在全省对外开放工作会议上的讲话

同志们：

今年我们迎来了改革开放三十周年。在这个时候召开全省对外开放工作会议，意义重大而深远。要通过这次会议，深入贯彻落实党的十七大和省九次党代会精神，回顾总结我省对外开放取得的巨大成就，动员全省人民进一步解放思想，开拓创新，深化改革，扩大开放，努力推进科学发展、和谐发展、率先发展，为实现富民强省新跨越提供更加强大的动力。刚才，一批对外开放先进单位受到了表彰，我代表省委、省政府向他们表示热烈祝贺。下面，我讲几点意见。

一、我省对外开放取得了巨大成就

三十年前的1978年，我们党召开了具有重大历史意义的十一届三中全会，以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体，作出了把党和国家工作重心转移到经济建设上来的历史性决策，开启了改革开放历史新时期。新时期最鲜明的特点是改革开放，最突出的标志是与时俱进。三十年来，我们国家从城市到农村，从经济领域到其他各个领域，全面改革的进程势不可挡。从沿海到沿江沿边，从东部到中西部，毅然决然地打开了对外开放的大门。这场历史上从未有过的大改革大开放，改变了中国人民和中国社会的面貌，成功实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭状态到全方位开放的伟大历史转变，开创了中国特色社会主义事业新局面。在这个伟大历史进程中，古老的齐鲁大地和全国一样，踏着新时期的节拍，顺应国际化的潮流，不断把改革开放推向新水平。1984年，国务院批准青岛、烟台为沿海开放城市，我省以此为契机，提出“东部开放、西部开发、东西结合、共同发展”，对外开放迅速展开；1992年，小平同志视察南方谈话以后，我们把握机遇，进一步提出“全面开放、重点突破、梯次推进、东西结合、加快发展”，对外开放全面加速；1998年，适应国内外形势的新变化，确立“经济国际化战略”，对外开放向更高层次推进；2002年，针对入世后的新形势，把外经外贸作为全省经济工作的“亮点”来抓，对外开放实现了重大突破；去年召开的省九次党代会，把对外开放作为全省拓展发展空间、增强发展动力的一项重要战略和基本政策，提出了更高要求。经过三十年的不懈努力和探索，我省对外开放取得了令人瞩目的巨大成就，全省进出口总额迈上千亿美元台阶，2007年达到1226亿美元，比1978年增长140倍，其中出口752亿美元，比1978年增长90倍。到2007年底，全省累计批准外商投资企业5万多家，实际利用外商直接投资760亿美元。

（一）全面开放的整体格局基本形成。三十年来，从沿海到内地，对外开放梯次展开，不断深化，形成了全方位、宽领域、多层次的对外开放格局。东部沿海各市发挥区位优势，广泛吸收日韩、欧美以及台港澳地区投资，大规模承接国际产业转移，引进了一批重大项目，半岛制造业基地已经成为我省对外开放的高地。中西部各市充分发挥自身优势，在产业优化升级、引进跨国公司、对外贸易、境外上市、农业对外开放等方面走出了各具特色的开放路子。173家省级以上各类园区已成为全省先进产业的集聚区、对外开放的示范区、科技创新的先导区和现代化的新城区，利用外资和进出口额占全省的50%以上。我省对外交流与合作不断扩大，先后与全球220多个国家和地区建立了经贸合作关系，与40多个国家和地区建立了140多对友好省（州）、市关系，在110多个国家和地区设立了境外机构。

济的拉动作用显著增强。三十年来，我省外经贸发展速度大大高于全省国民经济增速，拉动作用不断增强。利用外资占全省固定资产投资的比重达到10%以上，涉外税收占全省税收的比重达到23%，外商投资企业就业人数占全省城镇在岗人数的比重达到25%。全省共批准过亿美元的外资大项目78个，来我省投资的世界500强企业达到130多家，形成了以汽车制造、电子信息、工程机械、石油化工为主干的先进制造业集群。高新技术产业在对外开放中快速发展，外资企业高新技术产品出口占全省高新技术出口额的86%。海尔、兖矿、浪潮等一批大企业通过国际合作，引进了资金、技术、管理和高层次人才，自主创新能力和国际竞争力显著提高。全省累计对外承包工程和劳务合作营业额93亿美元，外派劳务37.2万人次；累计设立境外企业1480家。越来越多的我省产品进入国际市场，全省外贸依存度已达36%，外贸出口成为我省经济发展的重要拉动力量。

（三）对外开放不断向纵深拓展。三十年来，我省对外开放的范围不断扩大、领域不断拓宽、层次不断提高。农业国际合作不断加强，现代农业增加值和农产品出口连续多年居全国首位。服务业开放加快推进，已有10家外资银行在我省设立分支机构，国外保险机构纷纷入驻我省，软件出口和服务外包发展迅速，对外开放已从第二产业扩展到一、三产业。科技、文化、教育、卫生、医疗等领域对外开放取得新突破。我省与86个国家和地区建立了科技合作关系，累计实施国际科技合作项目2000多项，合作研发重要科技成果2000多项。与40多个国家和地区建立了教育合作关系，建立友好校际关系460余对，实施合作办学项目149个。对外开放促进了思想解放和观念更新，促进了体制改革和机制创新，促进了科学管理和国际化水平的提高，为全省经济社会发展注入了强大活力。

（四）对外开放的综合环境日趋优化。三十年来，我们坚持不懈地加强环境建设，软硬条件都发生了巨大变化。电力、港口、机场、通信等基础设施建设有了质的飞跃，支撑发展和对外开放的能力不断增强。行政管理体制改革和审批制度改革不断深化，政府职能转变和政府提速成效明显，全面实行了“一站式”审批和“一个窗口”服务，外商投诉处理机制不断完善。资本、产权、技术、信息、人才、劳务、土地等要素市场日益健全，信用体系逐步建立。医疗、教育、文化、休闲、旅游、娱乐设施建设不断加强，与国际接轨的涉外服务进一步完善，对国内外投资者的吸引力明显增强。

三十年的发展历程充分证明，没有对外开放就不会有全省经济社会发展的历史性变化和繁荣。坚持对外开放才能为我省发展提供强大动力，坚持对外开放才能拓展我省发展空间，坚持对外开放才能推动我省经济社会又好又快发展，坚持对外开放才能使全省人民过上富裕美好的生活。对外开放是强省之策、富民之路。我们要开创现代化建设的新局面，就必须坚定不移地扩大对外开放。

二、新阶段对外开放面临的形势和任务

党的十七大明确提出，要坚持对外开放的基本国策，把“引进来”和“走出去”更好结合起来，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势。这对我省全面提高对外开放水平指明了方向，提出了新的更高要求。处于全面建设小康社会的新时期，站在实现富民强省新跨越的新阶段，我们必须进一步解放思想，更新观念，抢抓机遇，狠抓落实，以更加积极的姿态、更加扎实的工作、更加有力的措施，把对外开放推向更高水平。

一要树立世界眼光。在新阶段扩大对外开放，必须科学把握世界经济大势。当前，经济全球化深入发展，科技进步加速推进，区域合作方兴未艾，国际生产要素流动和产业转移速度不断加快，国家间相互依存日益紧密，为我们进一步扩大开放提供了发展机遇。同时，由于受美国、日本、欧盟等主要经济体发展速度回落的影响，世界经济出现增速放缓趋势，不确定性因素进一步增多。国际市场价格波动、国际金融风险加大，国际贸易和投资保护主义抬头，都对我国经济发展和参与国际竞争带来了新的挑战。我们必须以科学发展观为指导，坚持统筹国际国内两个大局，加强战略思维，把*的发展置于世界经济发展的大格局中去审视和把握，善于从国际形势发展变化中把握机遇、应对挑战，趋利避害，在经济全球化大潮中获得更大的发展空间，形成更大的发展优势。

二要增强忧患意识。近年来，我国区域发展势头强劲，珠三角广东周边地区和长三角苏浙沪地区一体化发展已迈出实质性步伐，环渤海地区京津冀一体化也呈现加速发展的态势，天津滨海新区上升为国家发展战略，西部大开发、东北老工业基地振兴、中部崛起等一系列措施出台实施，区域之间竞争日趋激烈。不同区域的发展都把扩大开放作为工作的重要突破口，努力提高开放型经济水平，增强发展的活力和动力。如果我们不能在新一轮对外开放中谋划大举措、取得新优势，就会拉大同先进省市的差距。必须清醒地看到，我省对外开放还存在不少问题和障碍。一是思想解放程度与先进省市还有较大差距，制约开放的体制机制障碍尚未破除，全社会开放的氛围还不浓厚；二是对外贸易结构不合理，出口低端产品多、贴牌产品多、资源性产品多，高科技含量和高附加值的商品少；三是利用外资质量有待提高，先进制造业和服务业大项目少，外资对推进产业结构调整的作用发挥不够；四是对外开放的环境不够优化，基础设施建设存在薄弱环节，政府为市场主体服务的效率还不高，符合国际惯例的开放型经济促进体系还不完善，一些政策不够落实；五是对外开放的区位优势和历史文化优势没有得到充分发挥，与东部沿海经济大省的地位还不相称。这些问题制约了我省对外开放的深度和广度，如果不能尽快解决，就有可能错失机遇。因此，我们一定要进一步增强机遇意识、忧患意识、责任意识，从*经济社会发展的全局出发，明确目标，强化措施，以更大的气魄推进对外开放，努力在新一轮发展竞争中抢占先机、赢得主动。

三要增创开放优势。我国对外开放已进入了商品与要素全面双向流动的新阶段。在这种背景下，拓展对外开放的广度和深度，提高开放型经济发展水平，必须努力增创参与国际竞争与合作的新优势。要充分发挥我省毗邻日韩、产业门类齐全、文化积淀深厚等传统优势，更大规模、更高质量地吸引外资，促进经济结构的调整和优化升级。同时，要着眼于依靠廉价劳动力吸引外资难以为继的现实，加大教育培训力度，提升劳动者素质，培植人力资源优势，为对外开放提供强大的人才保障和智力支持。着眼于创新能力日益成为地区竞争力核心的现实，提高自主创新能力，培植创新优势，增强经济发展的活力和对外开放吸引力。着眼于我省品牌竞争能力还不强的现实，大力实施质量兴省和品牌带动战略，打造品牌优势，提升我省在国际产业分工中的地位。

四要推进科学发展。我省是经济大省，同时也是资源消耗大省、污染排放大省。资源和环境承载力脆弱已成为我省发展的瓶颈制约。要实现好字优先、又好又快发展，必须充分利用国际国内两个市场、两种资源，以扩大对外开放促进发展方式加快转变，提高我省可持续发展能力。要继续保持对外贸易的稳定增长，努力扩大国际市场份额，不断增强出口、消费、投资对经济增长的协调拉动作用。大力优化外资结构，提高利用外资水平，充分发挥利用外资在自主创新、产业升级、区域协调发展等方面的推动作用。加强国际能源资源合作，建立多元、稳定、可靠的能源资源供应保障体系，在互利共赢中提升对外开放水平。

根据国际国内形势和我省经济社会发展的客观实际，今后五年我省对外开放总体要求是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，深入贯彻落实党的十七大和省九次党代会精神，加快实现工作指导的转变，深化开放、全面推进、内外联动、提升水平，把对外开放与对内开放结合起来、经济领域开放与其他领域开放结合起来，加快实现利用外资向推进产业升级转变、对外贸易向提高质量效益转变、“走出去”向提高国际化经营水平转变、各类园区向集约建设科学发展转变，为推进科学发展、和谐发展、率先发展，实现富民强省新跨越提供强大动力。到2012年，我省对外开放的主要目标是：

——在转变外贸增长方式、优化进出口结构的基础上，对外贸易总量比2007年翻一番；在创新利用外资方式、优化外资结构的基础上，实际利用外资年均增长10%以上，高新技术产业、先进制造业、节能环保产业、现代服务业和现代农业利用外资的比重进一步提高。

——各类园区投资强度年均增长5%，占全省开放型经济比重达到70%以上，成为投资强度大、产出效益高、生态环境好的开放型经济先导区、聚集区、示范区。

——境外投资年均增长20%以上，国际资源能源互利合作逐步深入，一批大企业集团通过跨国经营发展壮大，力争拥有*自己的世界500强企业。

——对外开放的广度深度进一步拓展，内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系更加健全，全方位开放格局更加完善。

三、新阶段我省对外开放的工作重点

实现对外开放的目标任务，必须大力实施全面开放战略，不断提高外向型经济水平，切实抓好重点领域的各项工作。

（一）实施全面开放战略。省十一届人大一次会议从我省实际出发，提出了“深化日韩、提升东盟、突破欧美、拓展非洲”的全面开放战略，这一战略的提出是适应经济全球化的要求，在新起点上参与国际合作和竞争的必然选择。

在全面开放战略中突出日韩，是基于发挥我省独特优势的战略考虑。我省东临日韩，在泛黄海经济圈和东北亚经济圈处于重要位置。改革开放以来，我省与日韩经贸合作取得了长足发展，这是我省对外开放的最大优势。要在已有基础上开展与日韩的全面合作。瞄准日韩30强大企业，在汽车、造船、机械、电子、化工、节能环保、服务外包等领域进行深层对接，把*建成全国领先的中日韩产业协作区。利用中日韩“泛黄海经济技术交流会议”中方秘书处设在我省的有利条件，发挥我省在三方投资协议谈判和三国自由贸易区联合民间研究中的积极作用，争取在我省设立自由贸易区的实验区或先行区。密切关注韩国与美国的自贸区谈判进程，积极扩大双向投资合作，组织企业到韩国的工业团地投资设厂，借助韩国扩大与美国的经济合作。

进一步加强与全球其他经济板块的合作。东盟是我国重要的经贸伙伴，随着2010年建成中国-东盟自由贸易区目标的临近，双方已经实施了一系列优惠政策安排。要以此为契机，提升与新加坡、印尼、越南、泰国、马来西亚等国家的合作水平，加快建立生产基地和销售网络，扩大投资和贸易规模，拓展工程承包、劳务、金融、旅游等领域合作。欧美发达国家历来是世界资本、技术输出的主要来源地和高价位市场，对于我省提高开放水平至关重要。要突出抓好与北美、欧盟等国家大跨国公司的战略合作，在重大项目和重点领域实现新的进展。要高度重视俄罗斯等东欧国家的发展，努力在科学技术、能源资源和产品出口等方面开展多层次交流合作，争取在一些重点项目上取得突破。近年来，中央高度重视中非合作，推动建立中非新型战略伙伴关系，实施了一系列对非务实合作新举措。要抓住这一机遇，充分发挥我省产业和技术优势，采用以工程换资源等灵活方式，大力拓展与非洲的投资、贸易和资源合作。台港澳地区在我省对外开放中具有重要作用，是我省主要的投资来源地和迈向国际市场的桥梁。要一如既往地加强与台港澳地区的经贸合作，积极承接台湾的产业和技术转移，把握CEPA一系列政策安排的机遇，鼓励台港澳客商在现代农业、先进制造业和服务业领域扩大投资。要加强境外联系网络建设。制定全面开放战略的总体规划和重点板块、重点国别行动计划，加强我省驻外经贸代表处建设。整合境外联系资源，建立重点跨国公司、重点投资贸易客户、重点中介机构数据库，努力寻求台港澳同胞、华人华侨、驻外使领馆和友好省州、友好城市的支持，形成对外开放的强大合力。

（二）提高开放型经济水平。对外开放必须紧紧围绕经济建设的大局，立足我省实际，突出工作重点，推进开放型经济迈出新步伐。

一要创新利用外资方式，优化利用外资结构。这是提高我省开放型经济水平的迫切需要。一是坚持积极有效利用外资的政策不动摇，通过创新利用外资方式，促进利用外资稳定增长。当前利用外资的内外部条件都发生了新的变化，传统的引资方式已不能完全适应经济发展的要求，必须加快创新步伐。要积极稳妥地推进外资并购，完善并购政策，为企业寻求可靠的战略投资伙伴。要创造条件推进企业境外上市，募集资金，提高国际化经营水平。要支持外商设立创业投资基金。鼓励外资以BOT等方式参与基础设施和公共事业建设。二是优化利用外资结构，推动产业优化升级。引导外资重点投向高新技术产业、先进制造业、现代服务业、现代农业、基础设施建设和节能环保等国家鼓励外资进入的领域，促进我省经济结构调整、转变经济发展方式。三是积极推进与跨国公司的战略合作。充分发挥我省大企业多的优势，加强与全球各领域跨国公司的专业对接，吸引更多的跨国公司在我省设立地区总部和制造中心、运营中心、研发中心、采购中心、结算中心和物流中心，全力打造总部经济集聚区。要围绕跨国公司投资的大项目，吸引境内外配套企业跟进，形成一批有国际竞争力的产业链、产业群和产业基地。四是积极创新招商方式。多种途径推进产业招商，实行产业招商部门负责制，完善重大外资项目协调推进机制，做到“一个产业、一个部门、一套方案、一支队伍、一抓到底”，确保每年策划引进一批符合国家产业政策和我省需要的重大外资项目。

二要加快转变外贸增长方式，提高外贸质量和效益。这是提高开放型经济水平的当务之急。一是大力调整出口结构。要立足以质取胜，围绕电子信息、生物医疗、新材料、现代农业和服务外包等领域，规划建设一批新的省级出口创新基地，做大做强部级出口创新基地。积极推进高新技术产品和机电产品出口，减少“两高一资”和初级产品的出口。认真研究国际标准，按照进口国标准组织生产，提高农产品、纺织服装等传统出口商品的科技含量和附加值，实现出口商品的标准化、国际化。大力发展服务贸易。加强品牌建设，加快培育一批拥有自主知识产权的国际品牌，提高出口商品的竞争力。二是积极扩大进口。抓住国家外汇储备充足、人民币升值的机遇，用好国家进口贴息和优惠贷款政策，扩大先进技术装备、重要能源资源和原材料进口。三是促进加工贸易转型升级。大力发展劳动密集型、资源节约型和环境友好型加工贸易，推进加工贸易产业链向上游研发设计、中游集约发展、下游营销服务延伸，促进加工贸易从代加工向代设计和自创品牌发展。进一步完善加工贸易联网监管、便捷通关和诚信企业管理模式，提高监管效率和便利化程度。

三要创新对外投资与合作方式，提高国际化经营水平。这是实施“走出去”战略、创造竞争新优势的重要途径。一是积极开展国际能源资源互利合作。立足当前，着眼长远，鼓励企业采取战略投资、跨国并购、联合开发等多种方式，以铁矿、铜矿、铝土矿、黄金矿、木材、天然橡胶等资源为重点，逐步在境外建立稳定的原材料供应基地，为全省经济发展提供补充资源。二是加快推进境外加工贸易。顺应全省产业结构调整的要求，以纺织、服装、汽车、机械、电子、化工、建材、电力等优势产业为重点，推动企业到周边国家和中东、东欧、拉美、非洲等发展中国家投资设厂。探索农业“走出去”的有效途径，支持具备条件的企业通过兴办农场和农业综合开发，在境外建立农产品加工基地和营销网络。在办好我省承建的国家境外合作区基础上，根据我省优势，规划建设一批省级境外园区，引导企业到境外合作区集聚发展。三是大力开拓境外承包工程和劳务市场。积极争取国家援外项目和“工程换资源”框架内项目，推动符合条件的企业申请援外工程资质。加快专业外派劳务基地建设，巩固日韩传统劳务市场，开拓欧美高端劳务市场，突破非洲劳务市场。

需要指出的是，从现在开始，就要着力培育*的跨国公司。跨国公司是一个国家、一个地区综合实力和国际竞争力的体现。我省作为一个经济大省、开放大省，大企业多，产业基础好，具有培育跨国公司的有利条件。要引导优势企业确立国际化发展战略，立足两个市场、两种资源谋划企业发展。鼓励优势企业采取跨国并购、境外上市、与国内外企业强强联合等多种形式优化资本结构，扩大经营规模，培育国际品牌，提高国际竞争力。

（三）抓好重点领域对外开放。要把扩大开放与实施我省重大发展战略结合起来，把经济领域开放与全方位开放结合起来，以对外开放推动重点领域的发展和重点工作的实施。

一是通过开放提高自主创新能力。坚持自主创新并不排斥引进先进技术。在经济全球化和扩大开放的背景下，提高自主创新能力，必须积极吸收和借鉴国外先进科技成果，不断扩大和深化国际科技交流与合作。要搞好先进技术的引进、消化吸收和再创新，加强对技术引进工作的规划和指导，完善技术引进公共服务平台建设，加强对自主创新的政策扶持，促进技术创新水平的提高。要积极利用境外创新资源，鼓励有实力的企业在发达国家设立研发机构，跟踪前沿技术，吸引海外创新人才。支持有条件的企业与境外企业合作开展高端研发，通过并购国外研发机构、中小科技型企业，提升企业自主创新能力。要充分发挥外商投资的技术溢出效应，引导我省外资研发中心在高新技术领域开展原始创新，与我省企业和大专院校、科研院所开展技术合作，提高知识产权本地化比重，逐步实现从模仿创新到合作创新和自主创新的转变。

二是通过开放推进区域协调发展。把扩大开放作为实施“一体两翼”和海洋经济发展战略的强大动力。通过扩大开放，使不同地区从实际出发有效承接国际产业转移，积极发展对外贸易，更加主动地参与国际分工与合作。“一体”各市要大力提升开放层次，构建现代产业体系，增强核心竞争能力，成为带动全省发展的主体区和具有国际竞争力的经济增长区。开放基础较好的半岛地区要加快从国际加工装配基地向先进制造业基地转变，从制造中心向制造研发中心、服务贸易中心、现代物流中心转变，实现开放型经济新跨越。青岛要在扩大开放中积极打造国际品牌城市、国际航运中心、国际会展中心和区域性金融中心，更好地发挥对外开放龙头带动作用。济南要发挥并有效运用省会城市的综合优势，突出发展高新技术产业、先进制造业和现代服务业，增强对外开放的辐射带动作用。南北“两翼”各市要加大对外开放力度，不断扩大开放领域，发挥各自在资源、产业、劳动力方面的比较优势，积极承接国内外产业梯度转移，培植特色产业，成为全省新的经济增长带和可持续发展支撑区。

三是通过开放推动服务业发展。服务业是我省经济社会发展的薄弱环节，也是我省发挥后发优势，缩小与先进省市差距的潜力所在。当前，服务业是世界经济发展的主要动力，在国际产业转移中占据一半以上份额。要大力发展服务外包，发挥中心城市综合实力，引进一批具备国际资质的服务外包企业，建设若干部级、省级软件出口和服务外包基地。要积极吸引外资银行、保险公司、证券公司在我省设立分支机构，推动城市商业银行引进境外战略投资者，加快金融服务和金融产品创新，提高金融业对外开放水平。积极推进城市公用事业以及咨询、会展、会计、审计、律师等中介服务领域的对外开放。依托中心城市、产业集聚区、货物集散地和交通枢纽，引进境内外大型物流企业，构建适应国际化大生产要求的现代物流体系。加快旅游业对外合作，利用外资开发旅游资源、建设服务设施，培育一批具有国际竞争力的旅游企业和旅游品牌。

四是通过开放开展节能环保国际合作。为了引导外资投向节能环保产业，国家新的外资产业政策和企业所得税法对节能环保项目给予了优惠安排，国外企业已开始把节能环保作为扩大对华投资的重要选项。我们要因势利导，以循环经济、清洁生产、可再生能源、生态环境保护、资源综合利用产业为重点，积极招商引资，力争尽快形成新的经济增长点。要扩大与国外企业的节能减排全面合作，选择电力、冶金、化工、建材、造纸等行业的重点企业，采用合同能源管理模式，引进国际领先技术和设备，突破我省节能减排的瓶颈制约。有条件的城市要借鉴国外经验，积极开展国际合作，加快资源节约型、环境友好型城市建设。支持青岛市与日本北九州市共同建设循环经济试点城市，探索积累经验，发挥示范作用。

五是在开放中加强园区建设。经济技术开发区和高新技术园区是我省对外开放的基地和窗口。要准确把握经济园区化、园区集约化的发展趋势，切实提高园区集约发展水平。进一步推进园区节约集约用地，科学定位园区功能，提高投资强度和土地利用率。在新一轮土地规划修编中，要把省级以上园区已建成面积和预留发展空间纳入土地利用总体规划和城市总体规划。要优化园区产业布局，部级园区要建设成为具有国际竞争力的现代制造业基地、高新技术产业创新基地和现代服务业基地，不断提升在全国的位次。省级园区要按照“优势互补、错位发展”的思路，加快国别（地区）工业园、产业工业园建设，引进龙头项目，延伸产业链条，促进产业集聚发展。要创新园区发展模式，积极争取国家批准建设青岛保税港区，建立保税区、各类园区、海空港的互动机制，构建多元化保税物流、保税加工网络。要进一步完善省级园区分类评价制度，推动园区科学发展。

六是推进全方位对外开放。文化、体育、教育、卫生等方面要进一步增强开放意识，以开放促改革，以开放促创新。要大力推进文化领域的对外开放，实施孔子品牌带动和文化“走出去”战略，办好文博会和国际孔子文化节等重大活动，促进齐鲁文化和*文化产品走向世界。积极开展体育对外交流，办好奥帆赛和十一届全运会两大赛事，推动我省竞技体育和全民健身事业发展。进一步扩大国际教育合作，引进国外优质教育资源，提高中外合作办学水平，加强留学生服务管理和汉语言国际推广工作，提升我省教育的国际化水平。积极开展政府及民间医疗卫生国际交流，搞好项目合作和国际援助，引进先进医疗技术，促进我省卫生事业加快发展。

四、为新阶段对外开放创造有利环境

一是进一步形成推进对外开放的强大合力。扩大对外开放涉及到经济社会发展的方方面面，需要各级各部门协调配合，共同推进。各级党委、政府的主要负责同志要切实把对外开放工作放在重要位置来抓，进一步强化对外开放联席会议的作用，加强工作的协调、指导和服务。各职能部门要牢固树立对外开放“一盘棋”思想，结合实际制定和完善工作措施，既要各司其职、各负其责，又要相互支持、密切合作。外事、侨务、对台、贸促会等部门和单位要发挥自身优势，积极推动对外开放向纵深发展。外宣部门和新闻媒体要加强对*历史文化、经济社会发展的整体宣传推介，提高*的知名度，增强我省对外开放的吸引力。

二是进一步提高政府效率和服务水平。着力建设“服务型政府”，转变政府职能，坚持依法行政，创新管理方式，提高办事效率，积极为外资企业提供高效便捷规范的服务。要深化行政审批制度改革，除中央和省里依法设定的审批项目外，各地一律不准擅自设立审批和收费项目。认真落实国家的投资准入政策，健全符合世贸组织规则的、长期稳定的外经贸政策扶持体系。

三是进一步创造有利于开放的法治环境。要完善地方性对外开放法规体系，健全外商投诉求助处理和督办机制，着力营造公平公正的法治环境。依法打击走私、侵犯知识产权等严重危害社会主义市场经济秩序的违法犯罪活动，依法平等保护中外市场主体的合法权益，保护公平交易和有序竞争。加强对外开放政策法规宣传教育，加快社会信用体系建设，加大失信惩罚力度，着力打造“诚信*”。正确把握法律政策界限，讲求方式方法，积极营造有利于对外开放的发展环境。

四是进一步加强涉外基础设施建设。要抓好重点机场建设，积极争取开辟更多国际航线，努力拓宽我省空中国际通道。整合沿海港口资源，着力打造以青岛港为龙头，烟台、日照港为两翼，其他港口为补充的“大口岸”体系，加强疏港路网建设。完善市政公用设施和文教、医疗、体育、娱乐等服务设施建设，提高建设档次和管理水平，满足外籍人员在我省就学、医疗、休闲、娱乐的需要。

五是进一步加强外向型人才培养。根据对外开放发展需要，制定人才培养规划，通过多种渠道、多种方式，加大对人才培养引进力度，努力造就一批高水平的翻译人才、高素质的招商人才、精通国际贸易规则的管理人才。创新人才培养、引进和使用机制，努力消除体制和政策障碍，使外向型人才能够“引得进、留得住、用得上”。当前，各级政府换届工作已经结束，一批新同志走上外经贸工作领导岗位，各级党委政府要加强对他们的培训，帮助他们掌握新形势下对外开放工作的特点，加强对世贸组织规则和国际经贸知识的学习，增强把握国际经济形势的能力，提高领导对外开放工作的水平。

同志们，坚持对外开放基本国策，提高开放型经济水平，是建设“大而强、富而美”社会主义新*的必由之路。我们要更加紧密地团结在以同志为总书记的党中央周围，全面贯彻落实党的十七大和省九次党代会精神，深入贯彻落实科学发展观，加快推进工作指导转变，在省委坚强领导下，以改革开放三十周年为新起点，努力开创我省对外开放新局面，为夺取全面建设小康社会新胜利、在新起点上实现富民强省新跨越做出新的更大贡献！