西班牙公共体育服务政策运行研究

【摘 要】近十年来，西班牙竞技体育取得了令人瞩目的成就，这些体育荣誉的取得与西班牙卓有成效的体育政策发展具有紧密关系。运用文献资料法，对西班牙体育政策发展进行了梳理与分析。

【关键词】西班牙体育 体育政策 行政职能转变 资金来源

近十年来，西班牙竞技体育取得了令人瞩目的成就。一届足球世界杯赛冠军，两届足球欧洲杯赛冠军。这些体育荣誉的取得与西班牙卓有成效的体育政策发展与实施具有紧密关系，本文初步对西班牙体育政策发展进行梳理与分析，以期厘清历史脉络和作用机制，对中国体育政策的发展提供理论参考。

一、西班牙公共体育服务概括

西班牙不大，却是个不折不扣的体育大国。小运动会不胜枚举，全球性的举办过82年的世界杯，还举办过92年的巴塞罗那奥运会，体育场馆非常之多。著名的赛事还有西甲联赛，是欧洲的五大联赛之一。西班牙最火的是足球，人口4000万，足球人口200万，远远大于中国。篮球也很强，西班牙男篮是世锦赛冠军。还有自行车也是传统强项，昂斯车队鼎鼎大名，有环法五连冠的米切尔英杜兰。网球也有一大批顶尖高手，在欧洲首屈一指。西班牙王子曾经数次参加奥运会帆船比赛，最好成绩拿过第三名。虽然他们在奥运会上的金牌不多，但体育运动开展的很好，尤其是那些在世界上从事人数很多的运动。有极好的群众基础。西班牙是网球大国，从90年代就出现了不少网坛名将，在法国网球公开赛与其他红土赛事，有杰出的表现，如阿兰查・桑切斯・维卡里奥、康奇塔・马丁内斯、塞尔希・布鲁格拉、卡洛斯・莫亚、阿尔伯特・科斯塔、胡安・卡洛斯・费雷罗、现任世界第一的拉斐尔・纳达尔等等。西班牙也是篮球大国，从90年代开始出现了不少篮坛名将，在2006年世界篮球锦标赛中西班牙击败希腊队夺冠，在2008年北京奥运会和2012年伦敦奥运会上西班牙在决赛中负于美国梦之队获得亚军。

二、西班牙公共体育服务政策运行研究

运用文献资料法，对西班牙体育政策发展进行了梳理与分析。对西班牙体育发展的组织框架，西班牙体育政策的资金来源和发展走向进行了深入分析，以期厘清西班牙体育政策的历史脉络和作用机制，对中国体育政策的发展提供理论参考。全民体育、娱乐性体育活动已经在政治言论中完全被接受，如今鲜有人继续将体育视为俱乐部和体育联盟的专属活动。政府机构的干预已经足够改变人们对体育功能的看法。之前全民体育的倡导者和那些负责精英体育的人之间的对峙已经不复存在，公共力量必须参与并促进公共体育发展进程。近年来，体育已经发展为西班牙各个地区优先考虑的政治议题。政客们深刻认识到体育产品占到西班牙GDP的2.7%，而西班牙人每年在体育活动上平均消费为600英镑，其中75%用于实际体育运动，25%用于门票与旅游活动。体育在西班牙中央政府中的职责已经直接移交至首相办公室管辖，这本身就表明了西班牙体育的政治重要性。

这一点在1996年体育组织为回报政府补贴，实现非体育专业政策目标的压力增加时，尤为重要。2012年在协调该雄心相关的所有活动的项目办公室中，政府投入了200万欧元。此外，政府投入了几百万在最近和未来几年内国际体育赛事的举办中，以建立竞赛成绩记录―如，柔道世界锦标赛，体操，脚踏车，曲棍球，沙滩排球，以及其它赛事，如欧洲田径锦标赛，欧洲青奥赛。举办奥林匹克的这一雄心壮志还鼓励NOC*NSF， VWS 和教育，文化和科学部（OCW）对体育教育和研究发起一个行业计划（NOC*NSF 2011）。考虑到体育，锻炼和竞技体育的社会作用，这使社会相关科研的综合预算达到1000万欧元。现任内阁，尽管其继续秉承科研承诺，但鉴于经济环境，其于2012决定不再继续实践这一宏伟的奥林匹克雄心。

西班牙公共体育服务的重要主题计划称为“为了一个更安全的体育环境”，反映了先前政策中一个主要政治问题。由于这些选举和2010年就职的中右翼政党，安全成为2010年内阁协议的一个主题。政策纲领以体育锻炼吸引所有人的参与，而不需要担心恐吓或暴力可能性的情境为目标。不良行为将会受到惩罚，良好行为会得到鼓励。政策纲领试图通过严格使用体育专业规则，与体育组织、警察和司法部门密切合作，创造良好行为意识来给予实现。当暴行发生时，零容忍是首选反应，反映出广泛的社区安全部门中的政策战略。这种零容忍战略开始可能会带来严厉惩罚以树立榜样。许多业余足球俱乐部已经抱怨，新的严格态度已经使很多团队被排除在竞技之外，且对年轻会员惩罚过重（如终身禁赛）。

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基金项目：

本文为河北省社会科学基金项目（HB12TY014）、教育部985高校专项基金项目（531107050250）资助。

作者简介：

许晓峰（1979―），男，讲师，硕士。