关于水电站工程移民安置工作的探讨

摘要:水电站建设是中国解决能源问题的优先方案,随着国际石油价格持续上涨,中国的水电站建设还在快速增加,还将有大量水库移民群体产生。水电站移民的补偿问题涉及中国数万人的利益,本文引入市场机制来研究探索水库移民经济补偿的新理念、新原则、新办法,并对补偿制度的改革提出新思路。

关键词:水电站工程 移民安置 经济补偿

在水电站水库移民补偿问题上,按照社会主义市场经济原则、按照相关的法律法规,遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用原则,共同商定移民补偿范围、补偿标准。水电站工程移民补偿要按照市场经济的做法,在自愿互利原则下,形成公平、公正、公开的谈判机制。对水电站移民安置中的合意协商,商定土地、房屋等淹没财产进行补偿估计,确保移民补偿标准在实践中得到执行。

一、我国现行水库移民安置工作政策的讨论

我国现行水库移民法规和政策是依据1991年国务院颁布的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》和《水电工程水库淹没处理规划设计规范》确定移民补偿范围和标准。水电工程建设移民补偿概算和移民安置先由水电站公司法人委托水电水利系统的勘测设计院进行规划设计,移民补偿概算获国家批准后,根据移民安置计划分期拨付移民资金到政府移民行政管理部门。

1.建立我国水电站工程移民管理体系

目前中国水电站移民管理工作的组织机构是政府移民部门,中央管理与地方管理相结合,以地方管理为主。国家水利部设有移民开发局,国务院工程建设开发局。中央移民机构负责制定水电站移民管理的方针、政策和法律法规,并负责移民安置实施过程的宏观监督、检查、验收等职责。地方各级政府凡是有移民任务的均设立了移民管理机构。地方政府按照国家发展和改革委员会审查批复的移民补偿投资概算,实施移民安置工作。

城镇、农村移民房屋按淹没实物指标价格补偿,农村移民安置的其他费用按实物的规划投资给予补偿。被淹没的林木,已经达到采伐利用标准的,该林木的所有者经依法批准后可以采伐和销售,不能采伐利用的幼林木和经济林,按照国家规定给予补偿。被淹没的公路、桥梁、港口、码头、水利设施、电力设施、电信线路和广播电视线路等专业项目,需要复建的,按原规模和原标准原功能复建。扩大规模和提高标准所增加的投资,由有关地方政府和有关单位自行解决。

2.水电站水库移民安置方式

土地是农民最基本的生产资料,土地补偿补助问题是水电站移民的核心问题。在水电站淹没补偿中,土地补偿费和安置补助费占整个移民补偿补助费的比重最大,是水电站移民生产安置资金的主要部分。由于土地补偿费和安置补助费是如此重要,要把水电站移民土地的经济补偿工作放在重要的地位,这样其他各类的补偿问题都比较好解决。

水电站开发性移民,要以一份基本土地为依托。移民没有土地作依托,就没有比较可靠的经济收入保证,一定要保证水电站移民的基本生活条件。从目前我国开发性移民的实践来看,以农业的方式来安置移民是农村移民安置的主要途径。采用单一安置方式,已无法保证移民经济收人的恢复和提高,采取非农业安置方式,意味着给移民增加了一条就业门路,对部分移民而言意味着可以获得更多的收入。兼业安置即采取农业和非农业兼顾的安置方式,自谋职业,就是将移民应该得的各类补偿补助经费清算给移民,移民根据自己的实际情况自己选择安置的方式和安置的地方。

二、按照市场配置资源原则设计水电站移民机制

按照市场配置资源原则设计水电站移民补偿机制,水电站建设的目的是为了增加社会福利,取得经济效益。我国大量的水电站正在建设和即将建设之中,要重新按照市场配置资源原则设计水库移民补偿机制,规范我国水库移民补偿已成为推动我国水电站顺利建设的重要而迫切的现实问题。在市场配置资源原则设计水电站移民机制中要建立公正、科学的制度。

1.水电站移民经济化对策分析

水电站移民投资要争取最低化,将资金的投入尽量放置在移民的安置工作中。从实践上看移民搬迁安置任务要尽量节约交易费用,水电站投资是盈利行为,水电站业主追求为了其经济效益利润最大化。

在水电站移民问题上,政府要真正代表移民的利益,能让移民群众得到真正的利益,比原来更加富裕不会成为新的贫困群体。通过思想工作完成移民工作任务,政府移民补偿价格以支持和保证水电站项目开工建设。新的移民补偿机制框架设计要建立一个公正、合理、科学的移民补偿机制,必须充分赋予移民在搬迁决策和执行过程中的参与权,要在业主愿意投资的底线、移民愿意搬迁的底线和政府的移民目标中间设置一个讨价还价的机制,通过自主协商,找到一个适当的移民补偿价格水平。

2.水电站工程移民补偿方式的分析

水电站工程移民补偿方式主要分为两种政策思路,一种是高额现金补偿方式,另一种在水电站移民方案中提出开发性移民策略。这是一种鼓励移民重建生产生活基地的开发性政策,而且提供后期的生产生活补偿,使补偿方 式更加合理与多样化。

水电站移民补偿应包括移民因迁移而蒙受的一切损失,主要是土地、房屋及其他征用财产的费用和丧失收入的赔偿,使移民补偿公平合理,真正反映市场价格和补偿物的价值,足以重建社会生活,保证移民在农业或其他部门谋求生计。对个人利益实施“以土地换土地”的政策,就是允许受损区的土地主在得到了淹没区的土地赔偿金之后,再在移民安置区建设中得到足够数量的土地配置,同时还包括支持移民恢复收入和改善居住条件的活动费用,附加的当地新的服务、发展项目、农业推广、创造就业机会及贷款等项支持。

结语:

按照市场经济规律建立水电站移民补偿机制,水电站开发和水电站建设产生的移民问题就纳入市场经济之中。引入市场机制后,市场还能够更好地选择水电投资者优化水电资源的配置效率。移民的土地承包权、承包土地的处置权和自主交易权得到一定程度的落实。因为政府干涉库移民与业主公司的交换活动,导致移民产生的严重依赖性问题将得到较大程度的解决。水电站移民补偿的市场化将是中国水电站移民机制重大的制度变革,符合建立社会主义和谐社会的要求。

参考文献:

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[2]张军.大中型水利工程建设经济政策探讨[J].教育理论与实践,2010,(7).

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