凤凰浴火再现辉煌

刚进12月,北方已是一片深冬景象,极度严寒使人们都不愿呆在户外。但是张家口市下花园区各重点项目工地上却是一派繁忙景象,挖掘机、推土机在挖山填沟,平整土地,工人们在吊装彩钢,高耸的井架下,打井工人们正与时间赛跑。就在这一片繁忙中,国内最大的生物质能发电项目,总投资6亿元的2x110mw千瓦时生物质能源发电项目落户下花园,成为下花园区被国务院列入第二批国家资源枯竭型城市以来,落户该区最大的生产性项目。

下花园地处首都北京西北部,史料记载,1100年前,北方辽国萧太后和圣宗皇帝垂涎鸡鸣山的美景,在山下建设了上、中、下三座御花园,下花园因此得名。今天的下花园总面积315平方公里,其中主城区面积近10平方公里,总人口约10万,下辖四个乡2个街道办事处,是隶属于河北省张家口市的一个行政区;是华北地区通向内蒙古和大西北的咽喉要道;是以煤炭资源开采和利用为主导产业的工业区;是首都北京西北一道重要的生态屏障;是首都农副产品的供应地;是北方新兴的文化旅游胜地。

更重要的是,下花园是2009年3月5日,国务院公布的第二批32个国家资源枯竭型城市之一,初听到这个消息,下花园人即惊讶,又兴奋。惊的是下花园这个有百年煤炭开采史的老工业区,今天竟成了资源枯竭型城市,虽然资源枯竭早已是事实,但落实到白纸黑字上,大家在感情上仍难以接受;兴奋的是被列入国家资源枯竭型城市后,国家将从财政和产业政策上给予下花园倾斜政策,很多老工人,听到这个消息激动地流下热泪,他们感谢危急时国家的扶持,更为自己过去的贡献而自豪。下花园煤炭开采史可以上溯到明朝,建国后,全区累计探明煤炭储量1.82亿吨,最高峰时期有煤矿89家,最高年产煤达到了316万吨,煤炭总产值占全区工业总产值的31%多。但2007年末,全区煤炭保有储量仅378万吨,消耗量占累计探明储量的97%,因煤炭而兴起的电厂、电石厂相继破产或减产,境内最大的国家统配煤矿――原下花园煤矿,1999年被国家列为“1440”工程首批政策性破产企业之一。昔日下花园最繁华的街道矿区新建街到本世纪初已是一片凄凉景象。几栋办公楼早已人去楼空,工人俱乐部荒草萋萋,道路两边的门店连门窗都被人卸走了,到处是断壁残垣,到处是堆积如山的煤矸石,废矿洞在山上星罗棋布。为推进资源型城市经济转型,下花园区制定了“一个平台、六个方向”的转型框架,即利用老矿区闲置建设用地,建设玉带山产业园区,以此为平台,发展新能源、装备制造业、新型建材业、矿业开发、现代物流产业和文化旅游业,深入推进资源型城市经济转型实践。

为促进资源型城市的可持续发展,国家决定在全国推广振兴东北老工业基地的经验,决定确定一批资源枯竭型城市做为试点。2008年7月28日,正在石家庄争跑热电联产项目的区主要领导听到消息后,决定调整工作思路和安排,下大力争取这个项目。此后,下花园区主要领导多次到国家发改委和省政府汇报资源枯竭给下花园经济和社会发展带来的瓶颈,争取上级支持,有时一天就要跑遍张家口、石家庄、北京三个地方。发改局长韩玉姝带领工作人员充实申报材料经常连续两三天不休息,两次昏倒在工作岗位上。经过七个多月的不懈努力,几经波折,09年3月,下花园被列入在国务院确定的第二批资源枯竭型城市名单。

优化环境,科学招商引资

按现行政策,中央财政将连续4年给于下花园基数为5200万元的财政性转移支付,并逐年按比例上浮。同时,对符合国家产业政策、列入产业转型的后续项目,配套有资源基金贴息贷款、基础设施投资等6项优惠政策。实践中,下花园区充分利用国家优惠政策,下大力优化招商环境,成立了有29个职能部门进驻的行政服务中心,为客商提供绿色审批,一条龙服务,还在服务中心设立了律师代办制,帮助投资商跑办项目手续。截止目前,下花园区正在谋划和建设一批重大的产业支撑性项目,协议总投资120亿元。在新能源方面,华电国际电力股份有限公司拟投资26.4亿元的25MW风力发电项目正在开展测风工作;新疆京涛科技开发有限公司拟投资10亿元的30MW光伏电站项目,力争年内开工建设;投资6亿元的生物质能能源发电项目已经签约;投资25亿元的下花园发电厂2×30万千瓦热电联产项目已经完成各项前期工作,供热规划即将完成,争取容量置换取得阶段性进展。在装备制造方面,投资2.4亿元的风力发电机整装项目正在进行厂房建设,年内投入试生产;北京城业矿山设备有限公司投资1亿元的旋挖钻机研发制造项目已经开工建设,年内投产。在环保科技产业方面,北京中关村节能环保产业联盟投资10亿元的生产基地项目已经签定意向投资协议,一期将有中关村节能环保产业联盟旗下5家企业在玉带山产业园区入驻发展。在物流业方面,投资4亿元的煤炭物流园区项目正在进行规划设计和各项前期工作;投资1亿元的粮食和农副产品物流市场各项工作正在抓紧进行。在文化旅游方面,投资8亿元的山、林、沙、楼综合精品旅游开发项目已经完成了一期建设。

延伸框架,加速城市建设

按照河北省实现城市面貌三年大变样的总体规划,立足资源型城市社会经济的长远发展,下花园区确定了“一环、两河、五区”的城市发展新思路。“一环”,即建设城区30公里长的外环路,以路带城,拓宽城市发展空间,拉大城市发展框架;“两河”,即实施戴家营河城区段综合整治和洋河下花园段疏浚整治工程,增加城市灵气,打造城市景观,提高城市品位;“五区”,即抓好北城区、旧城区、东城区、玉带山产业园区、鸡鸣山风景区五个功能区域,逐步实现城市人口十万以上,城区面积十平方公里,产业集聚区面积十平方公里,生态绿化涵养区十平方公里的“四个十”目标。今年,今年全区共安排各项城建工程40项,总投资20.5亿元,着重实施了洋河、戴家营河治理、道路网改造、生态绿化、污水处理厂和垃圾处理厂建设、供水、供热、供电、供气及服务设施建设等工程,是我区城建史上投入资金最多、开工项目最多、人民得到实惠最多、城市形象改变最大的一年。目前,部分工程已投入使用。今年还投资1200余万元用于绿化,年内城区绿化面积将达到73万平方米,人均公共绿地11.87平方米。

调整结构,振兴农业经济

围绕农业增效、农民增收,下花园区积极推进农业产业化经营和高效农业发展。同时,通过建立标准化规模化养殖小区,吸引城市下岗职工和待业人员下乡从事农牧业,分流城市就业压力。畜牧业以奶牛、蛋鸡为重点,实施了千头奶牛养殖和百万只蛋鸡养殖项目。千头奶牛养殖项目,总投资4000万元,已完成投资3000万元,新建260平方米挤奶大厅,奶牛存栏量达到1200头。今年计划投资1000万元,新建圈舍5000平方米,达到圈养奶牛2000头的规模。百万只蛋鸡养殖项目,以规模化养殖为重点,巩固了戴家营、贾家庄等养殖小区,蛋鸡养殖量达到125万只,农民人均饲养蛋鸡40多只。种植业以新品种、新技术为重点,推广张杂谷系列谷子种植1万亩。林果业以巩固基地、培育龙头为重点,继续抓好10万亩杏扁基地建设,支持定方水杏扁加工企业做大做强。蔬菜业以设施化、集约化为方向,在上花园村分别发展了绿丰、安盛两家特菜公司,并全部实施了节水灌溉技术,建立了700亩的大棚蔬菜基地,全区大棚蔬菜种植发展到1000多亩。

应保尽保,切实维护民生

下花园区以科学发展观为指导,进一步完善城乡社会救助体系,规范社会救助运行管理机制,凭借有力的措施,规范的操作,保证资金到位,让困难群体得到实惠。

该区提高了城乡低保保障标准和分散五保对象供养标准。城市低保保障标准由月人均180元提高到265元,农村低保标准由年人均700元提高到990元,目前,已发放三个季度低保金1170.2364万元;分散五保对象供养标准由年1200元提高到1300元,累计发放到户25.43万元。该区严格实施动态管理,做到了保障对象有进有出。今年对符合城市低保条件的困难家庭415户704人纳入了城市低保范围,取消了不符合低保条件的低保户349户719人,现有城市低保对象3401户6397人,保障率达16%。同时,健全和完善农村低保制度。在具体操作中规范申请、审批程序,实行“三榜公示”制度,将符合农村低保条件的困难群众全部纳入保障范围。今年按照新的农村低保保障标准,重新核定了低保对象。新增686户1093人,取消了不符合条件的186户231人,全区现有农村低保对象2493户3550人,保障率12%。为做好重大自然灾害的紧急救助,该区对三无户、五保户、特困灾民等需救济人员进行了排查,健全《需救济人口台账》和《灾民救助花名册》,规范救灾款管理。该区延伸社保工作链条,对因上学、生病等发生临时困难的特困群体及时给予援助,帮扶他们尽快走出困难期。低保户贾春华,患尿毒症后,该区自2007起对其进行救助,三年来共发放救助金3.3万元。2009年对区内405户因患重大疾病的城乡特困家庭实施医疗救助,救助金额达96.4462万元,为2504人解决新型农村合作医疗参保费用5.08万元。通过开展福彩公益助学,帮助4名贫困家庭学生顺利就读大学。今年以来,全区累计发放各类救助资金两千多万元,惠及群众2万多人。

不断创新,强化基层党建

下花园区把加强农村干部队伍建设作为新形势下建设社会主义新农村的重中之重,针对过去村级干部普遍因工资待遇偏低、老无所养,而存在着工作积极性不高、优秀人才难选等实际问题,通过定岗定编、工资统发、村干部养老保险等政策的实施,激励、关爱村干部,建立起村级干部“干好有希望、收入有保障、退后有所养”的一定三有长效机制,建立了共产党员创业基金等制度。

该区出台《农村干部和村级事务规范化管理办法》,对村干部“定岗定编”,精简村级干部职数。根据全区各村党员数量、人口数量和经济发展水平,明确规定了全区村两委的编制数额为147个。确定每村定编3人,除宗教村和设党总支的村实行村书记和主任分设,增加一人外,其它村全部实行书记和主任“一肩挑 ”,村两委成员全部交叉任职。早在2006年下花园就开始实行村两委干部工资统发,实行“基础工资+绩效工资+奖励工资”的结构工资制,基础工资按月发放,绩效工资由各乡年度考核后统一发放,奖励工资依据村集体收入由乡审计后发放。为规范管理,该区逐人建立村干部档案,在档案内突出实绩内容,建立目标管理体系,做到定目标、定责任、定考核标准、定奖惩措施,由乡党委书记(乡长)与村党组织书记(村委会主任)签订《三年任期责任状》、《年度目标台帐》。为防止村干部简化《责任状》内容,该区要求《责任状》签订时要有不少于3名的村民代表在场。村干部考核时,要组织不少于5名的村民代表随行参加。今年,在已完成的半年考核的21个村里,经过“三评”后有95%的村干部被评议为称职以上的档次。该区是张家口市首个给村干部办理养老保险的区县。早在2005年,就制定了《下花园区农村干部养老保险暂行办法》。去年研究制定了《纳入省统筹后村干部养老保险缴纳实施细则》,详细规定了转入省统筹后养老保险折算年限、个人缴纳金额、补交办法等等,并于12月底前全部补交完毕,区财政一次性支付养老保险36万元,涉及在任、离任的村干部共206人。今年该区为纳入财政补贴、符合年龄条件的所有在职村干部上了养老保险。为鼓励城市失业党员和农村党员带头创业,进而带领群众共同致富,下花园区设立了“共产党员创业基金”,用补贴贷款利息的方式,鼓励创业。目前,该项基金已扶持创业项目52个,总计贴息20.65万元。

2009年11月5日,国家发改委东北司资源城市处陈怀海博士一行到下花园检查调研资源枯竭型城市政策落实情况和经济转型情况,对下花园的工作给予高度肯定,决定把下花园的经验在国务院确定的所有资源枯竭城市中予以推广。