南宁市兴宁区城区级产业园区建设存在的问题及对策

摘要：随着经济的快速发展，我国大力推进产业园区建设。目前，部分城区一级的地方政府经营的产业园区由于布局规划、资金投入等因素的影响，产业园区建设过程中存在着不少问题。文章就南宁市兴宁区目前产业园区的建设现状展开分析，并针对存在的问题提出了几方面对策，来推进园区建设，实现经济的进一步增长。

关键词：城区级产业园区；建设；问题；对策

中图分类号：G127

建好产业园区，既有利于经济的增至，又能带动地方就业促和谐，产生良好的社会经济效益。下面，笔者将结合工作经验，就目前南宁市兴宁区城区级产业园区建设过程中存在的问题进行分析、探讨。

1. 南宁市兴宁区城区级产业园区建设现状及存在的问题

1.1 南宁市兴宁区城区级产业园区建设现状

兴宁产业园区是都市型工业集聚区，包括“一园一区一基地”，即金桥物流园、三塘总部基地、五塘工业集中区，分别重点发展物流项目、机械制造业和农副产品加工产业等。金桥物流园位于三塘镇区北面，规划面积约3870亩，重点发展仓储物流等项目；三塘总部经济基地位于三塘镇，由兴工路和松柏路两侧连成约1000亩区域，着重发展总部经济基地；五塘工业集中区位于五塘镇区北面，规划面积约4470亩，重点发展食品深加工产业群；目前，产业园区入驻企业22家，其中，已建成投产企业10家，在建企业12家，2013年兴宁区园区实现工业总产值约8亿元，工业增加值约2亿元，税收约0.45亿元。

1.2 南宁市兴宁区城区级产业园区建设存在的问题

1.2.1 基础设施薄弱，推进缓慢

三塘总部经济基地松柏路及兴工路两条主干道未能完成与凤岭和火车东站相通，限制了总部经济基地的发展；金桥物流园路网尚未完全形成；五塘工业集中区1号路实施缓慢以及水、电等设施建设尚未到位，都阻碍产业园区的发展步伐。

1.2.2总部经济基地空间缺乏，举步维艰

当前，因规划调整，除已开发的兴工路和松柏路两侧所在完整街区（约1000亩，且包含绿化、道路等公摊面积）外，三塘总部经济基地不再增加工业用地，后续空间缺乏，发展已成定势，只能集约利用剩余约300亩土地用于发展总部经济。

1.2.3 产业园区投入不足，扶持偏弱

产业园区工业经济总量小，产业链短，产品附加值、产业关联度较低，缺乏带动能力和整合能力强的龙头企业引领支撑。政策的引导力度和扶持力度略显薄弱，对企业节能减排、技术创新、产值做大、增税创利还缺乏全面的鼓励和引导。另外，受市场经济的影响，城区不少企业经济效益下滑的趋势尚未能扭转，企业减产候市的心理还是较为严重，企业积极性还有待于提高。

1.2.4 五塘工业集中区推进困难，发展缓慢

五塘工业集中区规划面积约4470亩，但目前仅获得219亩用地指标，依然处前期起步阶段，征地困难，资金来源缺乏，基础设施薄弱，水、电、路等均未满足项目入园要求，且建设资金单靠城区政府财政投入远远不足，集中区收入状态也还未具备融资条件。

1.2.5项目建设进度慢，投产拖延

产业园区新进项目建设进度缓慢，影响项目建设进度的主要原因是征地拆迁工作难度较大，项目场地内需要迁改的供电、通讯等线路较多，办理迁改手续比较繁琐，耗费时间较长，另外，受南宁市总体规划修编的影响，相关审批手续迟缓，阻碍项目建设和企业发展。

2. 推进南宁市兴宁区城区级产业园区建设的思路和对策

2.1优化工业结构，加强招商引资

按照可持续发展、产业集聚、形成产业链、错位发展等原则，通过打造基础产业、做强主导产业、培育新兴优势产业达到产业与产品结构调整的目的；通过发展有强竞争力的大企业和大集团等手段促进企业组织结构调整；通过落实产业引导政策、发展特色工业、引进战略合作伙伴、统筹园区规划建设等手段促进了工业经济结构战略性调整；通过产业链招商的方式，形成上下游企业集聚群，推动产业整体结构调整。

2.2加大资金投入，完善扶持政策

坚持以政府投入为导向，市场运作为主的融资原则，充分发挥融资平台的作用。积极争取大企业、大集团入股，增加资本金，提高投融资能力。加强与各金融机构的联系和对接，争取更多贷款资金。支持企业利用企业债、公司债、中期票据和短期融资券等融资工具，增强企业发展能力。加大基础设施财政投入，增强产业园区经济发展源动力。不断完善城区关于工业发展、企业做大做强的相关政策，争取上级扶持。增加用于城区工业发展的工作经费支出，突出从税收、产值、投资的角度加大力度对企业进行核查、扶持。

2.3做好土地储备，抓好项目用地

针对目前工业集中区因土地紧张而影响项目的引入和落地建设问题，兴宁区要利用各种途径争取自治区、南宁市的支持，为城区工业发展留足用地指标，做好土地储备。积极响应国家统筹城乡的有关政策和兴宁区作为南宁市统筹城乡试点的先行先试优势，利用城乡建设用地增减挂钩，在城区范围内通过跨地区置换为工业集中区的发展储备土地。全力完成三塘总部经济基地剩余约300亩工业用地和五塘工业基地用地的报批工作，为兴宁区工业集中区后续发展提供用地保障。当前要继续安排博阳投资公司25亩土地，确保其公司及其子公司每年约5000万元税收落户兴宁区；新增安排新食记公司50亩用地建设食品总部，着力将其打造成为三塘总部基地第一家企业总部。

2.4完善基础设施，增强服务功能

大力推进松柏路二期（三塘-屯里）、兴工路三期（三塘-凤岭）等工程建设，打通三塘片区与凤岭片区的联系，与南宁市火车东站、屯里货运站对接融通；加快水、电、路、信息等基础设施建设，完备基础设施和配套服务建设，同时，通过优质高效的服务，使项目早落地、早建设、早投产，从而提高落户企业的投资回报率。继续加快推进已入园企业项目建设进程，采取“保姆式”服务，配合盛天混凝土项目完成环评验收、资质证书申报等工作，全力服务银盾消防项目、华之易纸业项目建设，确保尽早建设完工；推进地王直升机项目一二期55亩初步建成；鼓励联华集团加快标准厂房项目建设等工作。

2.5加快五塘工业集中区建设，实现工业重心转移

因三塘总部经济基地用地有限，应尽快将工业发展重心转移五塘工业集中区。全力做好五塘工业集中区1号路建设工作，满足一期700亩用地入园项目的需要。依托五塘镇农业大镇的优势，大力发展农产品加工产业群，以现有的华兴肉鸭为代表，继续推进大宏苦瓜深加工等一批农业产业化项目，落实农林产品深加工产业向五塘工业集中区集聚，形成“一园多区”的目标。努力实现金桥物流园、三塘总部经济基地和五塘工业集中区之间形成良性发展和互动发展的良好局面。加强组织工作队伍，大力推进五塘工业集中区征地拆迁工作，满足项目落地要求。

3. 小结

总的来说，南宁市兴宁区产业园区已初步形成“一园一区一基地”的发展模式，虽然其在发展过程中存在不少问题，但这些问题皆可以在推进中解决，另外，兴宁区政府在进行产业园区建设规划过程中，应当依照法律的相关规定，有序、合理、科学地进行园区建设规划，确保其合理性，促使各园区资源充分得到利用，以最快的速度实现园区建设目标。

参考文献

[1] 王易.工业园区建设进展情况存在问题对策[J].工业经济，2012（08）：121-122.

[2]蔡宁，杨闩柱.基于企业集群的工业园区发展研究[J].中国农村经济，2009（01）：203-204.

[3]王红梅.工业园区建设存在的问题及治理对策 [J].中国高新技术企业，2010（07）：76-77.

[4]广西自治区发展和改革委员会经济研究所.南宁市兴宁区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.