咸安区社会保障制度改革调研报告

摘要： 社会保障制度是社会主义市场经济体制的重要支柱。社会保障制度改革是经济社会发展的需要，也是构建社会主义和谐社会，实现中华民族伟大复兴中国梦的内在要求。文章对在全国率先实行“五保合一”社会保障制度改革的湖北咸安区进行了调研，报告了其基本情况、背景、动因及成效。

Abstract： Social security system is the important pillar of the socialist market economy system. The social security system reform is the need of economic and social development， and is also the inherent requirement of building a harmonious socialist society and realizing the great rejuvenation of the Chinese nation and the Chinese dream. This article investigates the situation of Xian'an District where takes the lead to implement "five guarantees unifying" social security system reform and reports its basic situation， background， motivation and effectiveness.

关键词： 咸安区；社会保障制度；改革

Key words： Xian'an District；social security system；reform

中图分类号：D632.1 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2015）25-0048-02

0 引言

完善的社会保障体系是社会主义市场经济体制的重要组成部分，是社会进步的“稳定器”、经济运行的“减震器”和社会公平的“调节器”，是发展市场经济的基础，是小康社会的重要标志之一，也是党执政为民宗旨的体现。在社会主义市场经济条件下，尤其是我国加入WTO后，建立完善的社会保障体系已成为社会主义市场经济的重要支柱，社会保险“五保合一”适应了这一社会发展要求，向建立完善社会保障体系迈出了重要一步。

2000年，咸安区率先在全省推行“五保合一”社会保险制度改革，即在原企事业单位养老、失业、医疗、工伤、生育保险的基础上，按照统一参保对象、缴费标准、社会化发放、征收管理的原则，将五种保险合而为一，并扩大到党政机关和人民团体，覆盖全区所有用人单位，从而增强社会保障的筹资、保障能力，为改革发展构建了一个坚实的平台。“五保合一”社会保险制度的推行，从根本上解决了下岗职工、离退休人员的生活保障问题。然而咸安区推行“五保合一”社会保险制度改革，已经有十几个年头了。然而时至今日这项改革为何仍未得到推广，即使在整个咸宁市仍然还是孤岛一座？这究竟是涉及部门的利益还是影响了部分人的利益？是体制还是后续改革不到位？亦或是改革一开始就与地方经济发展水平不相适应？笔者带着这些疑惑对此进行了调研。

1 调查的基本情况

1.1 调查过程及方法 本次调研主要采取问卷调查、访谈相结合的方法，同时，尽量搜集“咸安政改”有关方面的统计数据、文件资料、工作汇报、工作总结等资料。

问卷调查主要是了解被“五保合一”所覆盖的全区所有企事业单位、党政机关和人民团体及其它用人单位、离退休人员、国有企业下岗职工、失业人员的基本情况及存在的问题；访谈弥补问卷调查的不足，对一些深入问题进行探讨，访谈的对象主要是咸安区分管社保的领导、社会保障部门负责人、公务员、教师、离退休人员、国有企业下岗职工、失业人员。搜集的“咸安政改”方面的数据、资料，主要是用于历史比较研究，结合问卷调查取得数据进行对比分析，对“五保合一”进行理论探讨。本次问卷调查内容主要涉及：性别、年龄、职业；对“五保合一”了解的程度、态度及参与情况；对本单位或其它企业“五保合一”缴费情况的认识和看法；是否享受过“五保合一”带来的实惠等方面的内容。2014年暑假期间，笔者和一些乐于积极参与社会实践的大学生在咸安区对一些流动人群、个体工商户、私营企业务工人员等进行了问卷调查。共发放问卷1029份，收回有效问卷1015份。在这前后，我们还进行了一些比较深入的观察与访谈，对象主要是教师、公务员以及一些国有企业下岗人员等，以弥补问卷调查之不足。

1.2 调查样本情况说明 在问卷中，被调查者男女比例适中，分别为50.8%和49.2%，年龄集中在30-50岁之间，占90.4%。由于笔者有意向调查非公职人员，因此，外出务工和个体工商户占到79.9%。（见表1）

1.3 调查结果与分析 ①由于笔者调查的意向性（倾向非公职人员），发现在被调查对象中，参保比例不高，态度也不够积极。数据显示46.3%的人只听说过“五保合一”，但不知道是哪“五保”，有11.6%人没听说过，只有42.1%的人全面了解“五保合一”的具体内容；65.4%的人已参与投保，30.2%的人未参与投保，但打算参与（这部分人中，有的不知道通过何种途径参与），还有4.4%的人不打算参与（他们认为对其没有益处）；对“五保合一”的态度，18%的人非常支持，37.1%的人比较支持，44.9%的人持无所谓的态度，几乎没有人不支持。（见图1）

②除医疗保险带来实惠让人们有欣喜、养老保险让人们充满期望外，其它保险人们几乎不关注。在您有没有遇到过单位少缴欠缴职工保费的情况一栏中，35%的人填的是“有”，5.3%的人填“没有”，而59.7%的人则填“不清楚”；对于现在企业缴纳“五保合一”的费用是否压力过大，49.6%的人认为“是”，30%的人认为“不是”，20.4%的人则“不清楚”；其中60%的人享受过医疗保险带来的实惠，6.4%的人既享受了养老保险带来的实惠又享受过医疗保险带来的实惠，至于其它失业、工伤、生育保险几乎没有人填写，还有30.6%的人表示暂时没有享受任何保险带来的益处。（见表2）