巩固农村税费改革成果工作方案

2019-05-15 版权声明 举报文章

为进一步巩固农村税费改革成果,构建适应社会主义市场经济的公共财政框架,加大对乡镇财政的监管,提高财政资金使用效益,根据国务院深化农村税费改革工作会议精神和《中共省委省人民政府关于深化农村税费改革试点工作的意见》(发号)要求,结合我区实际,制定本方案。

一、乡财区管乡用改革的指导思想

适应市场经济条件下乡镇职能转变的需要,改革乡镇财政管理方法,规范收支行为;加大调控力度,化解乡镇债务,防范乡镇财政风险,着力解决乡镇“人员太多、收入太少、支出太乱、债务太重”的问题。通过实施乡财区管乡用改革,达到“管好、规范、激活”的目的,确保乡镇正常运转,促进乡镇经济社会和谐发展。

二、乡财区管乡用改革的基本原则

(一)乡镇预算管理权不变。乡镇人民政府在区级财政部门的指导下编制本级预算、决算及预算调整方案,提交本级人民代表大会审议通过后,组织本级预算执行。

(二)乡镇抓收责任制不变。继续实行乡镇财税收入目标责任制,纳入目标管理考核,确保收入均衡入库和收入完成。

(三)资金所有权、使用权、审批权不变。乡镇财政资金的所有权、使用权归乡镇。除政策性规定的项目外,区财政不集中、不平调、不代扣各种款项。属于乡镇财权和事权范围内的支出仍由乡镇按规定审批。

(四)债权债务主体不变。乡镇原有债权由乡镇享有,债务由乡镇负担。

(五)独立核算责任主体不变。以乡镇为单位进行财务核算,乡镇对财务核算的真实性、合法性负责,并承担法律责任。

三、乡财区管乡用改革的主要内容

改革乡镇财政管理方式,推行乡财区管乡用,实行“一集中二完善三统一”。

“一集中”,即集中监管乡镇财政总预算会计业务。乡镇总预算会计不实行整体移交,仍由乡镇进行核算,但必须经区乡镇财政管理局(以下简称乡财局)网上审核同意后方可进行业务处理。乡财局通过预算指标管理系统、远程申请支付系统等网络信息系统,实现对乡镇总预算会计业务的全程监控,达到监管目的。

“二完善”,即完善预算编制办法,完善国库集中收付。监督指导乡镇编制切实可行的年度财政预算和部门综合预算,实施对预算内外收支的统一管理,规范乡镇财政收支行为,使预算真正成为管理收支的龙头。同时,将国库集中收付制度改革逐步延伸至乡镇一级。

“三统一”,即统一银行账户管理,统一实行以票管收,统一实施政府采购。统一银行账户管理指乡镇原在金融机构开设的所有账户一律撤消,统一开设“基本结算户”、“基本支出户”和“专项资金专户”三个账户。统一实行以票管收指乡镇财政收入票据的领销和使用,实行“控量申购、购前审批、规范填录、对号核销、票款同步”的管理办法。统一实施政府采购指乡镇使用财政性资金采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为,必须申报采购计划,统一实施政府采购,采购支出纳入乡镇年度综合预算。

四、乡财区管乡用改革的主要措施

(一)完善乡镇财政管理体制。根据我区经济发展水平,及时调整乡镇财政体制,通过体制调整,财力逐步向乡镇倾斜。

(二)认真开展乡镇债权债务、人员、资产、账户、票据清理工作。按债权债务的发生时间、形成原因、资金来源、约定利率、还本付息等情况,逐一清理核实乡镇债权债务,建立台账,报区财政局备案,并采取切实可行的措施收回债权,化解债务,防止新增债务。清理清退各种超编人员,严禁编外进人,对不在编人员和自聘人员财政不供给经费。清理乡镇银行账户、现有资产和票据,全部取消乡镇银行账户,回收封存所有财政收费票据,账户的设立和票据的领用按有关规定重新办理。

(三)建立健全各项规章制度。制定出台《乡财区管乡用改革实施细则》、《关于乡镇财政管理改革中违纪违法行为处理的暂行规定》、《关于严格管理乡财区管乡用改革乡镇银行账户的通知》、《关于加强乡镇收入票据管理的通知》等文件,确保改革顺利实施。

(四)理顺乡镇财政所职能。农村税费改革后,乡镇财政所的工作重点从组织收入转变到管理支出上来。重点做好“乡财区管乡用”的收支结算和对账、报账工作,进一步规范乡镇财政收支管理;做好各项“惠农”补贴资金的管理发放工作,负责契税、耕地占用税的征收管理工作;大力推行村账乡代管工作,加强对村级财务的监管;积极参与实施农村税费改革和综合配套改革等工作。

(五)严明乡财区管乡用改革纪律。各乡镇要进一步加强对乡财区管乡用改革工作的认识,切实加强组织领导,规范操作程序,自觉接受纪检、监察、财政、审计等部门的检查监督。改革前不准私分集体财产、滥发钱物,改革中不准擅自开设银行账户(含存折户)、私设小金库,不准使用非正规票据、坐支收入和区乡收入混库。否则,将在体制结算中划扣违纪金额,并追究乡镇主要领导和直接责任人的责任。

(六)积极推进信息化网络建设。依托“金财工程”对乡财区管乡用实行信息化管理。在充分利用现有财税管理信息化网络资源基础上,逐步启用非税收入管理系统、国库集中支付系统、远程申请支付与报账系统等软件,达到规范管理的目的。

五、乡财区管乡用改革的具体步骤

乡镇财政管理方式改革工作,在深入开展调查研究,学习外地经验,制定切实可行的实施方案和措施的基础上,着重分以下几个阶段抓落实,各阶段工作可交叉或同时进行,确保年全区7个乡镇全面实施改革工作。

(一)宣传发动阶段(年5月)。

印发宣传资料和有关文件,层层召开会议动员,利用各种行之有双的形式进行宣传发动。

(二)人员培训阶段(年6月上旬)。

安装调试好乡财区管乡用应用软件,完善区、乡镇计算机网络建设,组织相关人员进行严格培训。

(三)试点运行阶段(年7月)。

选择一个乡镇作为试点,清理银行账户;清理债权债务和资产;清理各类票据;归并站所账目;确定人员岗位职责,按改革目的和操作规程运行新的管理模式。边试行,边总结,摸索经验后在全区全面实施。

(四)全面实施阶段。

年9月份起,在全区7个乡镇全面实施乡财区管乡用改革工作。

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