十六届中共中央政治局集体学习综论

【摘 要】十六届中共中央政治局在继承和发扬党的三代中央领导集体重视学习、善于学习的优良传统、理论联系实际的优良学风的基础上，一个突出的特点是中央政治局集体学习的制度化。44次集体学习是围绕着全面建设小康社会这个中心任务展开的。这些重视学习、加强学习的安排，带着战略眼光、历史眼光、世界眼光来学习的方法，对建设学习型政党发挥着重要的领导和示范作用。

【关键词】十六届中共中央政治局集体学习；全面建设小康社会；科学发展观；建设学习型政党

【中图分类号】D616 【文献标志码】A 【文章编号】1674―0351（2011）06―0047―07 十六届中共中央政治局共进行了44次集体学习。这些集体学习从历史比较上看有何突出的特点？这些集体学习与部署全面建设小康社会有什么关系？与科学发展观等重大理论创新有什么关系？与推进学习型政党建设有什么关系？笔者结合十六大以来重要文献，就这些问题作初步研究。

一、从历史比较上看这些集体学习的突出特点是制度化

以为核心的党的第一代中央领导集体提出“要领导革命就须要学习”，“要把全党变成一个大学校。”［1］（P177，185）以邓小平为核心的党的第二代中央领导集体强调“全党同志一定要善于学习，善于重新学习”，“学习好，才可能领导好高速度、高水平的社会主义现代化建设。”［2］（P153）以为核心的党的第三代中央领导集体要求广大干部“学习学习再学习”，指出：“学习问题，关系到广大干部自身的进步，关系到国家、民族的兴衰和社会主义现代化事业的成败。”［3］（P141，145）可以说，重视学习和善于学习是中国共产党三代中央领导集体的一个优良传统。十六大以来，以为总书记的中央领导集体十分重视继承和发扬这一优良传统。主持十六届中央政治局第一次集体学习时强调，我们党历来高度重视学习问题，始终把学习作为一项关系党的事业兴旺发达的战略任务来抓。同志、邓小平同志、同志都反复强调全党同志特别是领导干部要坚持和加强学习。各级领导干部必须明白，现在社会各个方面的发展日新月异，人民群众的实践创造丰富多彩，不学习、不坚持学习、不刻苦学习，势必会落伍，势必难以胜任我们所肩负的重大职责，要做合格的领导者和管理者，必须大力加强学习，努力用人类社会创造的丰富知识来充实自己。［4］

怎样学习？党的三代中央领导集体都旗帜鲜明地反对教条主义，强调学以致用，理论联系实际。指出：“对于马克思主义的理论，要能够精通它、应用它，精通的目的全在于应用。”［5］（P815）邓小平强调学习现代化建设必须从中国的实际出发，“把马克思主义的普遍真理同我国的具体实际结合起来，走自己的道路，建设有中国特色的社会主义”。［6］（P3）提出学理论“一定要以我国改革开放和现代化建设的实际问题、以我们正在做的事情为中心，着眼于马克思主义理论的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展。”［7］（P12）以为总书记的党中央重视继承和发扬这一优良学风。强调，领导干部加强学习，必须坚持理论联系实际的优良学风。中央要求领导干部加强学习，根本目的是要提高我们党执政兴国的本领，提高为人民服务的本领，提高不断开创中国特色社会主义事业新局面的本领。加强学习，一定要紧密联系党和国家事业的发展要求来进行，一定要紧密联系认识和解决改革和发展中出现的新情况新问题来进行，一定要紧密联系自身世界观和人生观的改造来进行，一定要紧密联系更好地为最广大人民谋利益来进行。［4］

以为总书记的中央领导集体，在继承和发扬党的三代中央领导集体重视学习、善于学习的优良传统、理论联系实际的优良学风的基础上，一个突出的特点是中央政治局集体学习的制度化。这个领导集体上任伊始就研究建立中央政治局集体学习的制度。主持十六届中共中央政治局第一次集体学习时说，中央政治局经过讨论认为，为了适应党和国家事业发展的需要，为了更好地承担起党和人民所赋予的重任，我们必须进一步加强学习。除了自学以外，中央政治局还要进行集体学习。今天这次学习活动，是新一届中央政治局集体学习的第一次，开了个头。这要作为一项制度长期坚持。［4］ 2003年2月26日，在十六届二中全会上通报工作时说：“我们建立了中央政治局集体学习制度，并制定了今年全年的学习计划，基本上每月安排一次”。［8］十六届中央政治局集体学习的制度化，体现在44次集体学习的安排上，如下表：

二、 这些集体学习都紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标

十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，以为总书记的中央领导集体上任后的中心任务就是为实现这一目标而不懈努力。十六届中央政治局的44次集体学习也是围绕着这个中心而展开的。

党中央领导全面建设小康社会，始终紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，以经济建设为中心，谋求实现经济发展和社会全面进步。44次集体学习中有15次以经济建设为主题。其中，居于首要位置的是研究转变经济增长方式问题。在关于我国经济社会发展战略的若干问题、世界产业结构调整的趋势和我国加快转变经济增长方式的战略抉择2次学习中，强调了加快转变经济增长方式的紧迫性。在国际能源资源形势和我国能源资源战略、关于我国建设资源节约型社会2次学习中，强调全面做好能源资源工作，把节约能源资源作为转变经济增长方式的主攻方向。在经济全球化趋势与当前国际贸易发展的新特点、扩大对外开放和维护国家经济安全2次学习中，强调实现全面建设小康社会的宏伟目标必须统筹国内发展和对外开放，加快转变外贸增长方式。在面向2020年中国科技发展战略的这次学习中，强调加快发展我国科学技术，为推进经济结构调整优化、实现经济增长方式的根本性转变，提供有力的科技支撑。这样的学习安排是因为 “转变经济增长方式，是经济工作的一项重点任务，也是调整经济结构、促进经济持续快速协调健康发展的关键。粗放型经济增长方式不转变，能源资源瓶颈制约就难以打破，经济运行就不可能进入良性循环，经济社会发展的良好势头也难以长期保持。对这个问题，我们必须有危机感、紧迫感。”［9］（P1093）研究“三农”问题的学习也很显眼。直接的有3次，分别学习当今世界农业发展状况和我国农业发展、关于建设社会主义新农村、我国农业标准化和食品安全；另2次分别学习中国特色的城镇化道路、促进我国区域协调发展，则与以工促农、以城带乡和统筹城乡区域发展密切相关；还有其他内容的学习也常常涉及“三农”问题。这样的学习安排，是因为“实现全面建设小康社会的宏伟目标，最繁重、最艰巨的任务在农村”，我们必须“自觉把全面建设小康社会的工作重点放在农村。”［8］（P113,114）此外，有研究世界经济形势和我国经济发展的学习，指出，实现十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标，不仅需要十分关注国内经济的发展情况，也需要十分关注世界经济的形势。［10］有研究世界就业发展趋势和我国就业政策的学习，强调，做好就业和再就业工作，关系到人民群众的切身利益，关系到改革发展稳定的大局，关系到实现全面建设小康社会的宏伟目标，关系到实现全体人民的共同富裕。［11］有研究世界金融形势和深化我国金融体制改革的学习，指出，金融企业要围绕国家发展战略和目标任务，积极调整服务方向和重点，在努力增加盈利、提高效益的同时，加大对经济社会发展支持力度，积极为调整经济结构、推动自主创新、节约能源资源、保护生态环境、促进区域协调发展、改善人民生活发挥作用。［12］

全面建设小康社会，除了经济建设，还包括政治建设、文化建设、社会建设，十七大之后还提出了生态建设。十六届中央政治局44次集体学习中，以政治建设为主题的学习有8次。其内容分别是：认真贯彻实施宪法和全面建设小康社会、坚持以法治国，建设社会主义政治文明、法制建设与完善社会主义市场经济体制、我国民族关系史的几个问题、行政管理体制改革和完善经济法律制度、国际知识产权保护和我国知识产权保护的法律和制度建设、我国社会主义基层民主政治建设研究、关于制定和实施物权法的若干问题。在第一次学习时就指出，实现十六大提出的宏伟目标和各项任务，要求我们更好地把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，进一步发展社会主义民主，健全社会主义法制，建设社会主义政治文明。［4］以文化建设为主题的学习有3次。其内容分别是：世界文化产业发展状况和我国文化产业发展战略、繁荣和发展我国的哲学和社会科学、世界网络技术发展和我国网络文化建设与管理。强调，我们必须从全面建设小康社会的全局和实现中华民族伟大复兴的高度，深刻认识加强文化建设的战略意义，在推进社会主义物质文明和政治文明建设的同时，更加自觉地推进社会主义文化建设。［13］以社会建设为主题的学习有5次。其内容分别是：当代科技发展趋势和我国的科技发展，以及运用科学技术加强非典型肺炎防治工作、努力构建社会主义和谐社会、国外安全生产的制度措施和加强我国安全生产的制度建设、世界教育发展趋势和深化我国教育体制改革、国外医疗卫生体制和我国医疗卫生事业发展。党中央领导全面建设小康社会，在推进经济发展的同时注重促进社会全面进步，对教育、科技、卫生、环保、体育等社会事业发展作出了部署。

建立巩固的国防和现代化的军队，是维护国家安全统一和全面建设小康社会的重要保障。为全面建设小康社会争取和平良好的国际环境和周边环境离不开外交工作。十六届中共中央政治局44次集体学习中，以国防和军队建设为主题的有5次。其内容分别是：世界新军事变革的发展态势、坚持国防建设与经济建设协调发展的方针、世界反法西斯战争的回顾与思考、红军长征胜利的回顾与思考、南昌起义和井冈山革命根据地的建立。强调，必须从确保国家现代化建设的安全环境和确保国家和领土完整的战略高度，全面贯彻国防建设与经济建设协调发展的方针，在经济发展的基础上努力推进国防建设，促进和保证全面建设小康社会宏伟目标的胜利实现。［14］以处理对外关系为主题的学习有2次。其内容分别是：15世纪以来世界主要国家发展历史考察、世界格局和我国的安全环境。强调，要站在世界文明发展的历史高度，进一步认清当今世界风云变幻的规律性趋势；［15］坚持以宽广的眼界观察世界，分析形势，提高对外开放条件下做好工作的能力。［16］

推进全面建设小康社会进程，关键在于加强和改善党的领导。十六届中央政治局44次集体学习中，以党的建设为主题的学习有6次。其内容分别是：党的思想理论与时俱进的历史考察、加强党的执政能力建设、中国社会主义道路探索的历史考察、新时期保持共产党员先进性研究、世界马克思主义研究与我国马克思主义理论研究与建设工程、坚持科学执政、民主执政、依法执政。这些学习体现了党中央以加强党的执政能力建设和先进性建设为重点，全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设的努力。

三、 这些集体学习促进了科学发展观等重大理论创新的形成和发展

全面建设小康社会波澜壮阔的实践活动，呼唤着理论创新。党中央根据部署全面建设小康社会的需要而举行的一次次集体学习，对丰富和发展科学发展观等重大理论创新发挥了重要作用。

十六届三中全会明确提出以人为本、全面协调可持续的科学发展观。关于科学发展观的形成，在十六届三中全会上指出：“这是二十多年改革开放实践的经验总结，是战胜非典疫情给我们的重要启示，也是推进全面建设小康社会的迫切要求。”［8］（P483）三中全会之前的8次集体学习，在有关民主法制建设、文化发展战略、就业政策、国防建设的学习中，研究了全面建设小康社会全面发展的问题，物质文明、政治文明、精神文明协调发展的问题，国防建设、经济建设协调发展的问题，保持经济社会持续发展的问题。在运用科学技术加强非典型肺炎防治工作的学习中，研究了把加速科技进步放在经济社会发展关键地位的问题。在党的思想理论与时俱进的历史考察的学习中，提出要深刻领会和牢牢把握贯穿其中的与时俱进的精神，不断总结新的实践经验，从理论上作出新概括，在实践中创造新业绩。从中可见，这些集体学习对科学发展观的形成发挥了积极的促进作用。

十六届三中全会之后，树立和落实科学发展观成为全面建设小康社会的根本指针。通过一次次集体学习，经过四中全会、五中全会、六中全会，科学发展观的理论内容进一步丰富。从三中全会到四中全会，中央政治局进行了7次集体学习，加深了把科学发展观贯穿于发展的整个过程和各个方面，推进各项事业更快更好发展的认识；明确把握机遇对于发展的重要性；强调牢固树立切实落实科学发展观，始终坚持农业基础地位不动摇；提出在立法工作中体现统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展与对外开放的要求；四中全会之前进行了加强党的执政能力建设的学习，四中全会提出，提高党的执政能力，首先要提高党领导发展的能力，并在统筹经济社会发展方面提出了构建社会主义和谐社会的战略任务。从四中全会到五中全会，中央政治局进行了10次集体学习，加深了树立和落实科学发展观，加快转变经济增长方式，转变发展观念，调整发展思路，创新发展模式，提高发展质量，夯实发展基础，增强发展后劲的认识；提出正确认识和处理社会主义物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设的关系；提出把推动自主创新摆在全部科技工作的突出位置，加快科技发展，为推进经济结构调整优化、实现经济增长方式的根本性转变，为推动经济社会全面协调可持续发展，提供有力的科技支撑；强调能源资源问题是关系我国经济社会发展全局的一个重大战略问题；强调坚持走中国特色的城镇化道路，推动我国城镇化健康有序发展；五中全会正式提出了建设社会主义新农村，建设创新型国家，建设资源节约型、环境友好型社会的重大战略任务。从五中全会到六中全会，中央政治局进行了9次集体学习，加深了保持我国经济社会发展的良好势头，关键是要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，加快转变经济增长方式的认识；强调切实把教育摆在优先发展的战略地位，推动我国教育事业全面协调可持续发展，努力把我国建设成为人力资源强国；把安全发展作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略；到六中全会提出“扎实促进经济又好又快发展”，［17］（P679）好字当头、好中求快，这是对科学发展观认识的进一步深化。从六中全会到七中全会和十七大之前，中央政治局进行了10次集体学习，强调花最大气力抓好节约能源资源工作，切实做到节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展；强调把区域协调发展摆在更加重要的位置；提出做好金融工作，保障金融安全，是推动经济社会又好又快发展的基本条件，从不同方面深化了对科学发展观的认识。十七大提出转变发展方式和加快转变经济发展方式，提出建设生态文明，提出提高自主创新能力，建设创新型国家，是国家发展战略的核心等，这些对科学发展观理论的重大发展，与总结十六大以来全面建设小康社会的实践经验密不可分，也与十六届中央政治局一次次集体学习对科学发展观认识的逐步深化有一定联系。

四、这些集体学习在建设学习型政党进程中发挥着领导和示范作用

“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”，［8］（P15）是十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标之一。十六届四中全会提出：“重点抓好领导干部的理论和业务学习，带动全党的学习，努力建设学习型政党。”［9］（P291）以为总书记的党中央，以建设学习型政党来推动建设学习型社会，以抓党的各级领导干部的学习来推动建设学习型政党，以中央政治局的集体学习来影响和推动党的各级领导干部的学习。中央政治局集体学习对推动建设学习型政党，意义重大。

十六届中央政治局44次集体学习是一种制度化、持之以恒、率先示范的学习，对全党、全社会重视学习、加强学习，产生着重大影响。中央党校先后举办了5种专题学习研讨型的省部级主要领导干部研讨班，即：学习贯彻“三个代表”重要思想专题研讨班、树立和落实科学发展观专题研究班、提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班、建设社会主义新农村专题研讨班、学习《文选》专题研讨班。党中央相继颁发了《干部教育培训工作条例（试行）》、《2006―2010年全国干部教育培训规划》；在浦东、井冈山、延安建立了3个干部学院，干部教育培训工作取得重大进展。国务院、全国人大、全国政协纷纷举办专题讲座、学习讲座。各地、各部门党组织积极开展学习。重视学习，蔚然成风。

十六届中央政治局44次集体学习在理论联系实际的基础上，是带着战略眼光、历史眼光、世界眼光来学习的。这从怎样学习的方面对建设学习型政党发挥着重要的领导和示范作用。

第一，战略眼光。这些集体学习的内容、研究的问题都是关乎全局和未来的大事情，都是关乎提高治国理政能力的大问题。主持学习时经常讲“战略机遇期”、“战略思想”、“战略思维”、“战略问题”、“战略高度”、“战略地位”、“战略任务”、“战略步骤”、“总体战略”、“发展战略”等。如：在第二次集体学习时，指出，凡事预则立，不预则废。我们要密切关注世界经济的走势，尤其要未雨绸缪，对世界经济可能发生的重大变化及对我国经济发展的影响进行预见性、战略性研究，以便主动应对。［10］在第三十九次集体学习时，强调，把促进区域协调发展摆在更加重要的位置，切实把区域发展总体战略贯彻好、落实好。［18］有些学习的题目则直接冠以“战略”二字。如：“世界文化产业发展状况和我国文化产业发展战略”、“面向2020年的中国科技发展战略”等。十六届中央政治局集体学习内容的安排，体现了从宏观总体和长远建设上来透视和把握全局的思维方法，体现了整体性、前瞻性、进取性的战略眼光。

第二，历史眼光。十六届中央政治局44次集体学习中，从历史的角度进行学习的有7次。其中，学习世界历史2次，即：15世纪以来世界主要国家发展历史考察、世界反法西斯战争的回顾与思考。主持第九次学习时强调，我们要更加重视学习历史知识，善于从中外历史上的成功失败、经验教训中进一步认识和把握历史发展和社会进步的规律。他指出，不仅要学习中国历史、还要学习世界历史，不仅要有深远的历史眼光、而且要有宽广的世界眼光。［19］学习中国民族关系史1次，主持学习时强调，做好新形势下的民族工作，促进各民族共同繁荣进步。［20］学习中共历史和当代中国史4次，即：党的思想理论与时俱进的历史考察、中国社会主义道路探索的历史考察、红军长征胜利的回顾与思考、南昌起义和井冈山革命根据地的建立。主持第三十三次集体学习时强调，只有铭记历史，特别是铭记我们党领导人民创造的中国革命史，才能深刻了解过去、全面把握现在、正确创造未来。［21］十六届中央政治局集体学习内容的安排，体现了“通古今之变”，从世界历史、中国历史特别是中共历史和当代中国史中汲取智慧的历史眼光。

第三，世界眼光。“世界”两字在十六届中央政治局44次集体学习中出现的频率很高。以“世界”为题的学习多达21次。有的是学习、研究世界范围某个领域的知识和问题。如：世界新军事变革的发展态势、15世纪以来世界主要国家发展历史考察、经济全球化趋势与当前国际贸易发展的新特点、世界反法西斯战争的回顾与思考。更多的是将世界与中国、外国与中国从联系、比较的角度进行学习研究。如：世界经济形势和我国经济发展、世界就业发展趋势和我国就业政策研究、当代科技发展趋势和我国的科技发展、世界文化产业发展状况和我国文化产业发展战略、世界格局和我国的安全环境、当今世界农业发展状况和我国农业发展、国际能源资源形势和我国能源资源战略等。主持学习时多次强调，“以宽广的眼界观察世界”、“增强世界眼光”、“要有宽广的世界眼光”。针对经济发展，强调指出，要注重学习世界经济知识和分析世界经济形势，不断提高在对外开放条件下推动我国经济发展的规律性认识。［10］针对文化发展，指出，我们要深入研究新形势下我国文化建设面临的新情况新问题，善于在更加开放的环境中建设中国特色社会主义文化。［13］针对科技发展，指出，当今世界，全球性科技革命蓬勃发展，高新技术成果向现实生产力的转化越来越快，特别是一些战略高技术越来越成为经济社会发展的决定性力量。我们必须认清形势，居安思危，奋起直追，按照科学发展观的要求，加快发展我国的科学技术。［22］针对教育发展，指出，当今世界，知识越来越成为提高综合国力和国际竞争力的决定性因素，人力资源越来越成为推动经济社会发展的战略性资源。必须全面提高全体人民的科学文化素质和思想道德素质，大力推进教育普及和发展，着力培养造就大批高素质人才。［23］强调世界眼光，表明以为总书记的党中央高度重视时代特征，把中国的发展纳入世界视野进行考察，时刻关注世界因素的重大影响；高度重视研究和借鉴其他国家的实践和经验，向一切国家的长处学习。

十六大以来的五年，我国改革开放和全面建设小康社会取得重大进展。这与为总书记的党中央正确领导和决策密不可分，也与中央政治局集体学习有着必然的逻辑联系。十六届中央政治局集体学习的制度，在十七届中央政治局集体学习中得到了进一步发展。

参考文献：［1］文集:第2卷［M］.北京:人民出版社,1993.

［2］邓小平文选:第2卷［M］.北京:人民出版社,1994.

［3］.论党的建设［M］.北京:中央文献出版社,2001.

［4］.在十六届中共中央政治局第1次集体学习时的讲话［N］.人民日报,2002-12-27.

［5］选集:第3卷［M］.北京:人民出版社,1991.

［6］邓小平文选:第3卷［M］.北京:人民出版社,1993.

［7］文选:第2卷［M］.北京:人民出版社,2006.

［8］十六大以来重要文献选编:上［M］.北京:中央文献出版社,2005.

［9］十六大以来重要文献选编:中［M］.北京:中央文献出版社,2006.

［10］.在十六届中共中央政治局第2次集体学习时的讲话［N］.人民日报,2003-01-29.

［11］.在十六届中共中央政治局第3次集体学习时的讲话［N］.人民日报,2003-03-30.

［12］.在十六届中共中央政治局第43次集体学习时的讲话［N］.人民日报,2007-08-30.

［13］.在十六届中共中央政治局第7次集体学习时的讲话［N］.人民日报,2003-08-13.

［14］.在十六届中共中央政治局第15次集体学习时的讲话［N］.人民日报,2004-07-25.

［15］.在十六届中共中央政治局第9次集体学习时的讲话［N］.人民日报,2003-11-26.

［16］.在十六届中共中央政治局第10次集体学习时的讲话［N］.人民日报,2004-02-25.

［17］十六大以来重要文献选编:下［M］.北京:中央文献出版社,2008.

［18］.在十六届中共中央政治局第39次集体学习时的讲话［N］.人民日报,2007-02-17.

［19］.在十六届中共中央政治局第9次集体学习时的讲话［N］.人民日报,2003-11-26.

［20］.在十六届中共中央政治局第16次集体学习时的讲话［N］.人民日报,2004-10-23.

［21］.在十六届中共中央政治局第33次集体学习时的讲话［N］.人民日报,2006-07-26.

［22］.在十六届中共中央政治局第18次集体学习时的讲话［N］.人民日报,2004-12-29.

［23］.在十六届中共中央政治局第29次集体学习时的讲话［N］.人民日报,2006-02-23.

［24］.在十六届中共中央政治局第31次集体学习时的讲话［N］.人民日报,2006-05-28.

［23］.在十六届中共中央政治局第34次集体学习时的讲话［N］.人民日报,2006-08-31.

［责任编辑 张海波］Review of the Group Study of the Political Bureau of the 16th Central Committee of CPC

CAO Yingwang

(Party Literature Research Office of the Central Committee of CPC, Xicheng, Beijing 100017)

Abstract: Carrying forward and developing the three generations of central collective leadership’s fine traditions of valuing and being adept at study and good study style of combining theory with practice, the Political Bureau of the 16th Central Committee of CPC has a prominent feature of institutionalizing its group study. Forty-four times of group study were carried out around the central task of building a moderately prosperous society in all respects. They played an important role in not only the formation but also the enrichment through continuous learning by doing of such key theoretical innovations as the scientific outlook on development. With the method to study from strategic, historical, and global perspectives, these arrangements of valuing and strengthening study play an important leading and exemplary role in building a learning party.

Key Words: group study of the Political Bureau of the 16th Central Committee of CPC; building a moderately prosperous society in all respects; scientific outlook on development; building a learning party

【收稿日期】2011-09-26 【作者简介】曹应旺（1951― ），男，安徽怀宁人，中共中央文献研究室研究员。