浅议城市规划和策划的衔接

摘要：随着经济的快速增长，城市外貌也在不断改变，所以在城市规划中遇到的问题和对于城市项目的策划中碰到的问题如何的统一解决的很值得人们去研究的，本文就从城市规划和策划的衔接所遇到的问题进行探讨。

关键词：城市规划；策划；衔接

中图分类号：TU98文献标识码： A

前言

随着社会水平的快速发展，城市规划这个项目也是越来越完善，但是把城市规划和策划如何运用到一起仍然存在一些问题，解决这个问题问题是刻不容缓的，更能促使社会稳定和经济的不断的发展。

一、策划对于规划的意义

策划对于规划来说，其作用就是为规划确定依据，策划在不同的规划层次中发挥着不同的作用：战略策划应该从确定城市发展性质、分析城市竞争环境方面加以考虑，针对的是远景规划及总体规划里纲要阶段；而规划容量和开发强度的策划，则对应于控规与详规设计层面，为确定规划设计的开发容量找到依据；管理层面的策划则是考虑如何促进规划管理工作；针对具体项目的策划，比较接近房地产策划。通过对城市竞争环境与竞争对手的分析，规划策划让我们明确城市所处的竞争环境，从而确定城市发展的合理目标与策略。

二、注重建设发展过程策划

目前对城市规划的要求，特别重视近期建设规划，强调发展规划的实施步骤、措施和方法的综合技术经济论证。这也是建设项目策划的核心内容。衡量规划设计方案的标准，不仅要有合理的目标，更要有解决问题的能力和实施可行性。有实用价值的规划是可行的规划，而不是“美好的空中楼阁”，理想和现实可行性必须统一。从工作内容实质看，规划与策划实为统一体。二者根据项目规模的大小，内容从宏观到微观，从政府政策方针到具体管理对策，从整个城市系统工程到单体房屋建筑，涉及非常广泛。以具体项口为例:福建省漳平市是个山区小城市，为将本地资源优势尽快转变为市场优势，加快城市发展，使城市规划建设落在实处，笔者首先对其进行了深入细致的工业发展策划及工业园区建设策划，明确城市发展目标、内容和措施，使城市规划实施可操作性大为增强，预期效益明显可见。对于单体建设项目，策划内容已被列入基建程序中的必备内容，称之为项目可行性研究或项目评估。

三、城市建设领域中规划与策划的关联

在城市建设领域中，有观点认为策划是规划的进一步深化和延展，精品是策划出来的，这种观点完全否定了规划的作用。其实这是对城市规划的不够了解造成的。城市规划作为一门成熟的学科，有自身完善的理论体系，并有相应的法律法规及规范对城市规划编制过程、成果和实施等提出具体要求，使城市规划编制成果的质量得到有效保障。而策划并未形成严格的学科体系，也没有形成一门专业的理论，对于策划成果更是缺乏相应的法律、法规及规范制度的约束，导致策划的成果质量往往良莠不齐。在此情况下，策划的质量保障更大依赖于规划的质量，规划质量在更大方面决定了城市建设的总体质量，精品首先取决于规划质量。在城市建设中，城市规划与策划本身具有诸多联系，再加上规划的宏观战略指导性，因此策划必须与城市规划紧密联系，符合城市总体规划的宏观要求，才能更好地满足城市建设中不断更新的要求。

1、目的任务的关联

规划的目的任务主要是通过确定城市发展目标，提高城市综合竞争力，全面部署城市资源，优化城市各项体系，改善城市各项功能结构，并在城市空间里进行统筹安排，保证城市可持续、健康、和谐发展。策划的目的任务主要是针对具体的目标，通过各种创造性思维和操作性安排，形成独特的策划产品，全面提升和延续城市的生命力，并构建有效的营销促销方案，使建设项目在近期内获得良好的经济效益和社会效益。规划和策划所针对的目标是全面和局部的关系，规划所确定的目标是整体性宏观目标，策划针对的目标是规划目标的一个分目标或者是一个细化的目标。

2、作用效力的关联城市规划涉及到城市建设的方方面面，对城市未来发展具有举足轻重的作用，对社会、经济和生态环境等方面都将产生深远的影响。正因为城市规划对城市发展是一种综合性的部署，涉及到各方面的综合利益，因此城市规划多是由政府来组织编制、审查和管理，从而由政府平衡各方利益，进行统筹协调安排。而策划由于其任务目的的单一性，往往针对市场需求搞活经济而做，由于策划具有更多的商业行为，因此更多由企业进行委托编制，也能更好地体现企业自身的利益追求。规划与策划出发点以及编制主体有可能不同，但却可以在作用效力上形成有效配合。城市规划从城市方方面面入手，构建起整个城市建设的总体框架，主要针对用地、建筑等硬件设施进行设计。而策划更多地是围绕这些硬件，进行软件包装，提升其档次、水平以及大众的认知度。硬件建设和软件设计相辅相成，互为补充。软件的效力作用的体现需要硬件的支撑，而硬件的效力作用则需要软件来体现。

3、编制过程的关联

在城市建设领域中，虽然规划起到主导作用，策划作为延续和补充，但是两者在编制过程中却不存在谁前谁后的必然划分。因为从城市规划来看，有宏观战略规划、总体规划、详细规划等一系列规划类型，而策划也有从整体到项目的策划体系。无论规划还是策划，都不可能只编制一种类型就能解决从宏观到微观所涉及的所有问题，因而规划和策划的编制都是层层递进的。从规划和策划的目的、作用来看，两者也不能截然分开，而应是相互穿插、相互融合，也只有这样才能做到规划和策划协调统一。规划在编制过程，应充分考虑策划提出的思路和建议，使规划不仅满足政府要求，也符合市场经济发展的要求，便于规划的落实和效力的体现。规划后编制策划，必须遵从规划确定的各项控制要求，在规划的整体理念的基础上，通过创意思考，转变为产品、项目或行动计划，进行具体地建设实施。

四、在城市规划编制内容中引进规划策划的必要性

对于城市规划编制体系的反思当今我国城市规划编制体系内容由两个层面组成--总体规划层面和详细规划层面。城市总体规划为城市的发展和建设提出指导性原则和控制性参数，主要任务是提出近期、远期、远景各个时期城市的发展目标和方向，其最终成果是蓝图式的文本和总图。但在实际的编制过程中对于城市发展方向的“充分论证”往往显得不充分，如：第一，定位重复，即在定位中对于城市的发展重点往往只是依据现有的资源状况，而缺少对于资源的市场竞争力、未来市场的发展方向进行分析判断，出现临近城市在定位上存在着雷同与重复；第二，产业特色不清，在产业的发展方向上也存在着这种市场分析不足的现象，对于产业的发展态势、现有产业的生存能力预测缺乏；第三，造成资源浪费，城市之间为了争夺企业采用“低地租”、“零地租”等手段，导致园区企业的建设与发展只是短暂的“寻租行为”，甚至在一些地区出现新一轮的“圈地运动”，造成公共利益的流失。详细规划直接涉及到城市局部地区的开发行为，是和实施操作层面紧密关联的规划层次，往往会涉及具体项目的建设，因此也是规划和操作矛盾最为突出的环节。由“目标到证明”进而以一张蓝图式的总平面作为包治百病的“良药”，这种流于形式的“类似策划”的做法很难起到全面、深刻预测和认识问题的作用。

结束语

综上所述，就城市规划和策划的衔接这方面而言，城市规划和策划完美的衔接会给人们的生活带来巨大的方面，但是在衔接上还是存在一些问题，所以，相信在以后的日子中，随着人们社会水平的不断进步，会使社会经济的发展更上一层。

参考文献

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[2]平永泉转变观念开拓,进取努力,建众科学、完善、规范的城市规划价理体系

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[3]赵万民 李和平 “城乡规划学科升为一级学科”， 《中国城市规划发展报告 （

2011-2012）》，中国建筑工业出版社，2012年