在全县交通建设会上的发言

统一认识再添措施掀起全县交通建设新高潮

同志们：

在全县人民为实现县“两代会”目标而抢抓机遇，大干快上的时候，县委、县政府决定召开全县交通建设工作会议，总结过去5年来交通建设所取得的成绩，研究加快全县交通建设的措施，安排部署后5年的交通建设目标，进一步统一思想认识，为掀起新一轮交通建设高潮打下牢固的思想基础和政策基础，从而为全面实现县“两会”制定的我县国民经济各项主要指标翻番的目标创造良好的交通条件。现在，我代表__县委、县政府，对5年来的交通建设工作进行回顾，并就下阶段的交通建设工作安排提出初步意见。

一、五年来工作回顾

过去的5年，我县的交通建设工作取得了巨大的成绩，全县新的交通网络已经形成，满足了三峡工程二期蓄水后全县经济发展和人民出行的需要。

——公路里程得到增加。5年间，共新建等级公路7条（归水东线、归水西线、聚卜段、归泄路卡泄段、金大路、沙黄路、县城出口路）62公里，新修村级公路200公里,改造村级公路300公里。全县公路里程达到2300公里。

——通达深度得到延伸。全县各主要旅游景区都通达了公路；5年内解决了10个村不通公路的问题。

——技术标准得到提高。5年来新增的公路全部为等级公路；同时，完成了峡堡公路和宜巴公路部分路段的提等升级改造；新建归峡路、香堡路、风茅路、卜文路、周聚路、上太路、芝九路、陈泗路、太梅路、屈峡路等油路（水泥路）226公里。

——通行能力得到加强。5年来，完成了秭兴、卜文、风茅等公路的桥梁病害治理、防护工程配套、路基缺陷整治等工作；新建袁水河、升坪河、东风沟、灌沟等桥梁28座1217.67延米；在建桥梁6座（卡子湾、桐树湾）约650延米，续建大桥3座（青干河、龙潭河、向家坝）736延米。新建隧道4座（吕家坪、马铃包、米仓口、长岭）4063米。对已建成的公路桥梁加强了管理和养护。

——港口建设得到突破。完成了茅坪港、屈原港、郭家坝港、归州港、沙镇溪港、泄滩港、贾家店港等6座港口建设。港口年吞吐能力客运达到327万人次，货运达到320万吨。

——项目工作取得进展。5年共争取资金近亿元。__长江大桥，江南、江北两条高速公路连接线项目纳入了__市20__-2020年交通发展纲要；通乡油路工程计划已争取到位。20__年7月底，风茅公路等8项交通复建工程通过上级验收；今年3月底，聚卜公路通过交工验收。

5年共完成交通建设投资约520__万元，其中建筑安装投资约47000万元。

这些成绩的取得，主要原因有以下几点：

（一）抢抓机遇，规划高起点

我县有着独特的地理区位优势。三峡工程的动工和库区开发性移民，给秭归带来了前所未有的资金投入、物资投入，技术、人才、信息的大量涌入，给__的产业结构调整、生产力布局调整带来了重大机遇。我县处于长江水能富集带、长江航运开发带、地矿资源带、旅游开发带、柑桔开发带、长江防护林带，“六带”资源的综合开发，是秭归发展的唯一出路。交通是国民经济的命脉。审时度势，历届县委县政府和全体__人民清醒地认识到，要将历史、现在和未来赋予秭归的各种资源优势转化为区域经济优势，就必须把交通建设作为战略重点予以突破。

1999年，县委、县政府明确提出了“村村通公路、乡镇通油路、打通沿江路、出口快速路”和“建设大港口、促进大旅游”的五年交通建设目标。交通运输作为全县总体战略的四大重点之一，明确要求必须先行，为各业振兴、经济腾飞和政治、经济的重心东移提供最大载体功能。规划原则一是交通建设起步要早、起点要高；二是水陆客运按梯级计划发展，分步实施，分档建造；三是港口建设充分考虑边蓄水边建设对长江航运的影响；四是要坚决克服桥梁建设、隧道建设地理条件差、地质条件恶劣、工艺要求高、施工难度大的困难；五是体现重心东移、水陆协调、纵向突破、客运启动的战略思想。

按照这些要求，全县在移民规划的基础上，共建设等级公路535.36公里，是移民规划的7倍多，除了归泄路、深前路、归水东线及村道路为四级外，其余均为三级路，其中二级路2条（秭兴、风茅）74公里。建设港口7座，比规划超建一座（贾家店）。规模的扩大，等级的提高，其核心是为了优化全县交通布局，满足广大人民的需要和社会经济发展的需要。如果没有抢抓机遇、开拓进取的精神，就不会有风茅公路和库区沿江公路，更不会有今天较为完善的交通格局。

（二）科学实施，管理规范化

五年来，在交通基础设施的建设过程中，一直坚持实事求是、科学实施，规范化管理。一是在工程的等级标准上，按照形成__路网的实际需要，提出了省道二级、县道三级、乡村道四级的要求。二是在工程实施上，根据实际优化技术方案。吕家坪隧道为解决不良地质，我们采取了较优的技术方案，节约资金达1000多万元；另外，袁水河大桥、卡子湾大桥都是经过多方案比选后选取的最佳方案，取得了良好的技术经济效益。三是严格执行法律、规章、技术标准和技术规范，使工程质量合格率达100。四是建设中根据工程的实际需要，大力推广新技术、新材料、新工艺。沿长江岸建设的几座隧道，通过横向支洞利用峡谷自然风解决通风问题，弯、斜、坡桥在山区的应用，钢管拱桥的吊装焊接工艺及钢管混凝土的温度控制等，技术和工艺均达到国内先进水平；在施工中还采用各种先进技术手段，如特大桥合拢期的监测监控；检测时的荷载试验，隧道施工期的地质超前预报及对危岩体的影响分析等，为大型工程的质量控制起到了积极作用。五是尊重技术、尊重人才。在我县的交通建设过程中，从县政府到交通局，从来都是技术人员说了算，从来不搞“首长工程”、“拍板工程”，工程建设从立项到验收各个环节，都是先搞技术研究，技术上通过后才决定执行。也正因为如此，广大技术人员集思广益，形成合力，才有交通建设的优秀成果。

5年时间里，县委、县政府作了强有力的政策支持。1999年以来，县委、县政府为交通建设出台的政策性和业务性文 件几十件。始终把交通建设作为全县的头等大事，是交通建设健康发展的保证。建设中摸索出的工程管理制度、验收制度、财务制度等一系列制度，它们既遵守了国家的法律法规，又坚持注重实效，而且经过了长期的实践检验，为工程建设的有效管理发挥了良好的作用。我县在交通建设中既注重工程的经济性，同时为环保又不惜花费巨资。每一条路完工后，县政府均安排林业部门和公路部门负责边坡和路边的绿化，使被破坏的植被迅速恢复。特别是在从横墩岩到卜庄河的不到40公里的里程中，为保护西陵峡风光，共建设隧道8座6460多米，投资是明线开挖的10倍。

（三）团结协作，全县一盘棋

在我县，从来没有哪一项事业象交通建设那样受到社会的广泛欢迎。各个阶层、各个部门广泛形成合力，为交通建设作出了巨大奉献。各专业部门按照县政府“各家孩子各家抱”的要求积极主动搬迁、拆除自己的专业设施。交通系统的广大工程技术人员冒严寒，顶酷暑，巡回检查施工质量和安全。公路沿线的广大农民，他们拆房、让田后，还要出工修路，建设高峰期，出工的农民每天达几万人。全县的各级领导，上至书记县长，下到村组干部，组织出工、协调矛盾，进行义务劳动，为交通建设捐钱捐物。没有上下一心、团结一致的配合，没有不计名利的牺牲，也许我们的公路到现在还不能运行。

5年时间里，__交通建设完成投资5亿多元，目前没有一个干部，没有一个技术员因资金问题而触犯刑律，关键就在于有一批清正廉洁的好干部，他们的言传身教，身体力行，带动了广大的交通建设者。他们深知，少浪费一分钱，多建设一米路，就是为人民多谋一份福利。为了人民，他们甘守清贫；为了人民，他们甘守沉默，而只求实实在在的干好事业。

二、后五年交通建设任务

——指导思想：以党的十六大精神和“三个代表”思想为指针，以县委、县政府提出的“特色农业大县、精品工业强县、三峡旅游名县、库区经济富县”为目标，以加快全县经济发展为中心，统一规划公路布局，抢抓机遇，加快建设步伐，全面建设“畅达、安全、舒适、环保”的公路网络。

——总体思路：抢抓西部开发和三峡工程建设机遇，以全面提升道路等级、改善行车条件为重点，以完善道路管理和养护机制为难点，促进公路网络建设、管理、养护再上一个新台阶，努力实现交通建设目标。

——建设目标：后五年交通与国民经济的关系由滞后性向基本缓解转变。建设目标为“联结高速路、省道二级路、县乡通油路、乡村等级路”。“联接高速路”是指在5年内__长江大桥项目争取工作有实质性进展，县城出口一级公路项目开工建设；“省道二级路”是指基本形成一纵（峡堡）一横（宜巴）的十字型省道二级公路；“县乡通油路”是指完成县通乡黑色化路面任务，改造完成九畹溪、朱棋荒旅游景区的公路；“乡村等级路”是指完成乡村公路改造，所有行政村都通达四级路。5年内，完成省道二级路改造70公里，县道及旅游公路改造升级105.25公里，乡际公路97公里，村级公路200公里，居民点水泥路40公里，全县交通投资规模为7.75亿元。

要完成上述目标任务，掀起全县新一轮交通建设高潮，就必须统一思想，提高认识，出台政策，优化环境，加强组织，分级负责，全县各部门一盘棋，全县人民打总体战，使搞好交通建设真正成为全县上下的一直要求。

（一）坚持宣传发动，统一思想认识

一是要进一步提高全社会对交通建设重要性的认识。有利于改善投资环境，促进资源优势向经济优势转化，促进各地区尽快脱贫致富奔小康，有利于加快我县的工业化和农业产业化进程。可以说，公路就是致富路，公路就是财富路，公路就是出路。全社会应该形成一个共识：__要想发展，公路必须先行。

二是要进一步提高各级、各部门领导干部对交通建设重要性的认识。提高认识的关键在领导，领导认识的高低决定工作的力度。我们的各级领导特别是各乡镇、各职能部门的领导，对于交通建设认识的程度将决定这项工作所处的位置。认识又影响决心，领导决心的大小决定交通建设的发展程度和成效。认识不足则重视不够、领导不力、决心不大。交通建设涉及土地、林业、环保、税务、电力、电信、广播电视等多个部门，各个部门又都有自己的部门利益，都有维护自身利益的法律法规和红头文件，如果各部门不站在全局的高度，不能认识到交通建设是一项崇高的纯公益性的事业，不体谅国家的困难，不跳出自身利益的圈子做出一些牺牲和让步，不去顾忌广大人民群众的利益和社会长远发展的需要，那么目前条件下交通建设之路就只能是越走越窄。各乡镇、各部门要上升到“三个代表”的高度，上升到发展生产力、服从群众利益的高度，正确认识加强交通建设与树立政府、部门良好形象的关系，正确认识交通建设与人民群众切身利益的关系，提高认识的整体性、开放性、创造性、前瞻性，树立主动为交通建设服务的全局意识、服务意识、长远意识、群众意识和效率意识，增强主动服务于交通建设的责任感、紧迫感、成就感。

三是要进一步提高广大人民群众对交通建设重要性的认识。在交通建设过程中，一方面，要处理好与人民群众的关系，协调好矛盾，对于出现的矛盾和问题，既要坚持原则， 又要灵活处理，对群众合法的利益给予保护，尽量解决老百姓的实际生产、生活困难，将矛盾化解在萌芽状态，化解在基层；另一方面要向群众广泛宣传在交通建设上国家也确有困难，这项造福子孙、造福于民的事业绝不同于商业行为、市场行为，要争取人民群众的大力支持，做好深入细致的宣传工作，动员群众自愿做出一些让步和牺牲。各级政府、政府各部门要把是否善于做群众工作、群众对政府的响应如何，作为检验我们的工作能力和工作成果好坏的一个重要标准。

（二）坚持目标激励，认真落实建设任务

——重点项目前期工作全面启动。加快__至沪蓉高速连接线、__长江大桥等项目要广泛开展招商引资，组建专班启动前期工作，作好项目储备。

——干线路网建设要全面推进。宜巴公路__段是我县东西向公路主骨架公路，对全县的社会经济发展具有举足轻重的作用，全面改善全市干线路网结构，提高干线路网整体服务功能，对于全面建设小康社会有着重要的意义。去年省交通厅已表示将对宜巴公路实施二级路改造，并要求在20__年底结好帐，全面完成建设任务，因此交通部门要组织强有力的建设管理专班，加快干线路网建设进度。

——农村公路建设要全面加快。自去年我县农村公路建设启动以来，极大地激发了群众修路建路的热情，全县9个通乡油路建设项目中已有3个项目完工，有6个项目正在实施。对于已完工项目，要迅速组织技术力量开展竣工验收的准备工作，加强质量整改，完善防护排水和绿化设施，尽快组织验收交养，以巩固建设成果。对于在建项目，要充分利用农闲时节，组织沿线群众投工投劳开展路基施工，务必在20__年底以前完成所有通乡油路工程。今年有条件的乡镇，一定要抓住国家对通村油路（水泥路）每公里补助5万元的机遇，按照路面宽度3.5米控制，试点做好一至两条通村公路的路面工程建设。在通过市交通主管部门验收后，尽快争取奖励资金到位。交通公路部门要切实负起责任，加快建设步伐。要依靠各乡镇、各部门的支持，用好各项优惠政策以及沿线百姓修路建路的积极性，再掀起一个大规模建设公路的热潮。

——港口建设要规范管理。一方面，我们要本着“只求所在，不求所有”的思路，创造良好的投资环境，广泛拓宽融资渠道，吸引社会投资，共同开发港口资源；另一方面，要切实加强管理，不管是乡镇港还是县城港，都要按照统一规划和全县经济发展的需要以及港口可持续发展的要求，规范建设秩序，引导投资行为，力求取得最大的经济效益和社会效益。

（三）坚持“四轮驱动”，发动群众投入交通建设。

交通建设是为了广大群众的切身利益，没有广大群众的积极参与是不行的，必须多管齐下，最大限度地发动群众和组织群众。

一是要通过政府推动，层层落实责任制，把路网建设作为各级政府考核的重要指标。各乡镇政府分管领导要亲自挂帅，各级明确工作目标，责任要具体落实到村组。尤其是在农村公路建设中，各级领导干部要身先士卒、率先垂范，主动深入建设一线，指导工作，解决问题，用实实在在的行动教育、感染和激励广大人民群众，让群众从干部身上看到党和政府为民办实事、办好事的决心和信心，共同为改善农村交通的落后面貌而不懈努力。

二是要通过政策调动，进一步激发群众修路的积极性。对于干线公路，我们要积极争取落实省路网补助政策。对于通乡油路，建立优质工程奖励制度，按照市推出的通乡油路工程竣工验收及奖惩办法，对于优质和合格工程给予每公里5000元至1万元的奖励，从20__年起逐步兑现。对于通村公路和通村油路，实行以奖代补政策，鼓励积极性高的县市，多干多补，少干少补，不干不补。

公路建设是各级政府的主要职责，除了上级交通主管部门的支持外，这次县委、县政府结合我县实际，出台了《关于加快全县公路建设的决定》，制定了相应的政策措施，税费征收能免则免、能减则减；征地拆迁补偿标准能低则低、能少则少，部门间的支持越具体越好，力度越大越好，并拓宽了新的资金渠道。各乡镇和县直有关部门必须认真领会文件精神，切实加大落实力度，务必使全县交通的整体面貌有较大的改观。

三是要通过典型带动，促进全县公路建设的协调发展。注重培育和发现典型，发挥典型的示范带动作用，推动全局工作是一条很好的经验。今天会上表彰的屈原镇自己当业主建设水泥路，两河口镇积极支持通乡油路建设，__*镇抢抓移民机遇建设沿江公路和通村公路以及杨林桥镇对乡村公路持续不懈的养护和管理，从公路建设、养护和管理等方面提供了可资解析的经验，与会代表务必要对照先进找差距，务求使本乡镇、本村的公路建设掀起一个新的高潮。

四是要通过舆论发动群众，营造全社会大办交通的良好氛围，将交通建设推向一个新的高潮。各级党委、政府要充分发挥滥用作用，通过召开公路建设动员会、鼓劲会、誓师会等形式，层层组织、层层宣传、层层发动；要充分发挥新闻宣传部门的舆论优势，开辟专栏、专访，全方位、多角度、深层次宣传报道，大力宣传“三个代表”重要思想，宣传公路建设的重大意义，宣传公路建设中涌现出来的先进典范，为公路建设造势鼓劲、摇旗呐喊，营造一个全社会关心支持公路建设的良好氛围。

（四）坚持统筹兼顾，促进交通建设协调发展。

——要正确处理好各个不同层次的交通建设关系。无论是哪个层次的公路，无论是否自己为项目法人，都要统筹兼顾，通盘考虑，整体把握，全面推进。不能顾此失彼，抓干线路网而丢了农村公路，或者抓农村公路而忘了干线路网建设；或者抓公路建设而忽视了港航建设。交通公路部门和各乡镇要根据各自实际和任务量，科学合理调度，既抓全面，又要抓各个层次交通建设中的难点重点，进行集中攻关，在人力物力财力上加大投入和措施，确保重点突破、整体推进。会后，请各乡镇对于后五年的公路建设，提出具体的目标、安排和措施报送县政府，在经审定后逐步实施。

——要注重处理好工程建设与环保美化的关系，工程建设中要充分体现人与自然和谐发展的要求。交通建设工程与环境是一个统一的整体，相互支撑，相互衬托，环保功能强是交通现代化的一个重要标志。各乡镇和县直有关部门要坚持“以人为本”的原则，从设计到施工，都要将环保作为交通建设的一个重要组成部分进行部署和落实。要做好各项配套措施，提高建设项目的绿化美化程度，做到建成一个项目，形成一道风景；建成一条农村公路，美化一片乡村环境。

——要处理好工程进度与质量、安全和廉政的关系。公路工程质量既是一个技术问题，更是一个政治问题，大家务必进一步提高对公路建设质量的认识，加强管理，狠抓各项制度和措施的落实，确保全市交通建设质量再提高一个新的层次。当前特别要针对农村公路建设点多线长面广、管理难度大的实际，加大对农村公路建设的质量监管力度，借鉴干线路网质量管理经验及办法，积极探索切合农村公路建设实际的质量管理手段和管理办法，努力提高农村公路的质量管理水平。要按照“双合同”、“三介入”、 “三同步”的要求，落实好廉政建设责任制，确保我市公路建设大发展的良好环境。农村公路虽然技术标准、道路等级不高，但管理要求不能降，要借鉴干线路网建设的管理经验，提高“四制”覆盖面，规范各项运作，加强安全管理，使农村公路的建设管理也逐步实现程序化、规范化和制度化。

——要注重处理好工程建设与提高管理人员素质的关系。有了完善的制度和办法，关键是落实，落实要靠人。这几年公路建设任务越来越重，对交通工程专业的人才的需求量也越来越大。在我们的路网工程中，因技术管理人员短缺，有的使用了一些实践经验不足、甚至没有相应专业知识的人充实到工程管理队伍中来，给工作带来一些不利影响。因此，我们要通过“以事业留人、以感情留人、以待遇留人”等办法，在工程建设中大胆启用年轻人、培养带头人、建立人才梯队、完善用人机制，按照“只求所在、不求所有”的交通发展思路，积极引进社会人才为我所用，为交通发展服务。

（五）坚持深化改革，探索、完善农村公路养护管理机制。

加快农村公路建设是促进城乡经济协调发展的重大举措，国家和各级的政府、各级交通公路部门和沿线人民群众都投入了大量建设资金和心血，是利国利民的“德政工程”和“民心工程”。要把这件好事办好，充分发挥公路建设投资效益，保障公路正常使用功能和年限，就必须高度重视公路养护，特别是农村公路的养护工作。从总体上讲，要搞好农村公路的养护；关键是两个方面：一是要解决一个有保障的、稳定的养护资金来源；二是要建立适宜的、长效的养护管理机制。这次会议，县政府出台了“公路养护管理目标责任制”，对全县的公路，按照《公路法》规定的分级管理的原则，确定省道、县道由公路管理部门进行养护和管理，乡村道路有所属乡镇管理和养护。文件中由于村级道路数量多，里程长，没有具体到线路名称和养护里程，各乡镇要参照这个文件，制定本乡镇的村级公路养护管理细则。要充分发挥沿线农民群众爱路护路热情，通过适当自养方式做好农村公路日常养护工作。

同志们，交通建设事关全县经济发展，事关全县人民群众的根本利益，事关全县全面建设小康社会的进程，全县上下务必站在“三个代表”的高度，以这次会议为契机，以搞好交通建设为己任，分工负责、协调配合、与时俱进、团结拼搏，为全面完成后五年的交通建设任务而努力奋斗！