国库单一账户制度改革探究

摘要：财政作为国家宏观调控的重要的手段、国家政府职能得以实现的重要的保证，必须随着经济的发展而进行不断的改革才能够适应于经济发展的内在要求。我国的财政改革建设领域，仍然存在还未形成一个健全的银行清算的系统、没有形成统一性的与国库单一账户制度相配套的政策等问题，严重制约了我国的社会主义市场经济的发展。在此，通过对我国单一账户制度存在的问题，进行分析并结合实例进行探究，提出了我国国库单一账户制度的改革若干对策。

关键词：财政国库 单一账户 重要性 存在的问题 改革对策

所谓的国库单一账户制度又叫做国库集中收付制度。它以健全的财政支付信息和银行间实时清算系统为依托，以国库单一账户体系为基础，将所有的财政性资金全都纳入国库单一账户体系管理的财政制度。它是当下国库管理制度的核心的内容，对社会主义市场经济的健康有序的发展起着至关重要的作用。

一、国库单一账户制度改革的重要性

伴随着我国社会主义市场经济的发展，我国的财政管理制度的改革不断的深入，这就要求我们也要与时俱进的改革的制度和措施，才能够促进改革的顺利进行，进而更好的适应社会主义经济发展的要求。一个健全的国库单一账户制度，不仅可以促进我国依法治国建设的发展，它还能够很好的保障我国的预算管理，减轻我国的财政负担，增强国家的宏观调控能力。除此之外，它还有助于提高国家资源的有效配置，转变国家的政府职能以及缩小政府机关、企事业单位的收入分配的差距。并且，在当今经济全球化快速发展的时期，这种国库单一账户制度也有利于我国更好的走出国门，与世界接轨，促进经济全球化的进一步的发展。

二、我国国库单一账户制度的存在的问题

首先，还没有形成统一性的与国库单一账户制度相配套的政策，从而导致了各种问题的出现，使得实际收到的效果与之前设定方案时期望的效果相差很远。比如：在会计核算的问题上全国还没有制定统一的规定，财政直接支付机构直接实施核算财政直接支付。因为核算的各个环节及其对象是不同的，这就导致了会计核算与总的预算会计不相符，这就造成了差错。

其次，中央和地方对财政国库单一账户制度改革没有形成统一的认识。我国对国库单一账户这一制度的研究还没有形成统一的系统的体系，只是对西方发达国家的做法进行的参照。中央和地方对国库统一账户制度的看法各不相同，所以他们在制定财政方案的时候就会采取不同的做法。地方更关注的是本地的情况。因为没有形成统一的认识，所以这种财政国库单一账户制度就不能够按照预想的那样进行落实。

最后，还没有形成一个健全的银行清算的系统。根据“财政国库管理制度改革试点方案”的规定：不管是财政的授权支付，还是财政的直接的支付，都是要经过收款人的开户银行和银行进行清算资金，之后这个银行和人民银行国库单一账户核算，这个核算要在当日营业终了之前进行。这就要求银行应该具有及时受理的能力。但是问题是我国的人民银行国库部门只是个内设的机构，它并没有直接参加到联行的清算过程中，因此我国现行的银行体系并不能够满足“财政国库管理制度改革试点方案”的要求。

三、国库单一账户制度的改革对策

第一、对国库进行电算化的管理。当今，科学技术在我们的生活和生产中起着越来越重要的作用。就国库建设来说，不管是国家财政预算的收支还是税款的征缴等，都需要科学技术。科学技术的应用可以进一步的保障税款的入库更加的及时和准确，提高了国库管理的工作效率。它能够有助于中央和地方的预算的收入及时的报解并且入库，对库款的支拨也可以迅速的到位。这不仅提高了国库管理的及时性、高效性，而且还可以进一步的保障国库管理工作的安全进行。

第二、要进一步的对银行的清算系统进行完善。当前我国的国库收支资金的流程很繁琐，容易出现差错。要对其进行简化，使得国库资金报解的速度更加的快捷，使中央和地方的联系交流的网络更加及时、准确、全面。国库在我国的现代化的支付系统中扮演着直接的参与者的身份，这就便于国库部门履行其职能直达通畅的进行，因而就避免了很多差错的出现。此措施的重点就是让国库资金的会计核算形成一个独立的完整的体系，使它不再是依靠于银行及其它的资金的核算，而是一个独立的机构，这样就拓展了国库业务的空间。

第三、要进一步的完善国库监督的职能及加强国库人员业务的培训，并且根据需要增加国库人员。国库监督的工作主要是由中央银行来完成的。各级国库应制定一些规范的制度，加强对账户改革的监督。国库监督工作的重点除了要重视会计监督以外，还应该重视收支效率的提高。总体来说，国库监督的工作应该遵守四个原则，即针对性原则、及时性原则、全面性原则和多样性原则。另外，要进一步的加强国库管理人员的业务培训，如果人员不够，应该根据需要及时的增加国库的人员，以便更好的满足国库管理的需要，提高国库管理的效率。

四、结语

要想促进我国的社会主义市场经济健康有序的发展必须要有一个与之配套的健全的国库管理制度。本文针对我国的当今国库管理制度中出现的一些问题，如银行清算系统不健全、中央和地方对改革的认识存在着差异等，提出了解决这些问题的具体的改革措施。希望能够对促进我国国库单一账户制度的建设有所帮助。

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