建委城市规划工作情况报告

近一个时期，按照市委关于深入开展学习实践科学发展观活动的统一部署，我们紧紧围绕“解放思想、改革创新、加快推进全市建设事业又好又快发展”这一实践载体，组织有关人员对城市规划建设工作进行了深入调研，基本摸清了城市规划建设工作的基本经验与做法，找出了影响城市长远发展的基本问题，提出了进一步抓好城市规划建设工作的对策及建议，着力破解影响和制约科学发展的难题。现将有关情况报告如下：

一、近年来我市城市规划建设工作的主要经验与做法

近年来，我市围绕“建设创新开放宜居幸福的现代化新”的目标，以城镇规划编制为先导，以基础设施建设为支撑，以着力保障和改善民生为重点，以发展壮大二三产业为主线，以制度改革和体制创新为动力，全面实施城镇化发展战略，逐步形成了以中心城市为核心、以四个副中心城市为骨干、以三条发展带为依托、以十三个重点镇为基点的市域城镇空间结构，走出了一条资源节约、经济高效、环境友好、城乡统筹、社会和谐发展的道路，先后荣获了联合国人居奖、中国人居环境奖等30多个世界级、部级荣誉称号。

一是强化城镇规划编制。先后编制实施了一系列城市总体规划、城镇体系规划和专业规划，提出了“以现代制造业、现代海洋产业和旅游度假业为主的生态化宜居城市”的定位。近年来，重点编制实施了新一轮《市城市总体规划》、《建设国际精品城市发展策略研究》、《城市发展战略规划》、《城镇体系规划》、《市域城镇群规划》、《城镇化发展战略研究》等40多项重大规划及研究，对全市城镇化发展提出了科学性、统筹性、超前性的指导意见，提出了“精明的增长，精当的布局，精深的文化，精致的环境，精心的策划”的城镇发展标准。完成了全市所有建制镇、80%村庄的新一轮村镇规划编制及调整。开展了城市综合交通、公共设施布局等专项规划的编制。同时，依据城市总体规划对行政区划进行了合理调整，设立了工业新区、荣成石岛管理区，建制镇由1994年的72个合并为42个，拉开了区域经济发展的新框架。目前，全市城市建成区面积扩大到229平方公里。

二是强化城市基础设施建设。近年来，我市投资100多亿元，连续实施了五轮“十大城建重点项目”，完成了公园、幸福公园、悦海公园、世昌大道、环山路、环海路、国际展览中心、国际会议中心、燃气热力等城建重点项目。实施了7轮城乡环境综合整治活动，开展了违法停车、广告示范街、亮丽摊点群等20个专项治理，实施了14个小区、280多万平方米的配套整治，建设经济适用房和廉租房11662户、85万平方米。创建了等一批风景名胜区。目前，全市城市居民人均城市道路面积25.5平方米，人均公园绿地面积21.4平方米，燃气普及率99.1%，污水处理率84.5%，多项指标位居全国前列。

三是强化村镇公益设施建设。实施了“百村示范、千村整治”工程，通过规划引导、政策支持、示范带动等措施，层层签订责任状，完善了村村通油路、通自来水工程。目前，全市村镇道路总长5703公里，硬化率达78%，村内主要道路硬化、亮化均达到90%的村庄共有1176个；镇区绿化覆盖面积4716万平米、绿化覆盖率32%，村内已硬化街道绿化率达到85%以上的村庄共有990个。村庄设有医疗所1157个，新型农村合作医疗覆盖面达到97%。义务教育设施就近集中建设，共有文教设施183处、160万平方米。

四是强化体制机制保障。我市先后制定下发了《关于建设世界精品城市的意见》、《关于进一步加快小城镇建设的意见》等规范性文件，为城市规划建设工作创造了宽松的政策环境，提供了广阔的发展空间。实行了市政园林、建筑工程的“网上招投标”，应招标工程招标率连续6年保持100%。开展了各类工程的质量、安全生产、招投标专项检查，全市竣工工程合格率达到100%，90%的新建住宅达到建筑节能65%的标准。公园、国际展览中心等3项工程荣获中国建筑工程“鲁班奖”。理顺了城市规划、城管执法、供排水、供热等工作体制和机制。完成了市政公司、园林处等公用事业单位的改制。组建了城建项目公司，组织了20多个城建项目的社会化运作，实现市场融资40多亿元，促进了全市城市规划建设工作又好又快发展。

二、当前我市城市规划建设工作存在的主要问题

对照科学发展观的新要求，对照改革开放的新形势，对照干部群众的新期待，我市的城市规划建设工作还存在一些差距和不足，在一定程度上影响了贯彻落实科学发展观的成效。主要表现在五个方面：

一是对城市“人居”品牌的开发力度不够。自然环境是我市最大的比较优势，在城市竞争力评价中，我市人居环境竞争力高于和。目前，我市仍停留在“单纯地就人居环境论人居环境”的阶段，对与之密切相关的第三产业的开发力度还不够，致使我市在青烟威地区最强的人居环境竞争力没有发挥出应有的功能和作用。随着我市工业新区的建成，我市第二产业将得到更快的发展，因此，应从城市整体发展的战略高度，充分依托人居环境优势，把开发高端旅游业及配套服务业等第三产业作为一个优先发展的目标。

二是粗放型用地模式亟待进一步改进。我市地处于山海之间，特殊的地理位置，使得我市可投入城市建设的土地资源十分紧缺。目前，市区适宜城市建设的土地还不到180平方公里，如果按照近十年来城市建设用地10%的年平均增长速度，不到15年，我市建设将出现无地可用的窘境。目前，市区土地利用仍以粗放型为主，工业用地平均产出率约为4.72亿元／平方公里，仅相当于发达国家工业用地平均产出率的3%，相当于上海工业区的9.6%，土地资源消耗相当严重。因此，必须树立土地资源高效利用的观念，把良好的城市经营建立在高效率的土地资源配置上，而非狭隘地局限在对土地的出租和出让上。当前，应着力提升项目建设集约化用地水平，进一步优化城市空间结构，努力实现城市发展由外延拓展向内涵提升的转变。

三是城市交通设施急需进一步完善。我市三面环海，中部为山体，特殊的地理环境给城市交通架构带来了诸多前提性制约。目前，城市快速路网尚未形成，城市主次干道仍承担着过境交通、组团联系交通等交通功能，功能的不断重合降低了主次干道的通行能力；城市道路布局不合理，中心城区高等级城市道路比例偏低，低等级道路比例较高，整体路网的集散作用弱化，局部交通拥堵现象开始显现。目前市区机动车保有量约14.8万辆，年增长率为5.7%，随着机动车数量的不断增加，市区交通拥堵状况将进一步加剧。因此，急需启动我市城市快速路网建设，以有效协调并衔接城市快速交通、内部交通、过境交通和轨道交通，形成快速便捷的一体化交通网络。

四是城市建设对城市文化的挖掘深度不够。文化是城市的灵魂。近年来，我市城市建设的质量和档次明显提高，但文化艺术性尚显不足，缺乏与城市历史、民俗的必要结合和联系，不能从深度上满足人们对文化和智慧的兴趣。今后，城市建设应在深度挖掘城市文化上下功夫，要着力提炼、融合并综合运用不同时代的城市文化内涵及特质，延续城市文脉，精心塑造富有人文精神和文化特色的城市形象，不断提升城市品位。

五是城市人居环境质量有待进一步提升。近年来，我们致力于精品城市和人居福地建设，取得了明显成效，但城中村问题作为城市快速扩张留下的欠账，一直困扰着城市建设发展。目前市区有81个城中村，基础设施不配套、周边环境脏乱差、居民生活不方便，严重制约了城市整体功能提升，影响人居城市形象。加快城中村改造进程，成为改善城市形象与品位，提高群众生活水平和人居环境质量的迫切需要。

二、进一步做好城市规划建设工作的对策及建议

随着城市现代化进程的不断加快，我市已进入全面提升城市内涵、创新发展能力的新阶段。站在新的起点上，如何进一步提炼城市特质、凸现城市特色与优势、实现城市整体功能在更高层次上的跃升，已经成为需要深入思考和解决的重大课题。建议我市的城市规划建设工作继续以科学发展观为指导，坚持以人为本、统筹兼顾、全面协调可持续发展，加快建设设施完善、生态文明、环境优美、底蕴深厚、特色鲜明的世界精品城市，全力打造创新开放宜居幸福的现代化新。

（一）综合布局城乡功能，促进区域一体化协调发展。一是主动接轨、，率先打造并融入胶东半岛城市群。以区域性中心城市为依托，带动周边区域发展的城市群和都市圈模式，是国外先进城市规划建设的重要经验。威烟青三市是半岛城市群“三核先导”（济南、、—）中的两个核心，是胶东半岛制造业基地的主体。目前，三个城市的产业协作能力还不够强，有产业趋同化现象，客观上减弱了的竞争优势。要立足“一体两翼”区域发展格局，在半岛城市群大框架下，建立与、两市间资源、功能、产业、设施、文教等全方位、多层次、宽领域的交流、合作和接轨机制。重点加快编制《—接轨发展规划》、《—接轨发展规划》，力争融入“半小时经济圈”、“1小时经济圈”。通过主动接轨都市圈、都市圈，率先实现胶东半岛区域一体化，成为都市连绵区，实现优势互补、错位竞争、合作双赢，打造中国区域经济发展新的增长极。二是加快建设组合型城市，形成一体化都市圈。当前，的城市发展重心逐步向南偏移，—文登—荣成组合型城市框架初现，要在“一个主中心、两个副中心、五个协作区、三条发展带、十三个重点镇”的A字型城镇空间结构格局下，进一步打破行政区划界限，把中心城市和荣成、文登、乳山、石岛4个次中心城市（区）作为一个整体，注重城镇体系规划、市域城市群规划、城市总体规划、土地利用总体规划、各项专业规划、镇规划和村庄建设规划的衔接和协调，中心城市的老市区、高区、经区、工业新区要有机融为一体，特别是工业新区，已经成为重要节点，要主动加快与中心市区、与文登市区的一体化。4个次中心城市（区）要主动接受中心城市辐射，主动相互对接、融合，实现“沿海东扩、重心南移、有机衔接，辐射全境”的战略性扩张。在这个过程中，要坚持积极引导、突出重点、有序发展的原则，既加快农村向城市、农民向市民的转变，又要避免城镇分散布局、低水平重复建设，真正实现城乡一体化。要积极培育发展中心镇。根据全市13个中心镇的自然资源、产业基础以及区位优势，分别培育旅游观光型、工业主导型、商贸流通型等产业特色鲜明、功能完善、具有合理辐射半径、带动能力较强的小城市。要有序发展卫星镇。随着中心城市、次中心城市的快速扩张，必须注重对近郊和的小城镇加以规划控制。选择距市区最近的几个镇，作为分散市区人口和服务职能的第一层次卫星镇，纳入市区规划统一控制范围；选择距市区较远的几个镇，作为分散市区市政、交通、能源等基础设施的第二层次卫星镇，实行统一规划。中心城市要重点编制草庙子、孙家疃、桥头、崮山、初村、泊于6个镇的总体规划，做到与市区同步规划、同步协调、同步发展。三是科学实施海岸线整理，优先构筑千公里幸福海岸城镇群。市海岸线总长986公里，占省海岸线总长的1/3、全国的1/18，分布在孙家疃、崮山、成山、泽库、海阳所镇等21个小城镇，再加上港、石岛港、龙眼港、张家埠港、乳山港等港口，组成了一条十分重要的沿海产业聚集带，是经济发展基础最雄厚、自然资源最丰富的区域。如果千公里海岸小城镇的空间结构得到最大的优化，就会“牵一发而动全身”，的区域发展将会进一步上规模、上档次、上效益。要严格实施《市海岸带分区管制规划》，进一步明确海岸线21个小城镇及其所属港口的职能分工，保护性开发沿海旅游资源、水产资源，推进海洋产品开发、环海旅游、游艇产业、临港工业、港口运输。对海岸线的整理要科学论证，严格控制，兼顾发展与环境，在尽量不破坏沙滩、礁石的前提下适度填海造陆，自然岸线、生活岸线、工业岸线要基本保持7：2：1的比例，形成高附加值的土地资源，把千公里幸福海岸建成生态线、旅游线、风景线和产业带，使沿海小城镇群和港口群成为一串光彩夺目明珠。近期要编制《沙滩整治规划》、《海水浴场利用规划》、《游艇产业规划》，搞好中心城市的金线顶、双岛湾、小石岛、朝阳港以及文登南海新区等滨海地带的规划设计，分级分期分批实施。

（二）加快完善各种交通设施，构建区域立体交通网络。一是构筑以空港、海港、城际铁路、高速公路、快速路为主的一体化区域交通体系。目前，市具有较好的交通设施基础，下一步要重点抓好4个方面：1.空港。实施机场二期改造工程，建成4D级标准国际空港，开辟至日本及东南亚周末航线，新建和扩建环山快速路—嵩山路—威荣公路—机场路作为直达快速路，使市区至机场由1小时左右缩短到30分钟以内。2.海港。为实现与港、港的优势互补，港口总体定位为省的干线港口，要加快实施新港三期、四期工程，主要发展客货、散货运输。客运方面将开辟2条以上直航日本的国际海运航线，增加赴韩国的航线班次，建设海运客运站，新建、扩建疏港铁路、公路。3.城际铁路。对桃威铁路温泉镇以南路段裁弯取直、变单线为电气化复线，争取早日建设“———荣成”城际铁路，形成市区与文登、乳山以及的轨道交通快捷联系。4.公路路网。新建潍荣高速公路，与全省高速公路网衔接，完善—大水泊—石岛、—成山、荣成—文登—潍坊、文登—烟威快速路系统，贯通青烟威沿海城市群内部快速走廊。二是构筑市区以快速路和主干道为主的快速交通系统。市区现已形成“一主（中心城区）、二副（高区、经区）”的三中心格局和带状组团式城市格局，高区、经区与中心城区的联系主要以世昌大道、文化路、路、海滨路四条城市主干道为主。随着城市的快速发展，现有交通网络承受的压力越来越大，已经对经济社会发展形成了一定的制约。根据城市综合交通规划，未来我市城市路网将形成“环状放射”的布局形态，近期将重点实施环山快速路及连接线工程。环山快速路沿里口山呈环状建设，共设13条连接线与城市主要干路相连，规划全长19.7公里；连接线工程主要包括统一路、古寨东路等13条道路延伸工程。整个项目总投资约53亿元。环山快速路及连接线工程全部实施后，市区将形成“一环四射”的合理交通布局，环山快速路作为“区间”快速通道，将进一步改善中心城区、高区及经区组团间的联系，方便区域间交通，避免过境车辆穿行市区的问题，有效缓解市区主干路交通压力。统一路南延等13条连接线道路，可以将市区部分车辆导入环山快速路，减缓市区交通压力，提高中心城区交通网络集散效能，有效减少交通堵塞。项目的实施，将对我市经济社会发展起到巨大的促进作用，以统一路南延及环山快速路为例，据测算（按建设运营期18年），其产生的土地增效价值约为3亿元，平均每年直接经济效益约3681万元。三是构筑以大型车站为核心的综合型交通枢纽体系。目前，市区火车站、汽车站布局基本合理，要进一步开展一体化整合，城际铁路、轻轨交通、普通铁路、汽车站、火车站、公交站、轻轨站在此交汇，与周边在建和建成的乐天国际都会、时代购物广场、圣迪购物广场、安然纳米商业设施、九龙城购物广场、嘉士客商业设施有机融为一体。要结合宝泉广场改造、金线顶区域改造，分别建设华联、金线顶等较大型公交枢纽。远期结合城市轻轨的发展，在路、文化路、世昌大道等预留用地建设轻轨枢纽。这些站点枢纽都要发展成地下、地上空间充分利用、综合功能充分发挥的城市亮点。

（三）打造复合型商务休闲中心区，提升城市的时尚和品位。一是实施金线顶区域整体改造工程，打造滨海旅游度假休闲新亮点。项目总用地面积约106公顷，其中陆域面积56公顷，海域面积50公顷，规划建设成为集商业办公、文化娱乐、海洋观光、休闲度假和居住于一体的国际性滨海旅游度假基地。项目总投资约60亿元，目前已完成前期拆迁、规划设计等工作，正在开展前期工程。项目坚持集约利用土地，着力促进该区域由外延粗放型经营向内涵集约型经营转变。项目由北向南依次规划了4个分区，分别为生态水上公园区、公园绿地区、商业文化区和生态居住区等。项目建成后，将有机串联和系统整合已建成的幸福公园、公园，进一步丰富我市千公里幸福海岸线的内涵。项目通过开挖山体进行土地再生，全部土地收益（按照一级土地开发模式）约27.24亿元，预计净收益19亿元。同时，依托该区域完善的旅游配套设施和配套产业，以及独特的海岸风景和地理位置，大力发展观光旅游、温泉疗养、体育健身、商务会展、购物娱乐等适合不同消费群体的旅游项目，能够形成一批精品旅游项目群，打造一个多元化、全方位、特色突出的国际性海滨旅游度假基地。二是实施宝泉广场建设工程，打造独具特色的现代城市综合体。项目规划占地面积10.3公顷，地上建筑总面积20万平方米，地下18万平方米，总投资约25亿元。目前已完成规划设计等前期工作，正与TESCO（特易购）等多家公司开展商务谈判。项目按照“整体开发、高度环保”的综合城市再开发方针，合理优化地上地下空间，适度增加土地开发深度，着力打造集商业、洗浴、娱乐、高端酒店式公寓、地下空间等多重功能于一体的现代城市综合体，可以有效避免因功能孤立而造成的空间资源浪费，实现内部功能互为裨益、相互支持，充分显示整体建筑功能的高效性。该项目将与周边传统商业设施共同构成市区核心商圈，项目沿新威路为商业店铺，主要包括大规模商业、主题商业、影剧院、风情餐饮等；沿宝泉路为休闲洗浴设施，主要包括洗浴娱乐中心、休闲中心、餐饮等；项目的酒店式公寓区域，主要有海景度假酒店式公寓、城市休闲酒店式公寓等。项目还着重塑造了环翠楼―标志性城市景观视觉走廊，走廊由东向西依次穿过娱乐购物休闲中心、步行商业风情街、广场休闲区、环翠楼观景区，创造具有新自然人文景观。项目建成后，将有效推进我市城市现代化进程，实现城市的高级功能，增强城市活力，带动城市档次与品质的提升，进一步巩固传统商圈的核心地位，极大增强中心城区配套服务能力和辐射能力，有效满足广大游客及市民购物、旅游、休闲、娱乐、餐饮等全方位、多层次的消费需求，促进城市经济又好又快发展。三是实施环翠楼公园改造工程，打造历史文脉与现代城市结合完美典范。项目计划将环翠楼公园由14公顷扩建到53.8公顷，建成一处集游览、文化、休闲、娱乐于一体的大型综合性公园。项目总投资约5.22亿元，现已完成规划设计等前期工作。该项目始终以历史文脉贯穿全园，按照“尊重文化、体现民俗、保护传统、以人为本、服务大众”的原则，确定了“一轴、两脉、三核、五区”的设计理念，“一轴”指—环翠楼景观轴线，也是城市历史记忆线，“两脉”指山脉、文脉，“三核”是指入口广场、环翠楼、山顶会所，“五区”分别为历史文化展示区、民俗风情街区、娱乐活动健身区、自然体验游赏区和烈士瞻仰区。项目最大限度地保护了公园内原有的历史遗留，如明城墙、观海亭、望月亭等，并对公园内著名景点进行深度挖掘再现，如荷花湾、古井、望星石及山楼初旭、奈古雪霁等景点，有效保护和传承了公园历史风貌，延续了城市文脉。其中设计环翠楼建筑面积7350平方米，高57.6米，十字对称型的明式建筑风格，广大游客和市民登楼观海、俯瞰城区，能够亲身感受历史文化与现代文明交相辉映的魅力。四是实施城中村改造工程，打造宜居幸福和谐的样板社区。人居是的品牌，也是最大的比较优势，但市区还有近10万名居民生活在81个城中村中。由于建筑密度大、产权不清、历史遗留问题多、开发商不愿意介入等原因，一直未能进行改造。近年来，部分城中村的路网结构不合理、供热燃气管道不通、电力电讯线路杂乱、雨污不分、环境脏乱差等问题较为突出，群众意见较大。2007年市委、市政府启动了城中村改造工程，计划用三年时间，完成市区51个城中村改造任务。截止目前，累计完成拆迁17127户、184万平方米，新开工396万平方米、竣工172万平方米。下一步，要本着“基础设施完善化、居住环境生态化、社会服务多元化、日常生活方便化、基层政治民主化、邻里关系和谐化”的原则，在几个规模较大的城中村中配套建设社区基础设施，全面完善社会保障、医疗卫生、文化教育、体育休闲等公共服务设施，广泛应用光伏发电、污水处理、中水回用、垃圾微生物资源化处理等现代新技术，让社区更宜居住、服务种类更丰富、人们在此生活更舒适，确保广大居民在社区内即可实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标，打造一批人与自然高度和谐、无污染、全循环、零排放、可持续发展的中国未来和谐样板社区。

(四)灵活运用多种机制和杠杆，确保城市规划建设项目顺利进行。一是政府高度垄断土地，主导城市开发项目。要借市区金线顶区域整体改造、宝泉广场建设、城中村改造等项目的实施，加快完善城市规划区的控制性规划和修建性详规，明确各个地块的功能和指标；尽快完善市的一系列城市土地资本经营制度和配套措施，如政府统一征用集体土地制度、国有土地使用权收购收回制度、国有土地统一出让制度、城市土地发展基金制度、BOT、TOT制度等，并坚持认真贯彻实施。政府对土地和项目要先期运作，统一收回土地，先规划后建设，先储备后开发，先征地后配套，先地下后地上，先做环境后出让。要一次规划，分期实施，有的项目宁可暂时搁置，也不能盲目开发、仓促建设。有的地块或项目不一定整体拍卖，要成熟一块拍卖一块，不成熟的适当放一放，该储备的储备，该预留的预留，在最有利的时间节点上拍卖，最大限度地收回政府投资，最大限度地体现土地和项目的开发价值，最大限度地实现土地和项目的最大效益。二是利用建筑容积率杠杆，配套建设公共设施。建筑容积率是指一个小区的总建筑面积与用地面积的比率。对购房者来说，容积率越低，建筑密度和居住人口数也就越低，相应的绿化、休闲等配套设施和公共空间面积就越多，居住就越舒服。而对于开发商而言，容积率的高低却决定着可建房屋的面积，可收回资金的多寡。要研究拿出市的建筑容积率奖励实施办法，在不违反法律法规的原则下，适当运用到有关项目的开发建设运作中，特别是在商务中心区的开发建设上，要把容积率作为调节杠杆，通过对开发商奖励容积率，鼓励开发商配套甚至超额建设地面绿化、屋顶绿化、地下停车场、公共厕所、人行甬道、无障碍通道、防震减灾等设施，以及开发地下空间、开展建筑节能等，以确保城市的开发质量和环境优化，取得“双赢”效益。三是形成集思广益机制，搞好项目规划设计和开发。我市已建成的公园、幸福公园、悦海公园、国际展览中心、国际会议中心和在建的金线顶区域整体改造、宝泉广场建设等项目的规划设计，都是采用邀请或公开招标的方法组织国内外知名院所和专家设计的。下一步，要继续请高手、找能人，如何镜堂等国内知名建筑专家，如日本设计、三井不动产等国际著名的大公司及著名设计师，先期来威宏观指导，或参与规划设计及项目运作，实现项目短期内快速推进和提升。有的区域虽然暂时不具备开发建设条件，但也绝不能降低规划设计标准，必须超前进行规划设计研究。既要请规划设计理念与我们相近的单位和个人，又要请观念与我们不同的单位和个人，使观念相互碰撞，思路相互启发，取长补短，最终拿出科学合理、具有较高水平的规划设计方案，为建设世界精品城市奠定坚实的基础。