保定休闲农业开发研究

[提要] 休闲农业作为一种新型农业形态和旅游新业态产品具有广阔的发展前景。纵观保定市休闲农业发展历程，其开发既取得了一定成果，也存在诸多问题，在当前京津冀协同发展趋势下，保定休闲农业若与京津实现同城发展，需要在政策、规划、人才技术、营销和配套设施等方面进行有效对接，由此提升保定休闲农业品质，加快京津冀一体化发展。

关键词：保定；休闲农业；开发

中图分类号：F32 文献标识码：A

收录日期：2015年9月1日

一、前言

京津冀协同发展上升为国家战略已近一年，三方在交通一体化、生态环保和产业转移方面正在迈出实质性步伐。随着京津冀一体化的推进，具有“首都南大门”之称的保定在休闲农业发展方面如何与京津实现有效对接呢？

（一）休闲农业概述。城市化、工业化的快速发展让都市居民日益渴望回归自然，按照环城游憩带理论（RBD），出游半径在25～50公里之间的城乡结合部逐渐成为都市居民休闲、度假的首选，由此催生了休闲农业。休闲农业是指以农村资源环境、田园景观、农业生产经营、农耕文化、农业设施、农业科技、农业生态、农家生活、乡村风情风貌为依托，吸引城市游客到乡村休闲度假、观光游览、科普教育、娱乐健身的新业态。它既是旅游者传统旅游空间的延展，也是深度开发农业资源潜力、调整农业结构、改善农业环境、增加农民收入的新途径。仅2014年上半年，全国休闲农业已接待游客5亿人次，营业收入突破1，500亿元，休闲农业已成为新的经济增长点。当前，休闲农业共有五种经营类型：农庄经济型、园区农业型、特色产业型、自然人文景观型和农家乐型。保定休闲农业主要为特色产业型。

（二）保定市休闲农业概况。保定位于太行山北部东麓，土地肥沃，四季分明，适宜多种农作物栽培种植。依托原生农作物，保定农业资源经过开发形成了众多具有地方特色的生态农业，在此基础上整合节庆、人文景观和农业意象衍生出相应的休闲农业园区以及节庆活动。（表1）

通过对保定旅行社的调查发现，保定休闲农业客源市场呈非均质化特点。对于资源依托型的休闲农业园区（野三坡和白洋淀），客源市场以省外团队游客为主，多为周边邻近地区如山西、内蒙古和天津等地；对于保定生态观光园、大午温泉度假村等产品依托型景区，市场以本地为主，游客多是自驾出游，当天往返，旅游消费仅限于刚需门票与餐饮。

二、保定市休闲农业开发优势

（一）资源优势。保定地形多样，辖区兼有平原、湖泊、湿地、丘陵、山地、亚高山草甸，生态资源和农业资源丰富，农作物种类繁多，各地依托资源优势形成了独具特色的作物，比如满城草莓、顺平的桃花、涞水的虹鳟鱼等，为开展观光、采摘、垂钓和溯溪等休闲活动奠定了坚实的资源基础。

（二）区位及交通优势。保定地处京津冀核心地带，具有得天独厚的区位优势，市区距离京、津、石均在140公里左右，能广泛吸引京、津、晋、蒙等周边客源。高铁的通行使保定抵达北京、石家庄仅需半个小时；保定与北京相接的国省干线多达四条，高速公路形成“三纵三横一环”的路网格局，北京南下的京港澳、京昆、大广高速公路均经过保定。同时，保定谋划建设白洋淀第二码头，加快与北京公交对接，将保定打造成接轨京津、接轨沿海、西联晋蒙的京、津、冀、晋、蒙的综合交通运输枢纽城市，便利了保定与周边地区的零距离接触和无障碍通行。

（三）政策优势。保定休闲农业的发展，一方面得益于天然的资源优势；另一方面与政策驱动密切相关。早在2004年京津冀三方达成“廊坊共识”，正式确定“京津冀经济一体化”发展思路，同年《京津冀都市圈区域规划》编制启动，规划范围“2+8模式”，即北京、天津和河北的8个地市；为了响应政策号召，2009年保定市政府提出 “对接京津”的发展策略；2011年，“十二五”规划纲要首次提出“首都经济圈”概念；2014年提出努力实现京津冀一体化发展，自觉打破“一亩三分地”的思维定势。从京津冀一体化发展进程来看，保定一直处于积极主动地位，在政策的引领下，近几年保定在交通设施、生态环保和产业融合方面做了详细的战略规划和部署，客观上为休闲农业的发展积聚了良好的外部环境。

（四）产业优势。休闲农业是第一产业和第三产业的融合，涉及生产、观光、旅游、休闲、保健、养生、仓储以及加工等众多产业链条，具有较大的延展性，既是未来农业现代化发展的必然趋势，又为现代都市群体拓展了旅游空间，满足当前旅游者多元化的旅游需求，发展前景广阔。

（五）文化优势。保定拥有丰富的乡土文化和农业文明，依托保定作为历史文化名城和农业大市的优势，易水砚、曲阳石雕、顺平桃木雕刻将富有地域特色和文化内涵的项目引入休闲农业，既传承和弘扬了农耕文化和民俗文化，提升了休闲农业文化品位，同时打造特色招牌，开发特色旅游项目，为保定市休闲观光农业产业提供了强大的文化建构和智力支持。

三、保定休闲农业开发存在的问题

（一）浅表层次开发，精品不足。囿于土地规模和资金实力，保定休闲农业开发普遍存在规模不足、品位不高、形式单一、同质同构、科技含量低、季节性明显等问题。为了规避停留时间短的缺陷，旅行社在产品开发上多为两个同类或毗邻景点的组合，比如顺平桃花节+腰山王氏庄园一日游；满城草莓采摘+顺平桃花节一日游；白洋淀荷花大观园+鸳鸯岛一日游等，价位在60～100元之间，虽然迎合了大众旅游消费需求，但活动缺乏创意，游客参与性与体验性不足。在建项目缺乏对农业文化的深度挖掘与凝练，导致游客引不进、留不住和难再来。

（二）缺乏政府层面的统一指导。保定休闲农业开发呈三种模式：第一种为公司主导开发，比如大午温泉度假村和润生生态观光园；第二种为公司和农户联合开发，代表性的有永轩生态园等；第三种是政府主导开发，如保定市生态观光园是市委、市政府为进一步提升城市品位和核心竞争力做出的建设工程。其余多为自主开发，缺乏科学合理规划，存在一哄而上、盲目建设现象。农业资源开发利用初级粗放，缺乏相关的配套服务设施，景区服务功能不健全。

（三）营销宣传不到位。保定不乏资源禀赋高、吸引力强的景点，比如白石山、野三坡和白洋淀，但由于营销和宣传的滞后在全国还没有形成品牌，在一定程度上抑制了部分客源市场。同时，由于地缘关系保定旅游一直处于北京屏蔽之下，到访北京的游客很少到保定旅游参观。只有借助京津冀协同发展的历史机遇，实施一体化战略，对接京津，整合资源实行区域联合营销，保定才能突破北京“空吸效应”，带动外部旅游市场升温。

（四）客源市场发育还不成熟。如果将客源市场分为本地市场（保定市）和外部市场（保定以外地区），当前保定休闲农业开发比较成熟的客源市场只有顺平、保定市和安新县，内外市场规模兼具，尤其是安新县依托白洋淀景区，吸引了天津、山西和内蒙古等外地客源；本地市场较多的有顺平、清苑和满城，三地以桃花、葡萄和草莓等特色农业观光与采摘吸引众多本地市场；徐水大午温泉和安新芦苇画颇受外地市场青睐；安国虽以中医药闻名，但与之相关的旅游观光还未开发，客源市场亟须培育，与之类似的还有曲阳的鸭梨产业和阜平的大枣产业。

四、对策

京津冀协同发展互惠共生是区域经济发展的必然趋势，也是保定最为迫切和现实的路径选择。保定应如何与京津冀实现有效对接呢？

（一）加强顶层设计，强化政府引导。适逢京津冀协同发展的历史机遇，保定休闲农业开发应参与到三地一体化发展战略中，统筹三地农业和旅游资源，深化政府间合作，根据优势互补、产业分工、合作共赢原则明确统一发展规划和战略部署，从京津冀总体规划出发，制定政府层面的休闲农业开发指导性纲领和框架规划，加大财政扶持力度，设立专项资金，由政府主导统筹规划，完善农村公共基础设施、入园道路和配套服务设施。积极引导工商、社会资本投资，鼓励农民以土地、资金、闲置楼房出租或入股等方式参与建设，合理开发乡村山水、人文景观和林果资源。充分利用农村闲置人力、房舍、场地资源，推动、引导和促进休闲农业有序发展。发挥政府主导力量，强化对休闲农业的审批，在经营管理实践中加强安全与生态环境的监管，引导保定休闲农业规范经营与持续发展。

（二）发展规划要对接。休闲农业开发涉及土地利用、农业生产、园林规划、经营管理与旅游交通等众多产业，必须要统筹安排，科学规划，切忌盲目开发，重复建设。遵循京津冀一体化发展战略，与京津两地协调对接，特别是毗邻两地的涿州、涞水应明确各自农业生产和旅游开发重点，从基础设施布局、路网框架、城镇村庄改造、产业布局等具体方面主动配合，通过知己知彼提高京津保之间发展规划的协调性和互补性。

（三）建立区域营销战略联盟。京津冀三地中北京因城市化水平和文明程度较高处于核心地位，其他两地要服务于北京。保定休闲农业无论专业生产、产业化运作还是科技支撑都逊于北京，若要突破本地市场局限就要充分发挥北京的辐射效应，组建区域营销战略联盟，发挥同城效应，联动促销，互送客源，向北京游客积极推介保定，提升保定休闲农业品牌形象。

（四）技术与人才要对接。产业竞争实质上是人才与技术的竞争。保定现有休闲农业园区的经营者或雇工文化程度较低，农业生产技术有限，市场信息采集能力较弱，园区规划建设意识不足，远远不能适应当前农业现代化的要求。为了克服技术和知识短板，必须着力提升技术支撑和人才素质，培养适应现代休闲农业需要的高端人才，提高综合管理水平和服务水准，加速保定休闲农业发展。加强与京津农业科研机构的对接，利用政策、土地、空间优势，创造宽松的产业孵化和创业环境，招徕或吸引两地投资保定，联合共建一批现代农业生产示范园，共享农业技术人才和旅游资源，提升自主开发能力，打造一批具有现代化水平的精品园区。

（五）配套服务要对接。休闲农业是农业与旅游服务业的结合，旅游服务设施的完善与否直接影响到休闲农业的可持续发展。总体来看，保定休闲农业在接待设施上还亟须完善，园区停车场、住宿环境以及公共卫生设施还没有与京津实现接轨，有的园区因位置偏远无法保证信息的有效畅通。京津冀旅游协同发展服务设施首先要无缝对接，重点建设为游客提供休闲、游憩、观光和度假功能的设施，满足游客对文化与教育的旅游诉求，加大对体育、娱乐和休闲设施的投资力度，完善购物场所及导览服务，强化游客旅游体验。

五、结语

休闲农业作为一种新型农业形态，在服务居民、发展农业、繁荣农村、富裕农民、保护生态等方面具有不可替代的地位和作用。在京津冀协同发展的时代背景下，保定市休闲农业开发要统一纳入京津冀一体化发展战略之中，对接京津、服务北京，借力于周边成熟的客源市场与区位条件，遵循“以农为本、科学规划，因地制宜、突出特色，规范管理、强化服务，政府引导、社会参与”的原则，将休闲农业与现代农业、美丽乡村、生态文明、文化创意产业建设融为一体，着力提升保定休闲农业文化品位，确保京津冀协同发展。

主要参考文献：

[1]刘卫国.休闲农业展现美好乡村锦绣画卷[N].芜湖日报，2014.12.15.2.

[2]刘泽，曾晓强.2013年休闲农业接待9亿人次[N].人民日报，2014.10.12.3.

[3]李小鹏等.移动互联新型人才缘何引不进、留不住？[J].中国记者，2014.4.54.

[4]张慧枝.大同市休闲农业现状及发展思路[J].农业技术与装备，2014.8B.