浅论富源县农村集体“三资”管理存在的问题及对策

[摘 要] 农村集体“三资”就是属于村（组）集体经济组织全体成员所有的集体资金、资产与资源，是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础，加强农村集体“三资”管理是解决当前农村存在的突出矛盾和问题，促进新农村建设和谐稳定发展的一个重要举措。

[关键词] 富源县 农村集体 三资管理

[中图分类号] F321.32 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650（2016）10-0028-01

加强农村集体“三资”管理，是稳定和完善农村基本经营制度的客观需要，是维护农村集体经济组织和农民群众合法权益的必然要求，是壮大集体经济实力、增加农民收入的有效途径。

1 富源县“三资”管理中存在的问题

1.1 部分干部在思想上存在误区。一是认为实施联产承包责任制以来，村级基本没有集体资产，不需要管理；二是村民自治，不能管理；三是情况复杂，不好管理。农村“三资”涉及面广、项目多，既有现金的，又有实物的，还有资源性质的；既有可动产，又有不动产；既有国家支农资金、各项补偿补助款，又有集体收入，还有筹资、捐资等，具有较强的复杂性、多样性，导致管理难度较大。

1.2 思想认识落后。集体资产被随意占用，任期内的村干部图安宁，不愿惹；群众敢怒不敢言，或“事不关己、高高挂起”，致使集体资产的安全无法保证，造成集体资产的流失。

1.3 经济合同签订不规范，集体组织利益得不到有效保证。集体资源低价承包、私自转包，合同条款不完善，甚至没有书面合同等；发包期限过长，集体收益减少。

1.4 乡镇（街道）经过几轮的机构改革，原有工作职能已经找不到做事的机构。2009年各乡镇（街道）按照省市县要求成立的村级会计委托服务中心职能划转，现在村级会计委托中心在银行开户时只能使用“×××乡镇（街道）农业综合服务中心财务专用章”，无机构和法人。

1.5 乡镇（街道）工作人员缺乏积极性、创造性，总等着上面的指挥棒，缺少探索精神；由于村级报账员报酬未纳入财政核算，由村级自行解决，报酬低更换频繁，村级“三资”管理工作开展的热情度不高。

1.6 农村“三资”管理范围不全面，我县自2009年推行村级会计委托服务以来，着重对资金进行了管理，资产仅对部分（如办公楼、学校及日常办公用品等）进行了管理，而资源性资产尚未管理。

2 富源县“三资”管理的解决措施

2.1 组建领导机构，明确工作任务。成立了县委书记任组长，纪检监察、农业、财政、审计、民政、国土等单位主要领导为成员的“三资”管理工作领导小组，制定了可操作性强的实施方案。并设立了富源县农村集体资金资产资源管理办公室，负责全县“三资”管理日常工作。各个乡镇（街道）也制定了相应的工作方案，做到机构、人员、场所三到位。同时，各村（居）委会成立“三资”清查组，理顺村务监督委员会全程参与监管的体制，在全县形成了由“县到乡到村到组”的四级监管组织。

2.2 建立相应的管理平台。全县各乡镇（街道）都成立了农村集体资金资产资源委托服务中心、农村集体资产资源产权交易中心、农村经济经营管理服务中心为主体的农村集体“三资”管理三个机构，完善了相关制度流程，配备了工作人员。各乡镇（街道）按管理制度规定1万元以上，50万元以下的农村工程项目、大宗物品采购以及村集体资产产权交易、资源开发利用等必须进入乡镇（街道）农村集体资产资源产权交易中心进行公开竞价或招投标。

2.3 强化制度管理。农村“三资”管理始终做到以制度管人、以制度管事，在制度的框架内运行，同时制定了《富源县农村集体资金资产资源管理制度》。按照“三资”管理工作要求，各乡镇（街道）建立健全了委托机构内部管理制度、农村集体资金管理制度、农村集体资产资源管理制度、农村产权交易制度、农村集体“三资”民主监督等制度并上墙，认真按照各项制度要求规范操作，严格管理集体资金、资产、资源。

2.4 “三资”清产核资工作培训。清产核资是实现全面委托服务的中心环节，富源县“三资”领导小组办公室印发了《富源县农村集体资金资产资源清产核资工作业务要求》，对乡镇（街道）“三资”管理工作人员开展清产核资业务培训，在全县各乡、镇、街道共组织业务培训36期，总计1981人次。全县各行政村严格按照清查、评估、整改、公示、登记“五步法”，认真开展清产核资，做到先清账内、后清账外，先清资金、后核查资产资源。在村级“三资”清理登记完毕后，各乡镇进行严格审查，再由各村向群众进行张榜公示，广泛接受群众监督，在公示期满无异议后，由村委会负责人、村监督委员会、村小组组长、参与核资人等签字盖章后上报，建立农村集体“三资”明细台帐，力争做到不漏一村、不漏一项。

结语

在今后的“三资”管理工作中，要定期对业务人员进行培训，及时宣传国家的各项惠农政策及法律、法规知识，让广大群众参与到农村“三资”管理工作中来，扩大群众的知情权、决策权、监督权、参与权，实行民主决策和民主监督，使农村集体资产资源增值保值，防止因管理不善、监督不严造成农村集体资产资源流失，从源头上遏制农村党员干部违法违纪问题的产生。

参考文献

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