度全省阳光工程检查情况通报

为进一步提高阳光工程项目管理水平，促进我省阳光工程质量稳步提高，按照国家六部委《关于做好2010年农村劳动力转移培训阳光工程实施工作的通知》（农办科［2010］36号）、省农委《关于对2010年度全省阳光工程工作进行检查的通知》（吉农科字[2011]64号）文件要求，由省农委组织、抽调省市（州）阳光办相关人员组成6个检查组，于2011年3月10~30日，对全省项目县阳光工程实施情况进行了检查。检查采取听取汇报、实地察看、调阅文件档案资料和电话抽查等形式，重点对培训质量、学员真实性、培训规范和档案规范执行等情况进行了检查。现将检查情况通报如下：

1.检查总体情况

2010年度，我省阳光工程培训任务14万人（其中2500人创业培训不在此次检查范围），13.75万人任务分解到54个项目县273个培训基地，到2010年底，全省累计培训学员13.89万人，超额完成1400人，全部实现就地就近就业。本次检查调度档案3762卷；电话抽查及走访核实培训班1228班次，打核查电话7507个，占培训人数的5.46%。检查中对电话接通率低的个别班次深入村屯进行访查，共走访10个村屯。本次检查评出了优秀基地，同时取缔了因培训时间不足和班级管理混乱的班次，责成重新组织培训；对档案内容缺项、不按规范建档的阳光办和培训基地提出了整改意见。

2.项目实施基本评价

从检查看，2010年阳光工程培训人员真实、时间充足、运行规范，项目实施质量较高,取得了一定成绩，但在档案管理和办班管理上仍存在一些问题。

2.1四个到位保证培训质量

2.1.1领导重视，责任到位 一是组织健全，人员到位，责任清楚。各项目县都充实了阳光办人员，均达3人以上，培训班验收均有阳光办人员签字负责；二是纳入民生工程考核范畴。通化市东昌区、柳河县、辉南县、白山市浑江区等20多个项目县将阳光工程工作列入乡镇和相关部门绩效考核内容，辉南县将阳光工程工作作为相关部门年终考核先进的依据，吉林市将阳光工程列入农业七大民生工程，为做好阳光工程，政府拿出10万元对3个优秀基地进行奖励；三是部门联检共同负责。东丰、舒兰、梅河口等项目县加强了与财政、审计、纪检等监督部门协调，请相关人员参与年终检查验收并在验收报告单上签字。

2.1.2完善制度，落实到位 各项目县做到严格执行五项制度，确保培训质量。一是坚持公示制度。在基地认定、培训专业、培训时间和培训费用等方面都通过媒体进行了公示，且公示材料齐备，内容完整。二是积极推行“三堂课”制度。培训班开班时，阳光办人员都亲自上第一节课。中间一次课阳光办人员到班或按要求委托相关人员到场，最后一节课由阳光办工作人员检查核实学员人数、资金补贴到位情况。三是规范台账双签字制度。各项目县能按照《吉林省阳光工程档案管理规范》建档，建档资料比较完整规范，全省统一。培训基地严格执行台账要有农民签字的规定，所有参训学员均在培训台账上签字认可，有的培训基地学员还按上手印。培训基地培训台账均有负责人签字，起到了谁签字谁对该班次人员真实性负责的效果。四是认真执行信息报送制度。各项目县阳光办均加强了情况反馈，进展情况及时报送。在文字信息报送方面，全省共上报信息234条，省阳光办刊发简报7期，在全国农村劳动力网等媒体报刊发表通讯报道56篇，在省和各县电视台做阳光工程致富典型宣传报道66期，取得了“政府满意，农民拥护，社会肯定”的明显成效。五是严格执行检查验收制度。从省阳光办到各项目县切实加强了对阳光工程培训工作的日常检查工作，严格按照国家制定的验收合格标准对培训档案、培训实施、学员反馈等情况进行定期或不定期检查核实。

2.1.3培训实施，执行到位 一是严格执行7天培训时间。在电话抽查中，由于部分农民更换电话号码，接通率在90%，凡是能接通电话的农民99.8%表示参加了7天阳光工程培训。全省各培训基地均按国家11个专业的培训规范规定的理论与实践时间安排开展培训。二是六个完善执行得力。首先按国家要求完善培训规范。经检查每个培训基地都能按照培训规范进行培训。开办地方特色专业的能按省里要求制定培训流程并严格执行。专业设置符合农民需求，一些项目县配合棚膜果蔬、山野菜、中药材、人参等产业项目开展特色培训。其次在教学计划执行上，各培训基地均制定专业教学计划和课时计划，并按照课时计划开办培训班。三是在师资队伍建设上，各培训基地在提高本单位教师水平的基础上，聘请大专院校和农业科研院所实践水平高、技术过硬、讲课有感染力的专家为农民讲课，让农民听得进、坐得住，从而保证了培训时间。四是在教材使用上，多数培训基地不仅有文字教材还配备了光盘和多媒体教材。做到了凡参加培训的农民，人手一本教材。多数培训基地能利用多媒体进行声像教学，提高了课堂培训效果。五是执行班委会制度。各培训班都由学员牵头成立班委会，起到了沟通作用，及时反映学员问题，与教师沟通。六是在执行考试考核制度上，各培训基地的培训班100%进行考试，均有试卷和成绩单，合格学员结业均发放培训结业证。

2.1.4项目管理，监督到位 一是在办班管理上，全省共办1228个培训班，班班有监管记录，第一节课到班率达100%。各地不断探索行之有效的新方式，使管理监督水平不断提高。二是在阳光工程档案管理上，做到了严格执行省阳光办《培训档案管理规范》，实现档案规范化、标准化。阳光办档案6类18卷、培训基地档案6类16卷，内容详尽、目录清晰、分类严格，达到六统一，即统一档案盒、统一内容、统一装订顺序、统一封皮、统一规格、统一模式。三是在资金拨付与使用上及时合理。2010年度国家补贴5040万元阳光工程经费已全部拨付到位，并按省里实施方案规定的用途合理使用，各项目县严格执行凭验收合格报告和培训台账到财政报账的规定，确保财政资金让农民直接受益。省财政配套的800万元资金，全部拨付到项目县。

2.2存在的主要问题

尽管2010年度全省阳光工程总体运行良好，但也存在一些不容忽视的问题。一是少数项目县阳光办和培训基地档案管理没完全按省里档案规范执行，资质和各类存档材料缺项。二是个别培训基地班次过大，超过100人的班次不利于学员管理，存在管理混乱的问题。三是有的阳光办更换管理人员，业务能力有待提高。四是部分培训基地开展的机防手、沼气工等实践性强的专业由于在冬季培训没有实践环节，需要把实践课补上。

3.问题反馈及整改情况

本次检查期间各组检查后及时召开通报会54次，即每个项目市县检查结束后都要与阳光办、培训基地负责人通报当地阳光工程项目实施中取得的成绩、存在的问题，对取得的成效、采取的有效措施和突出做法给予肯定，对存在的问题提出改进意见并限期整改。检查结束后，又分9个区分别召开9个市（州）及辖区阳光工程项目检查情况通报会，对整改提出了明确要求。

目前，省阳光办对全省存在问题需整改的项目县已进行了调度，大部分项目县阳光办和培训基地均已按要求进行了整改，并形成整改报告上报省阳光办。

（省阳光办 供稿）