探讨城市规划与城市经济发展

摘 要：城市规划和城市经济发展这两者历来都是广大专家与学者研究的重要领域。对于当前处在城市化进程不断深入阶段的中国，该领域也是国家政府一直以来十分重视的地方。怎么有效协调城市规划与城市经济发展之间的关系对于国家与规划部门都具有十分重要的现实意义。鉴于此，笔者简略阐述了城市规划与城市经济发展之间的联系，在此基础上提出了几点平衡城市规划与城市经济发展的措施，仅供参考。

关键词：城市规划；城市经济发展；作用

三十多年的改革开放，我国经济获得了迅猛的发展，城市化进程也呈现不断深入的势头，城市规划在实现社会发展总体目标以及推动城市经济发展方面发挥着至关重要的作用。在城市经济发展的进程当中，广大城市管理人员通过设计、制定具有前瞻性、科学性的城市规划来明确城市发展的总体目标、指引城市经济发展的方向、控制城市经济的发展规模，从而有效推动城市经济的不断发展。而在城市规划的进程中，城市经济也扮演着至关重要的角色，两者是相辅相成，互相促进的。[1]

一、城市规划与城市经济发展之间的联系

城市规划是达到社会发展目标以及城市经济发展的先决条件。通过世界上大量的实践得知，在城市经济发展的过程中好的城市规划决策有概率盘活一盘棋，入错则非常容易适得其反。[2]凭借城市规划措施来提升城市资本的合理竞争力，追求城市规划与城市经济发展的最佳组合，是当前各个城市建设所共同追求的目标。

（1）充分应用城市规划的作用，推动城市经济获得可持续发展。在我国市场经济的基础之上，城市规划的根本在于指引，针对城市的环境、经济以及社会的发展实施宏观的调控。具体而言，城市规划的经济效益主要表现在下面几个方面：1）合理配置城市当中的土地资源，科学指引城市当中各种建设的发展，平衡城市当中的消费结构，维持城市经济的稳步提升，最终实现经济可持续发展的目标。2）在城市的空间布局方面寻求全新的经济增长点，健全城市经济的功能布局，使得城市当中的经济环境更为适应现代化都市的发展需求。3）明确城市中的开发建设方向，统筹安排各个投资环境的选择以及各个大型建设工程的选址，充分发挥整体投资的经济利益，达到城市规模经济效益的目的。4）保障城市各种公共设施的配套建设，有效满足城市当中生活与生产的各类需求，逐渐达到城市规划的高效、公平原则。5）制约损害公共利益的各类建设项目，同时要在满足城市规划原则的先决条件下，针对一些群体或者个体投资者进行鼓励，并且要想社会当中一些收益偏低的公共设施进行投资，不断拓展公益性工程的建设。6）落实政府关于城市发展的方针，保证城市当中的用地规模与人口规模获得稳定发展。总而言之，处于市场经济中的城市规划，其具有自身独特的规律，并且能够起到较为独特的经济作用，城市规划当中的市场机制和干预机制之间联系越密切，城市规划越能够在城市经济发展的过程当中为城市创造出全新的价值与财富，越能够提升城市在国家经济体系当中的地位。[3]

（2）社会经济的不断发展推动城市规划的不断健全。当城市规划在对城市经济产生巨大影响的同时，城市经济也能够对城市规划起到良好的推动作用，主要表现为以下两个方面。一方面，城市经济的不断发展能够推动城市规划实现全新的发展。城市经济发展是在计划经济转变为市场经济的进程中提出的，其是适应市场经济客观要求的。城市经济发展对于城市的发展提出了全新的要求，需要城市为城市经济的发展供应优质的空间环境与社会环境，其同时也是对城市规划工作提出的新要求。处在这样的要求下，城市规划才能够不断完善；另一方面，城市经济的不断发展能够为城市规划供应充足的物资支持，城市经济的不断发展能够显著提升城市的综合竞争力，从而有效提升城市中建设资金与生活水平的不断提升，而社会也就能够设计更高水平的城市规划，而优秀的城市规划则能够有效推动城市经济的迅速发展。[4]

二、平衡城市规划与城市经济发展的建议

（1）优化城市产业与空间结构。城市规划应当根据城市的实际情况，设计以后产业空间布局的目标以及产业机构的发展方向，不断改造中心城区，实施新区拓展，从而有效优化城市的空间布局，进而有效促进城市经济的迅速发展。1）中心城区改造。随着我国城市化进程的不断深入，越来越多的人口进入到城市的中心地带，导致城市中这些中心地带的居住面积、交通以及环境情况不断恶化。城市规划应当顺应产业机构与城市发展的调整方面，制定一套科学、合理的实施计划与规划目标，采用财政投资或者吸引社会投资等措施，在中心地带淘汰一些落后的产能，大力推动高附加值与低污染的第三产业，持续优化产业机构，推动城市顺利发展，实现城市经济有序发展的目标。2）拓展城市新区。城市在不断发展的进程当中必然会面对许多有力的内外部因素，如良好的外部发展机遇、自身经济实力持续提升等，城市的决策层应当制定出具有预见性与前瞻性的城市规划目标来掌握这些良好的发展机遇，有效整合常识当中现有的各类资源，设计与构建科学的、系统的、完整的城市功能新区。通过不断地拓展新区，来提升城市的规模，从而有效提升城市的辐射与聚集功能，不断提升城市的核心竞争力。

（2）整合城市经济发展与城市规划管理。城市经济的不断发展不仅需要运营，同时也需要管理。“管理”的本质在于以加大规划管理力度为龙头的综合管理，其始终贯穿在整个城市资本原作的进程当中。城市规划管理体系应当进行转变，以此来适应城市经营的改变。这种转变主要体现为：一是集权与分权有机融合的城市规划管理体系，二是加大适应城市经营突变的城市规划管理政策研究力度。针对城市规划管理体系当中集权与分权的利弊研究，提出集权与分权有机融合的城市规划管理体系才可以在充分发挥城市经营能动性的同时，有效预防其所出现的违规行为。集权――城市规划管理的权利主要集中在市级城市规划专管机构，针对其所管辖的区域实施集中式的管理模式，分权――城市规划管理机构应当适当将一部分的权利下方到各个市级规划专管机构中。

（3）科学配置土地资源，推动城市经济有序发展。城市当中的土地是人们在生活活动与生产的重要载体，属于城市建设的关键资源。政府是配置土地资源的主要力量，应当立足于城市经济状况与产业结构情况，将可持续发展作为发展方向，通过城市规划持续调整目标，逐渐协调各类影响土地发展与利用的利益与因素，从而有效引导与实现土地资源的优化组合与高效配置。根据土地有偿使用的基本原则，不断健全地价的形成体系与监督体系，保障地价的发展适合城市发展的需求，从而有效推动城市经济实现有可持续发展。

三、结语

城市规划指的是针对城市的实体与空间发展实施的预先考虑。其对象主要侧重于城市当中的物质形态，关系到城市当中项目的设计安排、运输设备与道路的设置、建筑与的空间布局以及各个产业的空间布局等。而城市经济的不断发展能够为城市规划供应充足的物资支持，城市经济的不断发展能够显著提升城市的综合竞争力。经济是城市实施规划的基础条件，城市规划则是促进经济发展的重要措施，只有正确处理好两者之间的平衡，使得两者成为相互促进、协调发展、相辅相成，才能推动城市健康、有序的发展。

参考文献：

[1] 刘书林，杨秋生.城市规划行为对构建资源节约型社会的宏观作用与

意义[J].现代装饰（理论），2011（06）.

[2] 贾晶晶.城市规划对城市经济发展的作用[J].黑河学院学报，2011（02）.

[3] 高中清，李志勇.试论城市规划对城市经济发展的作用[J].科技信息，

2009（33）.

[4] 韩金枝，付腾飞.城市规划与规划环评的发展方向[J].能源与环境，2011（03）.