，以各乡镇为节点，构建城乡一体化交通网络，同时大力发展农村的“村村通”事业，实现公交对整个市区、乡镇和建制村的全覆盖，形成“镇镇有站、村村有亭”的布局，构建城乡一体的公共交通运输网络；二是根据城乡客运（公交）一体化的发展需要，按照统一规划、整合资源、合力建设的要求，大力推进农村公路的建设，农村公路向行政村延伸，为实现“村村通”公交打下良好的基础。市、镇两级要加快完善城乡客运（公交）首末站、港湾式候车亭、简易上下客点等站点设施，力争实现每个乡镇都拥有公交专用场站；三是增加公交车辆配置。在《城市道路交通规划设计规划》中，中小城市每1200—1500人一辆标准车，即7—8标台万人。按照城市公交的需求来配置合理的公交车辆，为居民提供方便及时的公交服务。

城区公交：科学编制城区公交规划，城区交通规划是整个城市规划的一个重要的组成部分，城市公交建设对于提高城市建设水平，缓解居民交通出行矛盾具有重要意义。一是要按照“适度超前”的原则，将公共交通场站和配套设施纳入城市的旧城改造和新城建设规划，实行同步规划、同步建设、同步使用，确保公交设施满足市民需要。二是要结合居民出行习惯、道路条件、客流走向，增加城区公交线网密度和公交站点，切实为治理城市交通拥堵进行长远规划。在编制规划时充分体现以人为本，科学、持续发展，做到长远规划、分期实施、突出重点、统筹兼顾。处理好老城区建设与新城区建设的关系；处理好市区建设与中心镇建设的关系；处理好市区出行与境外交通大动脉的关系；通过对规划的严格实施，切实解决城市道路的功能划分和道路等级的确定，市区对外道路交通衔接等问题，充分发挥道路网络功能和作用，使编制的规划起到对城市发展与交通秩序管理的指导作用。

（2）引导非公共交通发展，保障道路畅通。实践证明城市交通功能主要依靠私家车的发展，是不现实的。城市交通土地资源十分有限，要合理引导私家车的发展，适度控制和削弱交通需求，缓解中心城区的交通拥堵。一是实施合理的购车税额、牌照费、燃油税。对于大排量的私人汽车，应该征收相对高额的税费，在一定程度上引导私家车消费观，也减少大排量汽车对城市环境的污染；二是根据具体的交通状况，制定不同等级的停车收费制度。对于城市中心区及其他交通比较繁忙的区域，征收较高的停车费用；对于城市的，则可以适当增加停车泊位，降低收费，通过差异化的经济手段，合理调控交通空间分布。依托交通枢纽，建设交通换乘系统，方便出行者乘用公共交通工具进城，以减少中心城区的拥堵；三是设置电动车、自行车专用车道道。严格禁止电动车占用机动车道；在设当区域（人流大量积聚的场所，如学校、商场等）设置公交步行街，只允许公共交通进入，使市民充分享受城市生活的乐趣。

（3）加强市场监管，改善公交服务水平。一是提高公交行业服务水平。公共交通企业要科学调度车辆和编制运行图，加大行车密度，及时疏解客流，缩短乘客等候时间。要加快车辆更新步伐，积极选用安全、舒适、节能、环保的车辆，淘汰环境污染严重、技术条件差的车辆。要牢固树立公共服务意识，加强安全生产和服务质量管理，提高司乘人员的业务素质和安全意识，实现服务的标准化和规范化。努力做到以最小的运营成本提供优质、高效的公共服务；二是建立健全法律法规和标准体系，加大对公共交通发展的政策支持，城市公共交通行政主管部门要加强对公共交通企业经营和服务质量的监管。规范经营行为，依法查处非法营运、妨碍公共交通正常运行、危害公共交通安全等行为。明确公交运营服务规范，建立以确保优质服务为目标的运营监管机制。此外，还应该广泛开展“公交优先”宣传工作，使“公交优先”意识家喻户晓、深入人心。

（4）实行路权优先，保证公交优先发展。城市道路资源极为有限，只有对公共交通实行优先路权，才能保证公共交通快速、便捷、安全地运行，没有“路权优先”就谈不上“公交优先”。首先，在条件合适的交通主干道合理开辟公交专用道。调整公共交通车辆与其他社会车辆的路权使用分配关系，提高公共交通车辆运营速度和道路利用效率；二是实行公交信号优先，优化交通信号配时，科学合理地设置公交优先通行信号管理系统，减少公交车辆在交叉路口的停留时间；三是要建立公共交通优先车道的监控系统，加强优先车道和优先通信信号系统管理，对占用公共汽车专用车道、干扰公共交通车辆优先通行的社会车辆依法查处，保证公共交通车辆对优先车道的使用权和优先通信信号系统的正常运转。同时，公共交通优先车道要配置清晰、直观的标线，使公共交通车辆和其他交通车辆明确区分，确保公共交通车辆的优先和专用路权；最后，要强化公交优先的法规和理念。要明确制定道路交通路权分配的法规和条例，完善公交专用道管理制度，做到公交路权保障有法可依。广泛宣传公交路权优先的理念，对道路各类驾驶员加强法规教育，使路面车辆各行其道，保证公交专用道为公交专用。

（5）加大财政扶持力度。一是将扶持公共交通发展的资金纳入公共财政体系，建立和完善政府支持公交优先发展的财政保障体系；二是明确公共交通的公益事业属性，制定优惠政策，对公共交通企业给予重点扶持。完善对公交企业的财政补贴和经济补偿机制。财政、审计部门应对公共交通企业的成本和费用进行审计及评价，合理界定和计算政策性亏损。对公益性、政策性造成的亏损，应由政府给予专项足额补贴，并按经济增长比例，逐年增加对公交事业的投入，建立、完善长期、稳定、合理的公共财政补贴与价格优惠机制；三是提高公交职工的待遇，稳定职工队伍。

参考文献

［1］李淑庆.城市公交问题的现状分析与线网布局规模模式研究［J］.重庆交通学院学报，2006，（4）.

［2］李森，周时骏.我国城市道路公共交通的现状分析及优先发展对策［J］.城市研究，2010，（4）.

［3］徐亚华.中国城市公共交通发展战略思考［J］.人民公交，2010，（6）.