市政工程全过程造价控制的对策研究

摘要：随着城市化进程的速度加快，市政工程建设数量在逐渐增加，要想实现工程经济效益最大化，促进城市的发展，就需要对市政工程的全过程造价进行合理有效的控制，从而使每个过程都能够得到有效的实施，为市政工程的建设提供有力的帮助。

关键词：城市化；全过程造价；控制对策

中图分类号：TU723 文献标识码： A

引言

市政工程造价是体现一个建设工程管理水平的重要指标，通过构建高效合理的工程管理制度，并在施工过程中运用科学手段加以控制，是稳步降低市政工程造价的关键。虽然近些年国家对房地产行业进行了多次宏观调控，但无可厚非建筑业依然是当前我国经济的支柱产业。研究如何在当前建筑成本与日俱增的前提下，有效控制工程造价具有重要的现实意义。本文通过对发达国家市政工程造价管理制度以及相关理论的研究，提出了几点完善我国市政工程造价管理制度的措施。

1、造价控制原则概述

首先，就是自主控制原则，人们在其思维过程中始终存在着一种思维定势，即凡事都习惯在事后进行处理，缺少未雨绸缪的意识。也正是因为这种思维定势使得在工程施工中，对于造价的控制方法通常是将实际的结算结果与先前所制定的控制标准相对比。如果两者之间存在的差距较大，则开始进行相关原因的找寻指出，制定解决对策。在整个过程中可以看出，人们始终缺乏一定的主动预防意识。尽管此种造价控制方式所获取到的最终效果并不算太差，但是依旧不可否认会对控制效果造成一定的不利影响。所以，在工程的造价控制中应始终坚持自主预防性的原则，尽可能地对可能出现问题的隐患进行彻底排除，从而有效避免不必要的资金损耗。

2、市政工程造价的影响因素

2.1市政工程项目的造价法规不够健全

现阶段，我国并没有制定科学完善的市政工程造价管理的法律制度，这已经成为市政工程造价的全过程管理发展的主要障碍。当进行市政工程造价管理时，主要是通过项目投资的预算和结算，然而市政工程造价定额和信息价是经常改变的，这样就无法做到准确的投资管理和控制，甚至还会使得投资成本逐渐扩大。因此要使工程预算能够真正起到管理市政工程项目造价的作用，那么就必须要完善市政工程管理中市政工程项目全过程造价的相关法律和法规体系。

2.2投资阶段出现的决策不合理

工程造价控制的源头是投资决策，是控制工程造价的首要前提，如果一个项目的早期决策阶段出现问题，不论后期的施工阶段多努力，后期也无法弥补损失。一直以来，市政工程的建设中往往存在投资膨胀的现象，造成工期延迟，工程造价越来越高。主要表现在，工程建设前期只能根据决策者、专家们借鉴已完成项目的工程造价进行估算，建设前期缺乏确定工程造价的重要依据；为了能使项目尽快通过批准，有意压缩投资，人为地降低概算。

2.3设计阶段控制不严

在设计阶段普遍存在着重视工程质量忽视工程造价的现象，虽然工程质量对于市政工程来说具有重要的作用，但是设计阶段的工程造价也同样重要，只有做好工程设计阶段的造价管理才能保证整个工程的效益得到最大发挥，设计阶段的工程造价管理不严主要是由于设计人员缺乏经济因素的考虑意识，没有对他们建立有效的经济责任制度。

2.4施工阶段对工程造价控制不够

在施工阶段还要严格控制设计变更。虽然出于建设工程的复杂性难免出现施工图在会审中或在施工过程中会有这样那样的问题，但要求设计部门严格把关，避免先干后变的状况，也是避免工程造价突破概算，有效控制工程造价的重耍环节。同时加强合同管理，保障发包方与承包方平等互利。

2.5结算阶段控制不严格

很多工程在结算时都存在着相互讨价还价的现象，因为结算阶段的控制不严格再加上合同在制定的过程中存在一些漏洞，结果导致施工方在结算书中会多计算出一些资金，而发包方则会少计算一些工程项目，压缩工程实际发生款，这样的结果只会造成工程结算的日期不能按照合同规定的日期执行，最终影响对工程造价的确认

3、市政工程造价管理制度的措施

3.1做好市政工程项目造价的事前控制

市政工程是政府工程，造价的大小直接关系到国家或地方财政的投入，直接关系到政府的印象，因此做好市政工程的造价控制至关重要。对于市政工程管理中的工程项目全过程造价管理来说，项目设计过程的造价控制的重要性相对较大，而如果仅仅强调项目工程造价管理的施工过程管理，达到的管理效果往往较小。所以，当进行设计单位的选取时，既要观察研究其设计方案的合理性以及技术力量的可靠性，同时也要强调经济因素的科学性。特别的，如果工程项目建设是终身制，一些设计者往往会逃避责任，增大设计保险系数，这样就引起了资源的浪费问题。尽管一些设计单位在设计时对资源使用量进行控制，但是由于设计者没有现场工作经验以及经济意识，使得设计方案出现资源浪费的问题，所以，项目建设过程中就会出现变更的问题，这样就使得项目造价管理失去控制。除此之外，一些设计者忽视了项目运营过程中出现的运营维护费用，设计方案的限额设计效果很好，但是使得项目的维护费用大大增加。所以，在进行市政工程造价设计阶段管理时不仅仅是强调投资的最小化，而且要增加工程的价值。也就是使用价值工程，研究分析产品的功能，不仅要求市政工程项目造价的最低化，同时也要确保项目产品功能的提高，提升产品的价值，从而加强设计过程的经济合理性。

3.2工程设计阶段的造价管理

工程设计在工程建设中起着全局控制作用，所以，做好工程造价管理所获得的效果是非常显著的，这其中的原因有：（1）工程设计在工程投资成本上起着决定性作用；（2）在工程设计阶段中控制造价，所获得的控制成果更为显著，投入产出比也相对较大。在工程设计阶段中，应做好的工程造价控制工作有：（1）建设单位和设计单位在对具体的施工方案进行优化、选择的同时要有工程造价控制人员的协助，并且在选择时，利用价值工程比较和分析规划设计好的设计施工方案，挑选出满足建筑施工要求且技术先进、经济合理的设计方案。（2）设计阶段投资审核工作要严格把控，控制好审核质量，如有发现超出投资预算的设计问题，要对该设计问题提出合理的质疑和审核意见，做好设计审核工作。

3.3对建设工程的施工进行造价控制

（1）严格、仔细审核工程施工图的预算。施工图设计的施工进度和任务最好与施工现场的实际进度保持一致担做到这一点很难相关人员必须时刻注意施工设计的预算是否超出了与其相对应的概算，一旦出现这种情况，必须要引起重视并进行分析、研究，找出问题出现的原因和关键环节然后及时让相应的负责人进行修正或者改变原来的造价控制目标从而动态而有效地控制工程造价。（2）合理选择项目分包单位避免任意抬价现象。在工程建设过程中肩一些特殊专业施工单位做不来，因而必须将其交付给外部施工部门像绿化工程、通讯工程等而这些行业一般都有垄断现象容易导致任意抬价现象的出现。为避免这种现象出现应该让其公平竞争成者选择资质比较强的部门直接承包相应任务。（3）深入施工现场，收集与掌握第一手施工资料。要想对施工情况有一个深入而全面的了解就必须经常光顾施工现场，以收集和掌握施工的具体情况从而有效进行造价控制。费用控制人员、审价人员可以按照设计图纸来核对和查看具体施工情况。此外，还可以通过座谈的方式来收集和掌握自己需要的资料具体来说河以通过与施工人员或者总承包方或者监理进行交流、探讨，以确保了解的情况真实、可靠、全面。最后还可以积极审核现场签证或者设计变更等情况带来的具体费用的变动根据具体情况适时调整造价控制目标，以便进行工程结算时有一个确切而必要的参考依据。

3.4结算阶段造价管理

这种事后控制需要造价人员认真细致的对待，为了使结算工作顺利进行，准确、合理地确定工程造价，在结算审查中应注意以下几种方法：（1）审查承包人是否按照招标文件、施工图纸及招标人要求的承包范围完成工程建设，是否竣工验收合格，该工程是否存在甩项工作；（2）施工工程量的核定。该工作是对工程竣工结算审查的关键，其计算多且繁复，容易高估冒算；（3）审查设计变更签证。设计变更通知单和修改图纸由原设计单位出具设计、校审人员在签字且盖公章，建设单位、监理工程师审查后方可同意。除了有完整的变更手续，还应该注意工程量的计算，调整那些对计算有误的工程量。对于那些不符合要求的不能列入结算中。

结束语

每个城市的市政工程都是一项系统的复杂的工程，市政工程的造价控制也是一项系统繁杂而艰巨的系统工作。发展工程造价全过程跟踪控制是造价管理发展到现阶段的必然结果，市政项目的每一个阶段的造价控制对项目能否取得良好的经济效益和社会效益都存在着重大的影响。只有加强对工程造价的主动控制，强化全过程的动态管理和监督，才能节约国家资源，在满足功能要求的前提下，不浪费、不奢华，造福更多的百姓。

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