九龙县新农村建设的思考

中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1008-925X(2012)O7-0086-02

党的十六届五中全会明确强调“要坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作的重中之重，实行工业反哺农业，城市支持农村，大力推进社会主义新农村建设，促进城镇健康发展。”建设社会主义新农村的提出，标志着我国农村经济社会步入了一个新的发展阶段；我国开始具备同步推进农村现代化建设的能力。建设社会主义新农村，是我们党在新形式下解决“三农”问题的新思路、新举措；是发展农村社会事业，缩小城乡差距，全面建设小康和构建和谐社会的主要内容和重大举措。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主和我县提出来的观念转变、基础改善、产业推进、环境改变、生活提高、管理规范的具体要求和指导思想，特提出以下想法：

一、提高认识、加强领导、统一思想，是新农村建设的基础

要充分认识现阶段推进社会主义新农村建设的重大意义。从我县实际来说，建设社会主义新农村是落实科学发展观的本质要求，也是构建和谐九龙平安九龙的内在反映，不仅是我县经济发展的客观需要，也是推进我县社会 进步的必然选择；不仅是当前的中心任务，也是今后的奋斗目标，因此，全县上下要深刻认识社会主义新农村建设的重要性和紧迫性；二是要加强组织领导，明确责任，形成合力。新农村建设基础在村，关键在乡镇，各乡镇主要负责人是新农村建设工作的第一责任人，分管领导是直接责任人，形成“县里统筹，乡镇主抓，村组实施”的工作运行机制。县乡都应成立新农村建设领导小组，乡镇要组织好村组干部制订出本乡的新农村建设规划，形成合力，开好头，起好步。

二、宣传动员、全民参与是新农村建设的前提

建设新农村必须要坚持广泛宣传，调动农民建设新农村的积极性和主动性，要反复给农牧民讲解新农村的内涵，大力宣传我县新农村建设的方针政策，让每一个农民明白县委、政府搞新农村建设的决心和信心，做到家喻户晓，人人皆知，形成个个思新农村建设，谋新农村建设，要主动搞新农村建设的氛围，使农民成为新农村建设的主力军。

三、科学规划、合理布局是新农村建设的重要依据

根据我县实际，各乡镇在制定各村规划时应坚持以下原则：一是要坚持民族风格的原则，编制规划时要充分考虑到当地的民族风俗、民族文化，要突出藏、汉、彝民族文化的特点。二要坚持美化环境，设施配套的原则。在新农村规划建设中，要实施好村庄退耕还林、天然林保护两大工程，进行田边、河边、山边、路边的绿化，实行村庄道路硬化、庭院净化、美化。在配套设施上要大力解决好道路、电力、通讯、人畜饮水、文化、卫生、教育等的配套建设；三要坚持因地制宜，分类指导。各村建设在制度、标准、规模上要区别对待。对自然条件较好，经济实力较强的村，可先进行建设并作试点推行；对自然条件极其恶劣的村镇，可采用退人还山，移民扶贫的办法进行集中建设。

四、突破建设资金瓶颈，以基础设施建设投入为切入点，以项目建设为着力点，促进农村生产发展

加大农村各项建设资金的筹措力度，是建设社会主义新农村的关键。20世纪70年代韩国开展的“新村运动”无不是从基础设施投入作为建设的突破口而获得巨大成效的。近年来，我县农村建设资金投入虽然有大幅度增加，但仍严重不足，成为影响我县农村社会经济发展的重要因素。2010年全县农村固定资产为19570万元，占全县社会固定资产投资249719万元的12.76%，靠每年县财政来增加对农业的投入远远跟不上新农村建设的需要，为此，我县新农村建设在资金来源上，围绕我县高山牦牛、矮山蚕桑、半高山花椒三大产业的布局，坚持以财政资金引导，以招商引资为主导，以金融扶持为保证，加大财政引导资金的投入力度，在积极争取农业发展项目的同时，确保财政对农业和农村基础设施建设资金投入占农业总产值比重不低于5%。增幅应与经济增长进度同步。加大农村项目的建设力度；加大农村六小工程的建设力度。（六小工程为：节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏。）依托当地资源整合资金，集成技术，因地制宜地开展农业项目招商；加快农村金融体制改革，搞好农村小额信用贷款和农户联保贷款的发放，引导好金融资本对农村建设的支持；加大集体资产的清理管理力度，发挥村级自有资金在新农村建设中的作用。在资金的投入方式上，要以村组为重点，以农户为中心，以项目为载体，以协会等合作组织为核心。现阶段村级建设着力建好“三室”即活动室、文化室、卫生室；普及“三通”即通公路、通电话（网络）、通自来水；做好“三规”即村庄建设规划、基本农田保护规划、经济和社会发展规划。村民住户建设围绕农村能源沼气，节柴灶的建设，重点抓好“五改五通”，即改厨、改厕、改圈、改水、改路；通沼气、通电话、通自来水、通网络、通闭路电视。

五、产业破解农民增收难题，科技助推农村生活宽裕

增加农民收入是建设社会主义新农村的经济基础和根本目的。目前我县农民纯收入绝大部分来自家庭经营收入和采集业收入。因此，新农村建设要以产业为载体，以科技为支撑，一是着力培植农村龙头企业特别是农业龙头企业，扶持龙头企业带动农村产业结构调整，依靠龙头企业带动一方农民致富。我县新农村产业建设，应以牦牛、花椒、蚕桑三大产业为支撑，各乡镇村组的规划也应该与全县的三大产业尽量相适应，再因地制宜发展养猪、养羊、蔬菜、小水果、中藏药等产业；二是加快农村专业合作经济组织的建设力度，解决我县千家万户分散的小规模生产与千变万化大市场之间的矛盾，解决农户产前，产中，产后困难，维护农民切身利益；新西兰农业就是利用协会把高度分散的生产经营组织起来，协会是农民连接市场的纽带和桥梁。三是改变农村传统的耕作方式，依靠科学种田，提高土地的产出效率；四是继续开展科技下乡科技扶贫工作，发挥科技在新农村建设中的支撑和引领作用；五是稳定和完善对农业和农民的直补政策，增加良种补贴和农机购置补贴等。

六、加快农村“六小”工程建设，助推新农村建设村容整洁

村容整洁指的是农村视觉形象的外显状态，彰显出物质风貌，也折射出精神风貌，它是社会主义新农村的重要要求之一。一是要科学规划，切合实际，着眼长远，合理布局，以点带面，逐步推进，千万要杜绝急于求成急功近利现象发生；二是顺应自然风貌，突出地方民族特色；三是适当地把自然条件极其恶劣，居住极为分散的村组实行移民扶贫工程；四是加快农村“六小”工程建设，整合资源夯实基础，发展循环经济，必须大力发展诸如农作物秸杆——养畜——畜粪——沼气——沼渣——肥料——农作物的循环生产，在循环生产中实现农村环境改善和经济倍增。

七、建立和完善农村管理制度的运行机制，确保管理民主

管理民主是社会主义新农村建设的政治基础，它表现为农村管理的决策、执行、监督的民主机制。一是建立和完善村民委员会制度，民主选举制度，村民议事制度，村民公约制度，村务公开制度；二是搞好民主选举，加强农村干部队伍建设。农村民主管理的关键在人，在农村干部。因此，加强农村干部队伍建设，搞好民主选举是管理民主的关键；三是落实民主监督，实行村务“阳光作业”；四是转变村委会角色，保证村干部尽职尽责。