烤烟产业发展的考察报告

为进一步总结经验，分析问题，探讨对策，促进我县烤烟产业又好又快发展，县政协副主席于月上旬带领部分政协委员和县直有关单位负责同志，采取看烟地、看烤房，听经验、听问题，谈对策、谈规划的方式，对我县烤烟主产区——桃源、向坝、丰溪、天宝、泉溪、源茂林场等6个乡（镇、场）进行了为期5天的专题视察。现将视察情况报告如下：

一、现状与前景

我县烤烟生产从年引进试种至今，虽仅十多年的历史，经历了“引种-高峰-低谷-回升-提高”的曲折发展过程，但实践充分证明，积极发展烤烟生产的五大比较优势十分显著：一是扶持力度大。政府花巨资在烟区逐年实施烟水配套工程建设，烟农生产、生活条件改善步伐加快，每建一个烤烟炉国家补贴600元，对烤烟生产所需农资实行赊销制，有效缓解了投入不足问题；二是保障机制强。对遭受气象灾害，每亩收入不足600元的补足600元，减轻了农民的灾害损失；三是无市场风险。计划生产、计划收购、现钱现货、不赊不欠，有利增加农民的现金收入，提高农业商品生产水平；四是土地增收幅度大。桃源乡去年苞谷、洋芋间作的旱耕地亩平收入588元，而烤烟亩平收入1094元，增收幅度高达86%；五是受益链条长。桃源乡去年种植烤烟4543亩，出售烤烟11900担，实现现金收入560万元，提供税收90多万元，乡政府税收分成60多万元，28名乡干部、27名村干部人均获“烤烟生产责任制奖”分别达5500元和2200元。尽管受计划限制，土地、劳力严重不足等诸多不利因素影响，我县烤烟产业仍得以较快发展，种植规模、成品产量、现金收入、国家税收同步逐年增长。年，全县烤烟核实面积11777亩，超市下达生产计划5.2%，种植区域拓展到8个乡（镇、场），31个村（场），787户；其中，桃源、向坝、丰溪3个乡镇种烟村达到20个，602户，9081亩，占全县总面积的77%，区域优势初步形成。预计总产量3.06万担，现金总收入1225万元，可提供烟叶特产税250万元，产量、收入、税金分别比上年增长15.6%、16.8%和6.4%。

目前，我县大力发展烤烟产业的时机已基本成熟，概括起来有五大有利条件：一是绝大部分烟农尝到了种烟的甜头，其良好影响也在不断扩大；二是生产技能日渐成熟，技术服务不断加强，生产效益迅速提升；三是扶持政策已成体系，帮扶力度不断加大，保障机制扎实有效；四是水电路房配套建设点多面广，履盖区域逐年扩大，生产条件不断改善；五是国家烟草总局对口扶贫以及被列入全省6个烤烟重点县和增加生产收购计划等诸多推动因素，将使我县烤烟产业步入一个新的发展阶段。根据预测，到2008年烤烟生产规模可以突破2万亩，产烟5万担以上，现金收入2500万元，创税500万元；到年，桃源、向坝有望实现万亩烤烟基地乡，丰溪、泉溪、天宝3个乡镇生产规模可扩大到2500亩以上，全县烤烟面积可达到5万亩，产量12.5万担，收入5000万元，创税1000万元。烤烟产业将成为我县第二大农业创税产业，形成“南烟北茶”的商品农业经济格局。

二、经验与作法

（一）大办示范基地，让烟农眼见为实

向坝乡向坝村167户，640人，1260亩旱地，今年发展烤烟850亩，可产2210担，创收104万元，被市烟草公司确定为“千亩新村”。该村八组37户，户户种烟，户平达到9亩，户均烤烟现金收入可达11000元。桃源乡厚河村二组农民刘丛明从年开始种烟，越种劲头越足，越种票子越多，到年种烟面积扩大到80亩，现金收入12.8万元，今年又扩大到130亩，现金收入可望达到15万元以上。象这样的示范村、示范组、示范户遍布各地，辐射四方。烟区党委、政府一方面下力气培养样板，一方面下功夫推广经验，把他们的收益、认识、经验、作法编印成小册子发放到农民手中学习借鉴，适时组织村组干部和户主到现场观摩、咨询，并请办事实在、威望高的村组干部和有影响的种烟大户现身说法，算账对比，使很多怀疑、观望、等待，甚至持抵触态度的农民投入到种烟行列。丰溪镇40多名镇村干部于8月上旬赴桃源乡考察烤烟生产后，深受启发，信心倍增。

（二）创新服务模式，让烟农放心放胆

县乡两级成立了烤烟生产领导小组和办公室，烟草部门增设了烤烟生产服务部和乡镇烤烟服务收购站，乡村干部实行“六定一奖惩”责任制，包点包户，从而形成了强有力的指挥、指导、服务网络，使产前、产中、产后服务丝丝入扣，贯穿始终。

——产前，乡村干部走村入户，采取定面积、定地块、分户建档、签订合同等方式落实计划，杜绝了计划落空问题的发生。政府多渠道筹措资金，每年投入大笔资金，大力组织实施烟区水电路房配套建设工程。近3年来，累计投资2500余万元，修建和改造村道50公里，电路120公里，水窖、水池294个6万余立方米,烤烟房872座，极大地改善了烟区生产、生活条件。采取产前先投放、收购后再结账的方式，按计划供给种子（苗子）、肥料、农膜、农药和烘烤器材；乡镇政府统一免费为烟农办理烤房的用地、用材证件，有效的缓解了投入不足和办证烦难的问题。泉溪镇党委书记、镇长柯爱民等8位党政班子成员还分别拿出1000元交到联系户手中，作为种烟增收保证金，让他们放心大胆发展烤烟，增加收入。

——产中，从育苗、移栽、田间管理、病虫防治，到鲜叶采收、烘烤，环环紧扣，节节把关，及时检查，随时妥善解决在生产过程中出现的问题，采取生物、化学、炮火等各种措施防灾减灾，有效的降低了自然灾害和病虫危害造成的损失。

——产后，及时收购清算，及时核发灾害补助，严明纪律，杜绝压级压价，暗箱操作，损害烟农利益。年全县核发烤烟灾害补助420户，3139亩，106.4万元，有效减轻了烟农损失。

(三)强化技术指导,让烟农少投多赚

成品烤烟级位等次多,价格悬殊大（最高8元/斤,最次0.7元/斤）,产品质量决定收入水平。面对我县烤烟生产历史短,经验欠缺、地处南北过渡气候带、自然灾害频发等影响产量、质量的不利因素,县乡政府下重手、花重金,组建了一支由55名县技术员、31名乡技术员、400名村组技术员组成的技术队伍,分片包点,抓培训,搞指导,并采取生产效益与包点干部、技术人员待遇直接挂钩的管理方式，能者多劳、多劳多得、奖优罚劣、重奖重惩，较好的杜绝了技术失误事故的发生，产量、质量不断提升。桃源乡去年种植烤烟4543亩，平均亩产达到306斤，较前两年增产39%，中上等烟率由62%上升到81%，提升19个百分点，亩平收入由1005元增长到1456元，增收45%。该乡羊角洞村四组农民唐万新去年12亩烤烟销售收入2.9万元，除去肥料、燃料等生产资料和帮工工资，亩平纯收入高达1917元。

三、问题与成因

（一）灾害重，损失大

在南北过渡气候条件下，我县旱、涝、风、雹、泥石流和低温冷害等自然灾害频发，在烤烟生产上，以冰雹、阴雨和暴雨灾害为重。同时,烟区低温、高湿的气候特点也极易诱发赤星病、黑胫病、花叶病和烟蚜、烟青虫等病虫害发生，加之重治轻防和农药不对路、打药不适时等诸多原因，病害损失尤为严重。去年以花叶病为主的病害重度发生后，在无特效农药的束缚下，采取病株深埋措施，导致有效株数大幅度减少，严重地块降至500株/亩以下。泉溪镇坝溪河村在阴雨、暴雨、冰雹和病害的严重影响下，烤烟生产效益直线下滑。2004年全村85亩烤烟平均亩产259斤，均价3.9元/斤，亩平现金收入1012元；第二年310亩烤烟平均亩产虽然上升到273斤，但冰雹造成叶片眼多、质差，平均单价降至3.4元/斤，亩平收入随之降到929元；到年443亩烤烟平均单产下降到225斤，均价剧降至2.51元/斤，亩平收入仅564.7元。年全县气象和病虫成灾面积3939亩，占总面积的33.7%，直接经济损失高达400万元，亩平减收341.9元。

（二）交通运输条件差，单位规模难扩大

一方面烟区地、户分散，交通建设又相对滞后，有效覆盖面小，另一方面烤烟生产运输量大，烟区又大多分布在交通运输相对落后的高山、二高山，100斤肥料需要花费10元以上的驮运费，劳动强度大，浪费劳力多，生产成本高。

现阶段以户为单位的农业生产体制也给烤烟产业的发展壮大带来一些矛盾。一是土地不足的矛盾，很多积累了经验，尝到了甜头的烟农想扩大烤烟面积，却苦于无地可扩；二是地炉匹配的矛盾，一般烘烤炉与烟地面积较为合理的配比是1：17，而桃源、向坝、丰溪三大烟区户平旱地面积仅5.4——6.1亩，绝大多数户难以达到烟、炉相配的种植规模，烟炉“吃不饱”的问题较为普遍。

（三）服务机制和扶、保政策的落实方法还不够完善

服务机制上反映比较突出的问题有三：一是计划滞后、多变、差距大。烤烟生产既是市场经济下的“计划经济”，又是“隔年”性的生产项目，种植计划应在头年秋播前预留地块，而近几年正式计划一般到元月份才正式下达到乡镇；年下达给桃源乡的收购计划为8700担，而实际收购11900担，计、实差距高达36.8%；年烟草部门下达给该乡收购计划1万担，政府部门签订的责任书又为1.25万担，不仅造成收购困难，还人为的加大了工作难度。二是专用农资到位不及时。年桃源乡所需2500吨专用肥，120吨磷肥，直到3月下旬才开始调运，既错过了冬闲备肥的最佳时机，又造成了育苗无肥下地。三是部门服务不协调。烟区政府普遍反映，由于烤烟生产行政机构与生产服务收购机构在落实计划、扶保政策、工作措施上的不协调、不一致，导致基层工作无所适从，左右为难。

在落实扶、保政策的方法上群众意见较多的亦有三点：一是农资价格不明白，赊供时不亮价,农民心中无数,结算时“一口清”,稀泥又糊涂。级价不一，计量不准的现象也时有发生。二是烤房补助办法容易造成浪费和重复建设。现行每建一个烤房政府补助600元，归建者所有，一旦烤房户不种烟后，要么出卖给新烟户，要么空闲不用，而购买老烤房的新烟户却又享受不到政府的建炉补贴。三是灾害补偿在有些环节、有些地方欠透明、欠公平。

四、对策与建议

（一）因势利导，努力壮大烤烟产业

我县具有发展烤烟产业良好的土地条件和气候条件，不仅能够获得高产，而且烟叶质量较高，被专家鉴定为“吸味干净、刺激性小、劲头适中、燃烧性好、具有巴西烟风味”，是较为理想的烤烟种植区。从壮大产业基础和潜力上讲，不仅已具“五大有利条件”，而且“五大比较优势”也十分明显，尤其是这些有利条件和优势已被广大基层干部和生产者所认同，扩展壮大之势已成。同时，泉溪、丰溪、向坝、桃源、天宝五个乡镇现有旱地8万多亩，农户12344户，劳力24879人，且目前尚未形成覆盖面广、规模较大、效益较高的其它农业增收项目，发展壮大烤烟产业的空间和资源都比较丰富。因此，建议县人民政府尽快出台关于发展壮大烤烟产业的文件，进一步统一思想、明确目标、制定措施，促进烤烟产业发展壮大。

（二）土洋结合，努力减轻灾害损失

防灾抗灾方面，一是要避灾布局，找出每个乡、每个村冰雹、暴雨发生的规律带和时期，采取避开雹（暴）带布局和栽培技术改革等途径，避灾带、躲灾时。二是增设防雹炮点，加强灾害性天气预测预报，有的放矢，变害为利。三是进一步加快烟区排灌系统和路网电网建设，提高抗灾能力，改善抗灾条件。

病虫害防治上，要牢固树立“预防为主，综合防治”的植保方针，组织技术力量开展病害防治技术攻关，摸索出一套防与治、药与量、法与时的完整防治技术，切实加强烟叶病虫害的预测预报工作，组建专业植保队伍，添置植保专用设备，保障对口农药供应。在全面推行集中漂浮式育苗的同时，开展烤烟抗灾栽培管理技术研究，使栽、管、防、治，土、肥、气、热综合配套，真正达到防灾减灾保收的目的。

（三）诚心服务，努力优化生产环境

烟叶行政、收购服务等部门要正确认识和处理国家、企业和生产者的利益关系，尤其要注重保护和提高“利益源头”者的利益，一损俱损，一荣俱荣。要在烟叶生产领导小组的统一领导下，各司其职，各尽其责，紧密配合、融为一体、形成合力。特别是在落实计划、查灾报灾、物资供应、扶保兑现、项目建设、工作布署等关键环节上要形成共识，统一口径、协调一致。县烟叶生产领导小组办公室要切实强化职能职责，加强自身建设，努力提高干部队伍素质和工作水平。财政部门要保障烟叶办的正常工作运转经费，使其更好的发挥职能作用。

积极稳妥的探索土地有序流转、联户经营、集中连片、集中烘烤和统一育苗、统一植保等有利扩大规模和效益的新途径、新方式；积极争取上级政府将病害损失纳入保障范围，提高保障标准和烟叶收购价格；同时建议采取地方政府补一点，烟叶企业助一点，农民自己出一点的方式办理烤烟保险或建立烤烟基金，形成双向保险，双向补偿的保障机制。查灾核灾工作要严格按程序操作，以亩计量，并纳入政务公开内容。用优良的生产环境和有力的保障机制，促进烤烟产业不断发展壮大。