关于确保台州市“十二五”规划执行到位的思考

摘要：确保台州市“十二五”规划执行到位，必须加强专项规划编制、强化指标分解落实、推动重大项目建设、加强对规划实施的督查和规划宣传。

关键词：台州；五年规划；落实

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）01-0-01

“十二五”的开局之年已过。尽管台州市为实施《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(下称《纲要》)作出了很大努力，但仍存在规划刚性不足、执行随意等现象。本文就如何确保台州“十二五”规划执行到位，提出若干相关思考。

一、以规划落实《纲要》

《纲要》是各地国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，有些具体任务，要通过区域规划和专项规划加以落实。因此，要把科学编制区域规划和专项规划作为推进有效落实《纲要》的重要抓手。要围绕《纲要》确定的重点领域和重点区域，加强空间拓展、产业集聚、重大项目等规划的编制，特别是加强台州城市群、台州湾循环经济产业集聚区、台州工业经济、台州综合交通、台州服务业发展等重点专项规划，为《纲要》实施搭建完备的规划平台。市级有关部门要按照“专、深、精、实”的要求做深做实专项规划，细化落实《纲要》提出的主要任务。重点专项规划围绕经济社会发展关键领域和薄弱环节，着力解决突出问题，形成落实本规划的重要支撑和抓手。各县(市、区)规划切实贯彻市级战略意图，做好与《纲要》提出的发展战略、主要目标和重点任务的协调。

二、以指标落实《纲要》

《纲要》共有26项指标，其中约束性指标为13项。约束性指标是体现政府公共职责和工作要求的指标，必须通过合理配置公共资源和有效运用行政手段确保其实现。[1]制定规划《纲要》分解落实方案和年度实施计划，将规划确定的约束性指标和公共服务领域的任务，纳入各县(区、市)和市级有关部门经济社会发展综合评价和绩效考核体系。市委、市政府要进一步调整完善目标责任制考核办法，加强对服务业、投资、工业发展等指标的考核，着力发挥考核工作指挥棒的作用，以确保“十二五”规划贯彻执行到位。在历年的《政府工作报告》目标任务责任分解方案中，要对“十二五”目标任务进行了重点细化，明确责任领导与责任单位。制定相关考核政策，把年度工作目标、考核指标与“十二五”规划有机衔接，并加强督促检查力度。

三、以项目落实《纲要》

以规划带项目，通过重大项目建设带动规划具体落实实施。围绕市委、市政府关于发展海洋经济、构建台州城市群、加快产业转型升级、民生优先等重大决策部署，统筹推进千亿产业升级、千亿基础网络、千亿社会民生等“三大千亿工程”。加快发展平台、产业转型、海洋经济、立体交通、民生改善、区域协调等“十大领域建设”，重点抓好三门核电、仙居抽水蓄能电站、沿海快速通道（74、75、76省道改扩建和椒江二桥）、滨海汽车基地等“十大重点项目”，力争“十二五”期间完成重大项目投资4000多亿元，全社会固定资产投资完成8000亿元。对于这些项目，要全力抓开工、勤力抓在建、大力抓前期、严格抓督查，加强土地、资金和环境等要素保障。

四、以督查落实《纲要》

为保障规划的严肃性和强制性， 必须建立健全《纲要》实施的监督机制。发改委及相关部门对全市规划执行情况每年在人大、政协两会以及通过电视讲话、网络等形式，告知人民群众，接受人民代表、政协委员和社会各界的监督。构建规划执行的激励约束机制，每年评选表彰落实“十二五”规划的先进单位；对执行不力、落实不好的单位实施问责，营造执行“十二五”规划的良性体制机构[2]。健全规划监测评估制度，加强规划实施的跟踪监测，全面推进规划年度监测、中期评估和后评估工作。建立健全重要目标任务实施跟踪反馈机制，加强规划实施的动态管理，及时发现规划执行中遇到的困难、矛盾和问题，并进行有效的调整，把《纲要》确定的主要目标任务落到实处。

五、加强组织协调保障《纲要》实施

《纲要》是一个有机整体，其执行是在一个完整的系统中进行，必须进行多维度的沟通和协调。建立完善跨区域规划的执行模式，台州市级政府作为《纲要》最高执行协调机构，在规划执行过程中，就产业布局、基础设施建设、跨区发展等问题，完善《纲要》执行组织、健全区域利益分配，推进规划执行服务平台建设。市级各部门间要共享规划实施方面的有关信息，协调工作关系，界定业务范围，形成合力。垂直部门之间，上级部门根据规划目标向下级布置任务，下级部门根据收集到的实施信息向上级说明任务实施条件。加强定期沟通与协调，定期针对规划执行情况进行交流，使规划执行的各个组成部分达到知彼知己，不断地提高自我执行规划的创造性，在比较中推进执行，在借鉴中提高执行力。[3]

六、以宣传推进《纲要》实施

《纲要》只有被社会各阶层所感知和认可，才能得到全面有力的执行。因此，要加大对《纲要》的宣传力度，通过台州本地电视、报纸、网络等各种媒体广泛宣传，使社会不同层面、不同组织都加深对规划及其执行环境的认识和理解，引导社会各界参与“十二五”建设。加强对《纲要》主要执行者开展有关《纲要》规划意图、规划目标的宣传、培训，培育他们贯彻执行规划目标、计划、制度的自觉意识和行为，以提高其对《纲要》的执行能力。完善规划执行程序，增强规划执行过程的透明度和公开性，保障全体市民参与规划实施的权利。因形势变化需要对规划调整变更的，要科学论证，据实修正，并将变更结果公告于众，便于执行和监督[4]。

参考文献：

[1]刘亭.总结经验深入实施开启“十二五”发展新篇章.浙江：发展规划研究,2011.

[2][4]民建南充市委.关于确保我市“十二五”规划执行到位的几点建议,南充市政协网.

[3]王平.提高“十二五”规划的执行力[Z].群众,2011.