澳大利亚优先学校计划述评

[论文关键词] 新南威尔士州 优先学校计划 教育 公平

[论文摘要] 优先学校计划是澳大利亚新南威尔士州扶持贫困地区教育发展的一项计划，其实施内容和实施过程都很有特色，并在实施过程中取得了很大的成绩。从某种意义上说，优先学校计划不仅是一个教育计划，而且是一个 经济 计划和 社会 发展的长期规划，一个有益于社会公平的计划。

澳大利亚是南半球主要发达国家之一，由于 地理 环境 的原因，其内地发展明显落后于沿海地区，教育上也呈现出差异性。为此，澳大利亚各个州政府都制定了适合本区发展的教育政策和战略。其中新南威尔士州的优先学校计划（priority schools programs，psp）就是一个很具代表性的计划，它着力于发展当地贫困地区的教育事业，促进教育的全面发展。

一、优先学校计划概况

20世纪末以来，各国对社会公平问题日益关注，并认为教育公平也是社会公平的一个重要指标。在这样的背景下，新南威尔士州教师联合会积极促使政府就教育不公平问题做出相应对策。2002年4月，新南威尔士州政府在悉尼召开了社区警务和家长论坛，一致认为应对贫困地区的学校给予特别的帮助，于是发起了优先学校计划。

优先学校计划针对的对象是处在贫民区的学校，由优先学校基金计划（priority schools funding program）和优先行动学校计划（priority action schools program）两部分构成，前者主要为贫困地区学校提高师资、技术等方面的支持，后者则主要提供资金援助。新南威尔士州希望借助于这一计划解决贫民区学校师资差、基础设施薄弱等方面的问题，在政府帮助和支持下通过加强学校和班级的组织 管理 ，建立学校与家庭、学生的伙伴关系及提升教与学的质量等途径，提高贫困地区学生的入学率和 文化 素质，促进社会整体发展。

二、优先学校计划发展状况

优先学校计划自实施以来，得到了政府和社会各界的大力支持。在资金上，2002-2003学年，新南威尔士州预算有5 935万澳元用于优先学校基金计划及援助贫困学生，到2006-2007学年这笔预算已经达到8 880万澳元。并且，在新南威尔士州教育培训部的支持下，成立了专门的“优先学校基金计划”基金会，用于吸纳社会各界资金，发展优先学校计划。在发展规模上，2002年共有545所学校参加了优先学校计划，到2007年，参加优先学校计划的学校数已增加到573所。而且，自2007年9月起，新南威尔士州已开始进行优先学校计划的社会 调查 ，从而确定新一轮优先学校计划入选学校名单。在教学质量上，自实施优先学校计划以来，贫困地区学校教学质量有了明显的改进，以贝尔蒙公立学校（belmont public school）为例，抽取三年级到五年级学生的考试成绩显示，71％的男生在语文方面能力有了较大的改进，82％的女生在 数学 方面的能力有了较大的改进，其成绩增长水平均高于州平均增长水平2.2分。因此，优先学校计划在新威尔士州获得了好评。

优先学校计划在新南威尔士州发展迅速主要有以下几个原因：首先，政府的高度重视。政府从政策、资金等多个角度积极支持优先学校计划发展，为优先学校计划顺利落实创造了良好的条件。其次，优先学校计划得到了广大教师的支持。优先学校计划明确了教师与教育机构的伙伴关系，给优先学校教师尽可能多的优惠政策，并大力支持教师全面发展。这些政策使教师更加安心本职工作，着力提升教育质量，推进优先学校计划的发展。再次，优先学校计划赢得了社区和家长的支持。优先学校计划针对对象是贫困地区学校，它所培养的学生主要是贫民学生。在优先学校计划实行过程中，学校很注重社区及家长参与其中，广泛征求家长意见，与社区、家长共同谋求学生发展。

三、优先学校计划实施情况

1. 建立优先学校计划管理机构

为了推进优先学校计划的发展，新南威尔士州成立了公平战略委员会（equity strategy unit），它是优先学校计划的直接管理机构，主要政策的制定，研究工作的开展，教师的培训、经费划拨和管理、优先学校的评价和监督工作均由它负责。除此之外，新南威尔士州教育培训部总干事咨询小组（director-general’s advisory group），其构成人员包括公平战略委员会主管、新南威尔士州教师联盟代表，社区和家长代表、校长代表，学校教育工作主管以及一部分观察员。这一机构主要任务是为参与优先学校计划的学校提供建议和帮助，改善学校教育教学质量，研究优先学校发展动态等。

2. 确定优先学校计划入选名单

优先学校计划是个着眼于发展贫困地区教育，帮助贫民学生的计划。为了确立优先学校计划入选名单，新南威尔士教育培训部首先要对学生所在的家庭进行广泛的调查，了解学生所在家庭的基本状况，包括家长受教育情况、就业情况、工作时间等。之所以要进行这一调查是力求了解学生家庭的真实情况，并根据学生家庭经济状况确定优先学校计划备选对象。完成相关调查工作后，州教育培训部就调查数据展开分析，并最终讨论通过优先学校计划入选名单。

3. 执行行动计划

首先，入选优先学校计划的学校必须向上级 管理 部门提交一份协议，明确学校的责任，并且确定一名信息统筹员（coordinator），其主要任务是协调学校和上级主管部门的关系，向所在地区优先学校计划最新信息，统筹报告学校年度发展报告和年度 财政 报告。

其次，学校建立优先学校委员会，成员包括学校管理者、教师、学生家长、社区组织负责人等，主要职责是负责学校发展计划的制定、执行、优先学校计划执行过程中的数据收集和校内评估。优先学校委员会成立后，学校依照优先学校计划的要求制定自身发展目标，确定发展学校基础设施、提升学生能力、改善教师教学质量及资金使用的方案，并着手实施这些方案。方案执行过程中，学校需要收集基础设施改善、教学质量上升和学生能力提高的相关证据，以便在年度工作报告中呈现工作成果。

4. 对计划进行过程实行监测和评价

优先学校计划执行过程中，学校管理部门很重视对计划执行情况的监控和评价。计划执行之初，优先学校需向其管理部门提交学校工作计划，包括发展目标、学生发展方向、教学质量改进措施等。公平战略委员会根据其制定的计划提出相关意见并且划拨资金。

学校初步计划获得认可后，学校需根据其工作计划展开工作。这一时期，优先学校发展顾问和学校上级主管官员会对其工作进行检查和监督，落实后续工作计划的制定和执行，提出学校发展建议， 指导 学校完成优先学校年度工作报告。每学年结束的时候，即每年6月，优先学校需向主管部门汇报年度工作。主管部门根据年度工作报告对优先学校发展提出有益的建设意见，并督促优先学校制定新的发展计划。

四、优先学校计划存在的问题

优先学校计划自实施以来，新南威尔士州参与优先学校计划的学校无论是在基础设施还是在教学质量上都有了较大的进步，学生的整体素质明显提高。澳大利亚联邦政府也对此计划给予充分肯定，打算在全国范围内推广实施。虽然优先学校计划取得了不错的成就，但在执行过程中也出现了一些问题。

1. 缺乏对校园周边 环境 的有效改善

教育 事业的发展仅仅依靠教育部门是不能达到预期效果的。优先学校计划主要针对校园内部的建设，无论是教学设施的改善还是教师素质的提高都与校园外部环境关系不大。但优先学校招收的绝大部分学生都来自 经济 社会 地位较低的家庭，他们生活的环境也是以贫民区为主。虽然环境对人的发展不起决定作用，但长期生活在这样的环境中必然会影响到学生的生活习惯和学习方式，影响他们的正常发展，所以优先学校计划只注重校内环境的建设是不够的，在发展校内环境的同时也应注重校外环境的改善。

2. 资助计划时间有限

优先学校计划执行过程中，以4年为一个周期，不是每所学校都能长期获得支持，受资助学校在这一期能接受到资助，在下一期未必能得到资助。但这些学校大多基础较差、师资力量不足，并不是短期资助就能解决问题的，需要长期资金和政策的支持。另一方面，虽然优先学校学生的成绩有了较大的进步，但相对于各项条件较好的学校，学生平均水平还较低，这势必影响学生将来的进一步发展。因此，优先学校计划要发展，需要进一步关注贫困地区学校的发展，增加优先学校数量，延长优先学校资助年限。

3. 科研机构对优先学校计划支持不足

作为贫民地区学校，由于知识和经验等方面的原因，学校管理者依照优先学校计划规划和确立自身发展目标的过程中普遍存在困难，迫切需要科研机构提供专业知识、经验反思等方面的帮助，并协助有些学校确立发展目标，施行行动计划。而实际情况是科研机构较少介入优先学校计划的施行，即使介入，也仅仅是为在科研机构的学生提供 实习 机会。负责研究的也主要是在校大学生。

综上所述，优先学校计划在新南威尔士州取得了较大的成就，尤其是在基础设施建设、教师队伍建设、学生素质的发展等方面。尽管其中存在一些问题，但其成绩是不可否认的，作为我们这样一个发展