发行库科学分布及与钞票处理中心匹配问题研究

摘 要：运用现代物流理念和方法来有效管理发行基金的流通和周转是对货币发行科学发展的有益探索。本文基于发行库具有的物流网点基本特征，借鉴现代物流理论中关于物流网点的布局理念，针对陕西省发行库及钞票处理中心布局的现状，为建立一个低成本、高效益、优服务的货币物流仓储网络系统，提出发行库科学分布及与钞票处理中心匹配的思考。

关键词：发行库；钞票处理中心

中图分类号：F830.5 文献标识码：B 文章编号：1674-0017-2012（5）-0093-04

一、对发行库科学分布及与钞票处理中心匹配的物流理论分析

（一）发行库在货币物流系统中的角色分析。随着我国现金供应工作从传统的保管运输方式逐步向现代物流模式的转变，货币物流概念逐渐浮出水面。根据现代物流理论，存储是物流系统中极其重要的构成要素，仓储管理决策对整个物流系统起着关键的作用。同样在货币物流系统中，货币生产完成后，货币发行物流环节也都依附于人民币发行库来进行。人民币在各级发行库之间，根据行政命令逐级流动，构成了货币流通的仓储网络，也成为货币物流管理的核心内容。根据货币物流各环节的核心活动目标不同，人民币发行库的功能也不尽相同。人民银行为了保证货币合理供应，储备人民币产品和暂存回笼的阶段性多余现钞预备投放，此时发行库就是货币物流的终端，扮演着接收者的角色，其主要职能就是储存；人民银行为维护流通中人民币形象，对不宜流通货币进行挑选销毁，此时发行库扮演着供应者和接收者的双重角色，一方面为净化活动提供待加工货币出库，一方面接受已加工完成的货币入库，其核心是净化，仓储是为净化服务；人民银行根据不同地区的现金需求，在发行库之间调拨摆布发行基金，此时发行库扮演着临时转运的角色，是为了货币流动提供中转仓库，其核心是转运，仓储是为转运服务。

（二）发行库科学分布对物流网点布局的理论借鉴。在物流理论中，将储运仓库、流通仓库及中转仓库等统称为物流网点。物流网点与货币物流体系的发行库具有的相同的基本特征：都是大批量物资储运集散的场所；都是物流作业活动的种类和工作量集中的地方；设施设立费用高，需要较大的投资；运行费用高，而且运行时间持续长远；关系本地区的经济发展；关系到本地区的生态环境。它们的布局都决定了物流网络的结构和物流系统的永久的运行方式和运行成本。因此发行库的科学分布可以适当借鉴现代物流理论中关于物流网点的布局理念，以物流系统和社会的经济效益为目标、用系统的理论和系统工程方法，综合考虑物资的供需状况、运输条件、自然环境、总的构建成本、运行成本等因素，对物流网点的数量、位置、规模、供货范围、直达供货和中转供货的比例等进行研究和设计，建立一个有效率的物流网络系统，达到费用低、服务好、效益高的目的。

（三）发行库分布与钞票处理中心匹配的必要性。从宏观来说，货币生产、货币调拨、货币保管、货币投放、货币流通、货币回笼、货币净化组成了完整的货币物流过程。其中货币生产是货币物流的初始起点，但不是唯一起点，货币净化是单次货币物流的活动的终点，但也不是终结点。通过货币净化，让适宜继续流通的回笼货币再次进入流通环节，使货币物流成为一个循环过程，既缓解了货币生产的压力，也保证了货币流通的质量，凸现了货币净化在货币物流中的重要作用。当然货币净化作用的发挥也离不开货币物流的仓储网络。经过净化环节的货币，必须通过仓储管理才能继续投放进入流通领域。

从我国货币物流的现状来看，由人民银行设置钞票处理中心，通过开展清分、复点及销毁工作，来行使宏观货币物流中货币净化的职责。钞票处理中心，配备并管理了大型清分设备和大型机械销毁设备，对全国商业银行上缴到各级人民银行发行库的回笼现金进行清分或机械销毁。近年来人民银行通过优化业务流程和资源配置，提高了钞票处理中心的工作效率和管理水平；通过推广大面额残损人民币清分联机销毁，使清分的对象从2010年开始由以经过商业银行清分过的大面额完整券为主转变为以经过商业银行分类整点挑剔后的可机械清分大面额残损券为主，提高了销毁工作效率。但从现代物流以优化资源配置，整合业务流程，协调上下游关系为己任的作业理念来看，货币净化与仓储管理密切配合，发行库布局与钞票处理中心建设相匹配，才能实现钞票处理和现金供应工作效率双赢的目标，全面提高货币物流效率，降低货币物流成本，保障货币物流安全。

二、基于目前格局的陕西省现金供应模式分析

（一）陕西省发行库及钞票处理中心的布局情况。根据货币发行需要及人民币印制企业布局情况，人民银行分级设立了重点库、分库、中心支库、县支库，共四级发行库。陕西重点库作为货币物流仓储系统的最高层级，承担储存和转运职能，主要负责接收印钞厂的产品入库和执行总行调拨命令向全国各地运送发行基金的任务。根据按行政区域设置发行库原则，陕西省在省会城市西安设立西安分库，负责全省发行基金原封新券的储备管理，并随着西安钞票处理中心的成立，设立钞票处理中心支库，负责全省回笼券入库，经钞票处理中心净化后，为全省储备可继续流通发行基金回笼券。中心支库是货币物流仓储系统的中间节点，可承担货币物流仓储系统的储存、净化、转运全部职能。县支库则是货币物流仓储系统的末端节点，随着交通的发展和商业银行基层机构的收缩，陕西省人民银行原有一县一行一库的模式逐渐改变，从2000年开始对部分县支库进行撤并，到现在县支库数量减少了50%，但根据区域经济发展实际，陕西省仍保留了相对较多的县支库。

（二）现行现金供应模式。人民币在各级发行库之间，根据行政命令逐级流动，并最终通过商业银行进入流通是陕西省现金供应的基本模式。随着近年来货币发行业务流程优化试点工作的开展和钞票处理中心业务内容的变革，陕西省现金供应模式也出现新的特点。

一是发行基金逐级调拨入库被突破。通过业务流程优化试点，将从人民币产品入库开始，到发行基金调拨进入地市中心支库截止的现金供应环节，由原来的出印制企业仓库后，先入重点库、再出重点库入分库、最后出分库入中心支库的模式，优化成可以只经过一次出库和一次入库，即人民币产品出印制企业仓库后，调拨命令和调拨凭证信息的逐级流转，但现钞实物直接与地市行调款人员交接，运往地市中心支库的模式，大大提高了调拨效率，缓解了重点库和分库的库存压力，节约了调运成本。

二是发行基金回笼路径被改变。随着钞票处理中心清分业务对象从以回笼完整券为主向可清分残损券为主的转变，陕西省各地市回笼券的流动路径也发生了变化。由于残损券清分任务量较大，回笼完整券不再向分行和钞票处理中心所在行集中，由各地市储备保管，根据需要向本地市投放或根据分行统筹安排向其他地市调拨；回笼残损券中不可清分部分向分行集中，入钞票处理中心支库，由西安钞票处理中心集中销毁，可清分部分向钞票处理中心所在行集中，经钞票处理中心清分后，已清分券入库保管，以备投放，拒钞向分行集中，参与集中销毁。相对转变前，回笼券调拨量、调拨次数明显减少。

（三）存在的问题。陕西省发行库布局虽充分考虑了各地市行政区划内的发行库布局优化，但仍部分忽视了区域性物流管理的要求，还缺乏对省内各地市间或是大的经济区域内省际间现钞物流体系的发行库布局统筹考虑，与钞票处理中心匹配效应也尚待继续挖掘。

首先，同城发行库的分散管理，与现代物流对效率、成本及风险的控制相悖。就省会城市西安而言，发行库相互之间的距离最近的在5公里左右，距离最远的在10公里左右。库区独立设置，发行基金在同城发行库之间调拨，往往也需要进行短途的押运，历经出库入库的反复。存在着一定的资源浪费和环节重复，且不利于风险的集中防控。

其次，县域发行库的布局与经济发展变化匹配程度不高。陕西省自2000年开始县级发行库撤并工作至今已有十年，目前一些大的地区随着地区经济发展和变化，调整优化县域发行库布局有较为现实的意义。比如几年来，随着陕北能源化工行业的迅猛发展，使得部分地区货币发行业务量剧增，设库县支行现金供应压力极大。关中的西安、咸阳、宝鸡部分县市发行库布局和设计方面也需要重新审视和思考。

第三，发行库的规模分布，不利于发行基金的合理摆布。陕西省发行库的目前的分布情况多年来保持着基本的稳定，库区库房大多为上世纪80年代末90年代初建造，从运行现状来看，面积过小不适应辖区经济飞速发展。一方面，随着近年来全省发行基金投放、回笼快速增长，货币流通总量增加使得发行库库存规模加大，部分中心支库平均日吞吐量高达千捆，旺季翻倍增长，面积不足问题逐渐突显，库内摆放紧凑，机械化运输设施无法运行，库区空间有限，自动化现钞处理设备无法配置。另一方面，县支库设置和空间均有限，不仅无法分担中心支库的库存压力，反而还将自己的库存压力反加于中心支库。由此看见，县支库与中心支库作为货币物流系统中相互衔接的仓储结点分布，承载能力与物流要求逐渐不能匹配。

第四，与钞票处理中心的布局配合存在管理瓶颈。一是由于陕西省是在分行设立钞票处理中心，金融机构缴存的回笼券，必须先入西安市中心支库再入钞票处理中心支库后，才能进行清分操作。出入库环节重复，影响货币物流效率和成本，且使得《发行库出入库业务流程再造方案》不具备实施条件；二是在地市设置钞票处理中心，安全管理问题受到中心支库基本建设条件的制约。以延安为例，由于库区建设在先，对于钞票处理中心而言，虽经过一定改造，但进出钞票处理中心和进出中支人民币发行库仍需使用相同通道，同时钞票处理面积狭小，不能完全实行封闭式作业管理；对于发行库而言，库房面积和层高都显不足，大量的从其他地市调入的未清分回笼券和清分出来的完整券难以摆放，部分实物遮挡了监控设备，带来了安全隐患，同时也阻碍了货币发行业务的现代化进程。三是机构分立使得辖区各类钞票处理中心的职责不统一，协调机制不顺畅。钞票处理业务本是货币物流体系中的一部分，其与发行基金调拨、库房管理等业务环节密不可分，因此在业务管理中应是一盘棋的操作思路。但是，目前省会城市钞票处理中心与货币发行部门在行政管理上的分立，却带来了对钞票处理业务操作管理内容的误读，业务指导关系难以理顺，无形加大了业务衔接上的协调成本。

第五，不能适应货币流通格局发生的变化，调拨成本增加。随着每年的清分量持续增长，延安、汉中及毗邻地市辖区回笼的完整券根本无法满足正常的清分需求，大量的未清分券需要其他地市调入。2010年清分完整券时，就延安中支而言，本辖区及与之毗邻的榆林地区已不能完全满足其对未清分回笼完整券的需求，西安、渭南、咸阳、商洛等地也陆续向其调拨，而清分后的完整券除能满足延安、榆林辖区的投放需求外，还向咸阳、渭南进行了调拨。汉中中心支库也分别由西安、渭南、宝鸡、安康、铜川中心支库调入未清分完整券，并向其调出已清分完整券。2011年，按照总行要求开始清分残损人民币后，延安中支主要从榆林、渭南、西安、咸阳等地调入未清分券，清分出的完整券仅能满足延安地区的投放。汉中中心支库分别由西安、安康、渭南、宝鸡、商洛中心支库调入未清分券，并向其调出已清分完整券，而拒钞部分，又要全部集中向西安分行调拨。从以上现状可以看出，在目前的格局下，为满足钞票处理中心的任务量，西安、咸阳、渭南等中心支库，都在舍近求远，放弃原本一小时就能到达的西安市钞票处理中心，而远赴延安、汉中中心支库，调拨路程和时间加倍，无形中加大了发行基金调拨成本费用和调拨押运过程中的安全风险。

三、对陕西省发行库科学布局及与钞票处理中心匹配的思考

（一）整合同城发行库，实现集约化布局管理。将分布于西安市不同区位的各级发行库与钞票处理中心纳入统一区位建设规划，整合业务构成，形成一体的物流中心管理模式，是提升我省发行库布局科学性的重大契机，进一步彰显了发行库集约化管理的优势。一是库容翻倍增长。整合工作将使目前西安市中心支库存在的库容严重不足，库存实物摆放垛距小，垛位高，机械化作业手段在库内施展不开的问题迎刃而解，库房管理的安全性和效率性都能得到极大的提升。二是库与库的交流更加便利。三级发行库集中摆布，一方面库存调剂能力增强，重点库能极大地发挥其发行基金蓄水池的作用，西安分库、西安市中心支库均可以根据需要通过适当的减少或增加库存，相互协助解决库存不足和胀库问题；另一方面调运成本缩减，由西安分库向西安市中心支库的调拨省去了短途押运环节；由重点库发起的人民币产品、发行基金同城出入库省去了西安市中心支库的异地分解环节，节约了相关的人员、物资和费用。三是库区安全守卫成本降低。驻库武警力量得以整合，节省安全守卫综合管理成本；其次三级库集中布局，实现了风险的集中管控，提高了安全防控能力；再次，原分别设置安保系统的模式改变为共用一套安保系统，为实现集约化管理奠定基础。四是库房硬件设施提升。

（二）立足功能定位，打造多层次物流节点。根据货币仓储系统的不同功能定位，打造不同层次的货币仓储物流节点，是科学布局发行库网络的重要手段。重点库作为货币物流仓储的一级节点，储藏和转运作用举足轻重，陕西重点库应以其充足的库容和其先进货币物流处理设备，极大提高货币物流作业效率，并成为西部区域货币储备中心。西安分库立足于西部最大铁路交通枢纽和高等级米字形辐射干线公路系统，依托四级发行库体系聚集功能，应充分发挥各中心支库储运、信息沟通、指挥调度等中枢职能，借助发达的发行库仓储网络，利用便利的交通、运输区位优势，整合货币物流资源、信息，规划货币物流路径，优化货币物流方式，实现人民币产品、发行基金安全、科学、高效的向全国各地输送，以发挥西安确保全国及辖区现金供应库存储备及区域调拨中枢职能作用为努力方向，打造西安成为全国性货币物流重要节点城市。各地市中心支库布局的重点在于根据经济发展和区位特点，探索具有省内货币物流节点功能的发行基金区域库。考虑进一步增强陕北能源化工基地中心支库辐射保障能力；考虑关中、陕南经济发展变化，发挥地区中心支库发行基金蓄水池作用。各支库作为货币仓储物流末端节点，直接供应流通，应打破按行政区设置的模式，按合理辐射范围整体规划布局，保证与中心支库、与所服务商业银行的最短距离。从保证现金合理供应角度，在考虑支库布局时，应适当向经济发达地区倾斜。

（三）探索与钞票处理业务衔接，建立区域钞票处理中心。钞票处理中心不承担仓储职责，只专门负责回笼现钞的清分、销毁的运行模式在起步阶段确实有力地提高了钞票处理专业化水平，但是从目前来看，这种传统模式不利于设备管理效率的提高。集现钞储备、调拨、运输和清分、销毁等多个环节的，功能更加完备的现钞处理中心应是未来的一个发展方向。鉴于此，应积极探索区域性发行库与现钞处理中心的业务衔接，将现钞的储备、清分、销毁，乃至调拨运输诸环节进行整合，建立规模合理、功能更加齐全的区域钞票处理中心，形成更加完整的货币物流运转体系。这一集约化的现钞处理中心，在安全技术能够确实保障的基础上，可以承担更大区域内的现钞处理业务，进而实现统一调节区域性货币储备和现钞处理，降低中央银行货币发行的运作成本，整体提高货币发行和货币净化的工作效率。西安市是陕西省最大的货币回笼地区，具有较好的区位优势，同时位于西安的新建发行库项目大大改善了现有硬件设施，无论是库房和钞票处理场地面积、还是机械化运用程度，都足以为提高钞票处理效率提供极大的便利。因此，可考虑将延安、汉中钞票处理中心与西安钞票处理中心合并，整合设备和人员，建立陕西省钞票处理中心，同时进一步理顺业务指导关系，进一步推进货币发行业务管办分离，提高钞票处理业务整体效能。

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The Research on Issuing Treasury's Scientific Distribution and Its Matching with Cash Processing Center

——A Case of Shaanxi Province

XIAO Rui

（Xi'an Branch PBC， Xi'an Shaanxi 710075）

Abstract：Effective managing the circulation and turnover of the issuing funds by using modern logistics concepts and methods is a beneficial exploration to the scientific development of the currency issue. Based on the basic characteristics of issuing treasury owning the logistics network， learned from the idea of the logistics network layout in the modern logistics theory， in view of the present situation of the layout of issuing treasury and cash processing center in Shaanxi province， the paper proposes the reflection on issuing treasury's scientific distribution and its matching with cash processing center in order to establish a monetary logistics warehousing network system with a low cost， high efficiency and excellent service.

Keywords： issuing treasury； cash processing center