重塑政府服务职能求解民生难题

今年的“两会”和政府工作报告把民生问题提升到了前所未有的高度。倾听民意，关注民生，积极解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，已经日益成为政府的中心工作。让最广大社会群体都能普遍享受改革发展的成果将成为经济社会发展的主要目标。

改革开放近30年来，随着原有体制深刻变革和社会主义市场经济体制的逐步建立完善，中国经济取得了举世瞩目的成就。在市场化本身容易带来收入分配“马太效应”的情况下，基本需求成本的急剧上升给社会中低收入群体带来较大的生活负担。特别是发展机会的不均等，使社会低收入群体失去了向上自由流动的可能途径。比如，教育是任何一个国家社会阶层自由流动和长期收入分配均等化最为可靠的政策，但教育成本的攀升和教育资源的非均衡分配，使得社会低收入群体的人力资本投资受阻。这种起点的不公平将导致社会阶层等级结构分化，并由此可能导致社会收入差距持续拉大、有效需求不足以及群体性突发事件增多等诸多经济社会矛盾并发，最终将危害到社会稳定和经济的持续发展。

20世纪30年代大危机之后，西方发达国家普遍强化了政府干预，建立了不同模式的福利制度。福利制度的建立和完善，是市场失灵条件下政府职能回归的过程，更是社会公共服务职能进步的过程。“福利国家”主要在于，政府保证社会公民都能普遍享有最低标准的收入、营养、健康、住房和就业机会；在市场初次分配导致全体社会分化的情况下，通过政府提公共服务来保障最广大社会成员的基本需求。福利制度作为现代西方工业社会中的一个完整庞大的调节机器，缓和了西方国家长期以来的经济危机和社会危机。

借鉴西方福利制度，回到中国现实，我们可以找到解决民生问题的途径――政府提供机制化的公共服务，降低社会基本需求成本。如果最广大社会成员都能公平享有基本需求，就可以通过公平享有平等的社会参与和自由阶层流动的机会来间接实现社会公平。

构建和谐社会的一条重要主线就是重塑政府的公共服务职能。随着物质生产能力的极大丰富，政府应当逐步保障最广大社会成员的生存需求和基本需求，这是真正走向和谐社会的必然要求，也是社会主义市场经济有别于西方自由市场经济的重要方面。