认清当前外贸形势全力做好出口信保工作

一、2009年出口信用保险对外贸“保市场、保份额”发挥了积极作用

2009年5月,国务院第66次常务会议及时研究出台了一系列稳定外需的政策措施,决定2009年安排短期出口信用保险承保规模840亿美元,抓紧落实国务院已批准的大型成套设备出口融资保险专项安排,调整短期险费率水平,降低中长期险费率。在各地各部门的大力支持下,中国信保抓住机遇、迎难而上,圆满完成了2009年出口信用保险任务,全年出口信用保险承保规模达987亿美元,增长128.5%;占我国一般贸易出口的18.6%,比2008年提高12.1个百分点。其中,短期出口信用保险实现承保902.7亿美元,超额完成预期目标;平均保费率0.46%,下降27.1%。一年来,出口信用保险工作取得了重大突破,对外贸“保市场、保份额”发挥了积极作用。

(一)帮助扭转出口下滑的势头

2009年我国出口总额1.2万亿美元,同比下降16%;下半年短期出口信用保险承保力度明显加大,规模是上半年的2.8倍,为出口的回升做出了积极贡献。据测算,全年短期出口信用保险直接拉动外贸出口640亿美元,相当于拉动出口增长5个百分点。

(二)增强企业出口信心

2009年,短期出口信用保险承保出口到非洲、拉美等新兴市场地区等业务占承保规模的70%,充分体现了信用保险的政策性效应,扩大了出口信用保险覆盖面,降低了出口企业收汇风险,有效缓解了出口企业“有单不敢接”和“有单不愿接”问题,帮助企业抢得了先机、赢得了市场。

(三)促进贸易融资业务发展

金融危机期间,融资难是制约外贸企业发展的突出矛盾。2009年,中国信保会同商业银行、地方商务主管部门,积极采取有效措施,大力推动保单融资业务发展。全年出口企业在信用保险的保障下获得银行直接贸易融资1 600亿元人民币。很多原来“有单无力接”的出口企业因此重获生机,实现了以保险带融资、以融资带出口、以出口促增长、保就业的政策目标。

二、2010年外贸形势不容乐观,工作任务更为艰巨

2010年以来,世界经济形势有所好转,外需出现复苏势头,对外贸易出现恢复性增长。1～4月上旬,全国进出口6 925.1亿美元,同比增长42.4%,其中,出口3 548.5亿美元,增长28.4%。但是,我们对外贸复苏前景切不可过于乐观,既要看到形势的复杂性,更要看到工作的艰巨性,理性研判形势,扎实推进工作,确保全年对外贸易的稳定增长。

(一)正确看待当前外贸形势

当前,世界经济复苏基础还不稳固,对外贸易面临压力有增无减,外贸运行还存在诸多变数,形势远比预期的复杂。

一是外需不足仍是突出问题。当前,美国失业率仍徘徊在10%左右,欧洲债务危机影响短期内难以消除,外需回升还有待时日。目前国外下单多为补充库存,多以短单为主,外贸持续增长的压力倍增,预计2010年全年将出现“前高后低”走势。

二是出口成本持续快速上涨。2010年以来,大宗商品、水电等价格大幅攀升,一些主要原辅材料价格陆续上涨。一季度,我国铁矿砂进口价格上涨20.7%;4月中旬,国际市场原油价格同比上涨63.1%,煤炭上涨30.5%,棉花上涨60.2%,天然橡胶上涨152.9%。劳动力成本大幅上涨,广东、福建等地用工成本增长10%～20%,大大增加了企业用工成本。同时,由于信贷收紧,银行对中小外贸企业惜贷、慎贷,贷款利率普遍有所上浮,企业财务费用明显增长。预计今年,出口成本还将继续保持上涨势头,出口利润空间将进一步收窄。

三是贸易摩擦形势更为严峻。受金融危机影响,各国保护国内市场、争夺国际市场的进展日趋激烈,贸易投资保护主义不断抬头,针对我国的贸易摩擦将日益增加。2010年1季度,已有10个国家对我发起19起反倾销、反补贴和保障措施。同时,各种形式的贸易保护主义层出不穷,增加了贸易摩擦的复杂性。

四是出口竞争面临更大压力。我国出口既面临发展中国家竞争,也面临发达国家的竞争。新兴市场国家进一步加大了出口扶持力度,巴西等国将扩大出口税收优惠,鼓励小企业进一步拓展出口业务。发达国家将采取更为激进的外贸促进政策,美国已提出国家出口倡议,成立“出口促进内阁”,力争5年内出口翻番,并出台增加中小企业融资,消除国外市场准入壁垒等一系列支持出口政策措施。我国出口面临双重压力,竞争将更为激烈。

(二)全面统筹全年外贸工作

中央经济工作会议和政府工作报告已经对2010年外贸工作做出全面部署。下一步关键是要加大统筹力度,推进政策落实,确保工作成效。

一要努力稳定发展对外贸易。2010年,外贸工作重点是要保持外贸稳定复苏势头,努力扩大国际市场份额,继续巩固贸易大国地位。要保持适当的外贸增长速度,进一步增强进出口对经济社会发展的贡献;要稳定出口,增加就业,改善民生,促进社会和谐;要扩大进口,增加战略储备,引进先进技术,促进国际贸易平衡。

二要加快推进转变发展方式。今后一段时期,对外贸易发展要巩固贸易大国地位,推进贸易强国进程。既要保持外贸稳定发展,又要调结构、促平衡,增强外贸的国际竞争力和可持续发展能力。转变外贸发展方式,要实现“三个转变”,提高出口商品质量,更加注重从量的扩张向质的提升转变;提高企业国际竞争力,更加注重从国际分工的低端向中高端转变;提高国际贸易规则制定的参与能力,更加注重从接受既定规则向更多地主动参与制定规则转变。要推进“四个优化”,进一步优化主体结构,做强大企业,扶持中小企业发展;进一步优化商品结构,稳定传统优势产品贸易,推动自主知识产权、自主品牌、高附加值产品贸易;进一步优化市场结构,巩固传统市场,开拓新兴市场,培育周边市场;进一步优化贸易结构,做强一般贸易,提升加工贸易,发展其他贸易。要坚持“六个协调”,坚持出口和进口协调发展,促进贸易平衡;坚持货物贸易和服务贸易协调发展,提升规模效益;坚持外贸与外资、外经协调发展,增强互动作用;坚持外贸和内贸协调发展,实现有效互补;坚持多种所有制协调发展,发挥各自优势;坚持东部和中西部协调发展,实现共同发展。

三要着力保持外贸政策基本稳定。根据中央经济工作会议精神,稳定外需、调整结构是2010年外贸工作的重中之重。为此,必须努力保持外需政策的连续性和稳定性,对国办135号文件和国务院66次常务会议决定的政策,实践证明行之有效的,要继续保持并逐步加大力度;亟需进一步改进的,要加快调整并及时推动出台。同时,要按照政府工作报告要求,落实和完善出口退税、出口信贷、出口信用保险等各项政策,继续改善海关、质检、外汇等方面的服务,稳定各项进口促进政策和便利化措施,为今年对外贸易的持续稳定发展,创造更为宽松便利的政策环境。

三、全力做好2010年出口信用保险工作

出口信用保险是外贸政策的重要组成部分,应当为稳定对外贸易发展,优化对外贸易结构,促进贸易大国向贸易强国的转变,做出更大贡献。2010年以来,在有关部门的大力支持下,出口信用保险工作有序推进,取得了良好开局,充分发挥了为外贸工作保驾护航的积极作用。关于下一步工作,我强调三点意见:

(一)保持出口信用保险的持续稳定发展

当前,外贸出口形势仍然十分复杂,地方和企业普遍希望出口信用保险为出口提供更为全面的保障。为此,中国信保应该努力扩大规模、提高覆盖率、降低费率,确保2010年短期出口信用保险规模实现稳步增长,确保大型成套设备出口融资保险专项安排实现应保尽保。各地要充分认识当前做好出口信用保险工作的重要意义,要努力扩大规模,积极为出口信保发展创造好的条件,保持支持政策不变,保持承保规模不减;要努力提高覆盖率,加强对出口信用保险的宣传和推广,扩大信用保险服务范围,确保信用保险覆盖的广度;要努力降低保费率,适应转变外贸发展方式的需要,充分发挥信用保险政策性导向作用,完善保险费率结构,加大对重点行业的支持力度。

(二)创造有利于信用保险发展的工作环境

部门协作是做好信保工作的基础。下一步,商务部将加强与财政部、人民银行、保监会的协作,争取为出口信用保险工作创造好的政策条件。同时,商务部和中国信保也将继续完善部门协作机制,保证2010年短期出口信用保险任务的顺利实施。各地商务部门要加强与中国信保分支机构的协调沟通,密切合作,继续完善促进出口信用保险发展的具体措施,协调解决好工作中遇到的问题和困难。各进出口商会要加强与中国信保的合作,积极宣传出口信用保险,搭建行之有效的服务平台,鼓励会员企业充分利用出口信用保险,提高保险覆盖面。

(三)继续创新工作举措和改善服务质量

中国信保要以创新为重点,以服务为主线,切实为企业定制符合市场需求的保险产品,真正把服务企业发展作为公司安身立命之本。要主动创新出口信用保险业务产品和模式,进一步简化操作流程,适当延伸保险保障功能,逐步实现保险对出口风险的全覆盖。当前,关键是积极研究采取措施,为中小出口企业设计专属保险品种,明确保险责任,简化操作办法,减轻保费负担,提供增值服务,提高中小企业投保积极性,进一步加大对中小企业出口的扶持力度。同时,加大与商业银行协作力度,继续推动保单融资业务发展,改善企业融资条件,缓解中小外贸企业融资难问题。

(根据钟山副部长4月26日在全国出口信保工作会议上的讲话整理)