探讨分析以综合性价比为基本原则的设备招标采购模式

摘要：招标采购工作依然存在着以下几个方面的问题和不足：责任不清、职责不明、监督不到位、机制不健全。在市场经济体制下，以上问题和不足限制了仪器设备招标采购工作实际效果的发挥。在此种大背景之下，积极采用以综合性价比为基本原则的设备招标采购模式，对于深化招标采购工作的改革，积极拓展管理工作模式和途径，提高招标采购工作的效率和质量均具有非常重要的意义。

关键词：综合性价比原则；设备招标采购模式

仪器设备管理的重点环节和关键性组成部分就是仪器设备的招标采购工作。综合来看，我国政府和各个单位部门在仪器设备的招标采购方面取得了阶段性的进步，但是在问题和不足依然存在，需要改进和完善。积极采用以综合性价比为基本原则的设备招标采购模式对于提高招标采购工作的效率和质量均具有非常重要的意义。

一、综合性价比评价原则

综合性价比评价原则的核心要求就是在尽可能符合招标采购文件所列出标准的基础上，综合性地评判招标采购文化当中的各项影响性因素，并对每一项因素进行打分，将分数进行汇总，总分最高者便能够确定为仪器设备的实际供应商或者是候选供应商。综合性价比评价原则需要考察的内容主要包括以下几点：设备价格、设备的技术状况、供应商的商业信誉、经营业绩、财务现状、售后服务水平以及对招标采购文件的影响程度及其相对应的权重等等。需要特别指出的是，招标采购文件应该对以上内容进行提前性的规定。根据相关规定，采用综合性价比评价原则，评判总分数当中，仪器设备的价格分数所占的比例（即权重）应该保持在30%至60%之间，即最高不能超过60%，最低不能低于30%。采用综合性价比评价原则的参考计算公式如下：

（1）

在上述公式（1）当中，Z表示评标的总分数；F1、F2、F3……Fn表示各项评分因素的总得分；A1、A2、A3……An表示各项评分因素分别所占的权重，其中，A1+A2+A3+……+An=1。

二、以综合性价比为基本原则的设备招标采购模式

在进行仪器设备的招标采购时，需要由招标单位或者招标部门以招标通知或者招标公告的方式告知所有具有相关资质的企业，向其明确准备招标采购仪器设备的各种要求和服务标准，说明相应的交易条件，具有投标意向而且具备相应资质的投标人需要在招标单位或者招标部门制定的期限之内提出报价。在招标方式的选择方面，既可以选择公开性招标方式，也允许选择竞争性招标模式、邀请式招标方式、询价招标模式以及单一来源采购模式。本文所倡导的以综合性价比为基本原则的设备招标采购模式主要是建议相关招标单位或者招标部门应该在充分满足招标要求的基础上，更加关注仪器设备的价值和性能之间的综合平衡，坚持所采购的设备必须要物有所值，甚至是物超所值。

（一）保证招标组织具有很高的严密性和公正性。招投标工作的组织须做到公正、民主、严密。招投标工作组应由评标专家组、监督组、协调组三部分组成。评标专家从企业评标专家库或更大范围专家库中抽选。评标专家库的工作系统应是封闭式的。专家库成员对相关类型设备均应比较熟悉，其成员的综合素质高，一般是企业领导、设备管理人员，也可以将具有较高的操作水平的一线操作人员纳入其中。使用部门一般应有专家代表参与本部门设备项目的评标。每次评标均根据需要在评标前半天至一天内（特殊情况不超过两天）随机抽调专家。监督组主要由监察处、审计处、财务处等部门的人员组成。协调组主要由设备主管部门和使用部门的人员组成。根据标的大小确定工作组人数，三部分组成人数分别以3至9人、2至3人和2至4人为最佳。

（二）保证评标的程序必须要具有高度的规范性和公开性。评标程序做到公开、科学、规范。评标专家组负责评标打分或投票。监督组负责评标过程的监控。协调组负责招投标项目的前期论证，起草招标文件，组织招投标会议。协调组和监督组的成员不参加评标打分或投票。每个项目的评标办法必须在即将开标前由招投标工作组会议决定，评标办法确定后，评标过程中不能随意改变。对标书有效性的确认，投标人资质的确认，招标项目内容的限定，评分原则和标准等，不能在开标后更改。遇有特殊情况，比如发现明显违规而严蕈影响评标结果等情形，必须通过现场集体讨论表决，不能达成一致时，可以终止评标，另行招标。招标结束要当场宣布中标结果，并将招标结果及时对外公布，有关信息要及时反馈，合同洽谈须有审计部门和使用部门的人员参加，做好设备项目内容的最后确认和合同的审签。

（三）保证评标方法具有很高的合理性和公平性。需要选择具有针对性的评价方式，保证评价方法要与所采购的仪器设备保持一致性。同时，不同的招标模式也需要与之相适应的评标方法，公开性招标方式、竞争性招标模式、邀请式招标方式、询价招标方式如果有超过三家企业参与投标，则需要通过谈判或者开标的方式进行，单一来源采购方式则可以实行虚拟两个以上投标人的办法。实际的招标工作当中，不但可以采取某一种招标采购方式，也可以综合运用几种招标采购方式以实现预期的招标效果，但是评标方法必须要进行相应地必要变化。

初次之外，在编制评标标准的时候需要充分而且广泛地征求专家的意见，并通过民主协商的方式来确定。在意见的征求和协商方面，建议采用综合性价比的基本原则，尽可能符合招标采购文件所列出标准的基础上，综合性地评判招标采购文化当中的各项影响性因素，例如，设备价格、设备的技术状况、供应商的商业信誉、经营业绩、财务现状、售后服务水平以及对招标采购文件的影响程度及其相对应的权重，并对每一项因素进行打分，将分数进行汇总，总分最高者便能够确定为仪器设备的实际供应商或者是候选供应商。但是需要特别注意容易发生的两种特殊情况。首先，候选投标企业的仪器设备技能性能基本一致，此时为了实现最大化的采购资金效益，应该以价格最低者中标；其次，候选投标企业的仪器设备价格几乎相同或者差别非常小，为了以同样的价格买到更加优质的仪器设备，应该选择质量较高者或者售后服务更加完善者中标。需要注意的是，为了保证保证评标方法具有很高的合理性和公平性，所有的评标应该经过充分而且民主的评价和论证。

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注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。