探讨乌泥镇“小尺度”城镇空间战略构想

摘要：小尺度城镇是目前针对城镇化进程中提出的一个新的城镇战略思想，主要是考虑一些行政区划小，职能比较单一的城镇，本文以乌泥镇为例，结合其实际情况，从小尺度城镇视角规划其发展模式和区域构想。

关键词：小尺度；城镇化；发展模式；区域战略

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）03-0-01

一、前言

江西省在城镇化进程经历了一个漫长而又曲折的过程，主要是在改革开放后取得了显著的成就，特别是在2001年之后，江西经济增长始终高于全国水平，人居GDP增长也高于全国水平，特别是江西非农产值比重与全国平均水平差距在这个时期大幅缩小。这是江西城镇化快于全国平均水平的重要动因。

但目前江西县城以外小城镇平均规模较小，普遍存在基本公共服务功能、支农服务功能发展滞后等问题。笔者将从“小尺度”城镇概念入手，逐步分析乌泥镇目前存在的问题及对策。

二、乌泥镇目前存在问题

1.行政区划小，腹地不足

乌泥镇辖4个村委会，23个村民小组，全镇地域面积仅15平方公里。由于城镇规模过小，受行政体制约束，容易导致要素不足，腹地不够，经济辐射能力不强，同时由于服务人口过少，市政和公共设施建设不具备使其赢利的门槛规模，因而导致设施利用率低，效益差。

2.建镇起步晚，基础薄弱

乌泥镇建镇于2004年，迄今只有不足6年时间，为典型的新兴小城镇。由于建镇起步晚，城镇发育不够成熟，城镇化和工业化尚处于积累的初期阶段，导致城镇基础薄弱，城镇累积不足，城镇面貌还保留明显的农村集镇特征。

3.产业结构单一，经济总量不足

由于乌泥城镇发展尚处于城镇化与工业化的初期阶段，镇域经济以农业为主，农业结构偏重种植业和渔业，工业也仅有几个砖厂，全镇2009年创造地方生产总值仅有9987万元。表现出产业结构单一，经济总量不足，不利于镇域经济发展。

三、从“小尺度”城镇角度解决乌泥镇的问题

1.“小尺度”城镇概念

从地域范围（空间尺度）来说，“小尺度”城镇的水平尺度在2～20km，区域的划分可根据需要，或很大，或很小。大尺度的，可包括许多国家，如东亚、中东地区、西欧等，在我国大尺度的，可包括几个省甚至十几个省，如我国的四大分区、长江沿岸经济带、东部沿海经济带；中尺度的，可包括一两个省区及相邻的部分地区，如黄土高原区、京津唐经济区、长江三角洲经济区，小尺度的，可以是一个城市内部的一个区域如上海的浦东开发区等，更小区域的甚至一块陆地或一个池塘。

2.乌泥镇“小尺度”城镇构想策略

根据乌泥现状实际情况和未来发展条件判断，乌泥未来发展可能存在三种发展方式，即保持原状发展、“飞地”管理发展模式和“扩容”发展模式。

（1）保持原状。乌泥镇依托乌泥、港背、铜鼓包、赵家四个行政村，在现有的15平方公里范围内通过调整发展思路，调整镇村布局，来实现镇域经济发展。从余干周边空间关系图中可以看到，乌泥北部为石口镇，南部为鹭鸶港乡，南北两乡镇城镇空间大，中间乌泥镇空间小，空间上乌泥成为石口和鹭鸶港的夹心层，由于乌泥经济基础薄弱，底子薄，可利用资源少，经济要素不足，腹地不够，通过调整发展思路和空间布局对乌泥经济发展起到阶段性的促进作用，但无法改变其因容量不足受南北乡镇挤压和难以做大做强的局面，不利于乌泥长远发展。

（2）“飞地”管理模式。飞地管理模式是“飞地经济”的发展方式，是指发达地区与欠发达地区双方政府打破行政区划限制，把“飞出地”方的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”行政辖区，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，从而实现互利共赢的持续或跨越发展的经济模式。这种模式主要考虑乌泥作为县城功能的一部分，承担县城工业、物流或其他某些城市功能，这种模式最大的优点是资源禀赋能够形成很好的优势互补，最大的缺点是不利于管理，两行政主体之间利益难以平衡，在现时国内行政体制中，尤其是县乡这种附属关系的行政体制当中，很难保证乌泥真正受益。

（3）“扩容”模式。该模式主要通过对乌泥镇行政区划调整，与周边石口和鹭鸶港等乡镇进行空间重组，达到扩大行政辖区，增加经济要素，扩充经济腹地的一种发展模式。这种模式在中国城镇发展历史上的案例比比皆是，成为城镇扩展发展空间的主要手段。

（4）发展模式确定。鉴于乌泥镇处于建镇初期，基础薄弱，紧靠扩容增加腹地和发展空间，难以在短时间集聚生产要素，形成自身发展内生动力。因此，规划乌泥镇采取“飞地管理和扩容”相结合的发展模式，一方面通过扩容增强容量，提高城镇竞争力；另一方面通过承担县城部分功能，接收县城项目和产业的布局，从内聚和外援全方位促进乌泥镇快速发展。

3.区域空间发展战略

通过对乌泥未来发展模式的选择和发展战略的定位，本规划提出三条具体的区域空间调整战略，以推进乌泥城镇空间上的变革和促进经济的快速发展。

（1）“扩容增腹”战略：行政区划调整。随着城镇经济的扩张和城镇化进程的加快，乌泥镇行政区发展空间狭小的限制已经成为地方经济的快速发展的绊脚石。冲破行政区划的体制约束，争取更广阔的发展空间，理顺城乡及城镇与的关系，合理调整、重组行政资源，有利于促进城镇快速发展。

（2）“极化”战略：构筑鄱余中心节点城镇。鄱阳湖生态经济区的建设，提升了环湖城镇的发展速度，加强了区域城镇之间的联系，将其打造为鄱余两地对接鄱阳湖生态经济区及南昌大都市的战略节点城镇。

（3）“城乡一体”战略：对接县城，构筑北部经济发展轴，打造北部中心城镇。余干县城向北部鹭鸶港快速拓展城市空间的现实，与乌泥高速公路枢纽的建设，打破了中余干地区城镇空间格局的原有惯性，县乡发展空间的争夺，县域经济主体与其依附的交通优势在空间上分离，使县城、鹭鸶港、乌泥等城镇之间存在难以协调的发展矛盾。为协调城乡发展，统筹全局利益，规划采取城乡一体的发展战略，通过分解鹭鸶港，集中做大县城和北部城镇中心节点，依托高速公路挂线――迎康公路统筹城乡产业布局，构筑县域北部经济发展轴线，沿线统筹布局居住社区、城郊生态农业、生态休闲产业、水产养殖、畜禽养殖等产业，同时依托交通区位优势创建小企业创业基地，配套物流与现代服务业，从而实现城乡资源共用共享，区域产业协调分工，城乡共赢发展。