食药监局示范单位创建自查总结

按照《县全面推进依法行政领导小组办公室关于开展县依法行政示范单位创建活动的通知》文件精神，县食品药品监管局领导高度重视，将创建依法行政示范单位工作列入重要议事日程，及时递交创建申请，制定创建工作方案，严格按照《关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的意见》、《关于推进法治政府建设的意见》的总体要求，对照创建标准，通过加强法制培训、规范执法行为、落实行政执法责任制、健全完善行政执法制度等一系列措施，不断提高依法行政水平，取得了明显的创建活动成效。现汇报如下：

一、加强领导，健全组织，积极推进依法行政工作

一是切实加强对依法行政工作的领导，我局结合单位实际，成立了以局长为组长，分管副局长为副组长，各科室负责人为成员的依法行政工作领导小组。法制科在领导小组的指挥下负责日常协调，管理，监督工作，着力推进依法行政示范单位的创建工作。二是积极向上争取法制机构与人员配备，根据2005年的机构改革方案，目前我局在办公室加挂法制科，未配备专职的法制人员。在今年的机构改革中，我局从省垂直管理部门变成地方管理。我局将以此机构改革为契机，积极向上争取编制，要求成立单独的法制科与专职的法制工作人员，为我局的依法行政工作创造更好的条件与更强的力量。三是多年来我局就每年将依法行政工作纳入本部门重要工作议事日程，逐步完善制度建设，建立健全了《行政执法责任制考核办法》、《行政执法过错责任追究制》，进一步明确各职能科室的职责和要求，实现行政执法定性与定量考核相结合，奖惩结合和科室与个人责任的结合。

二、完善制度、规范流程，不断推进依法行政规范化

（一）完善管理制度。一是制定《局行政执法行为暂行规定》，对局行政执法人员的着装礼仪、言语举止、举报受理、行政审批、现场检查、廉洁自律、日常学习等十个方面做出了详细的要求。二是制定《局行政执法人员违规违纪行为处理办法》，对违反《暂行规定》的违规违纪行为按照情节、类别提出了相应的处理办法。三是制定《行政处罚自由裁量工作规则》，对自由裁量工作的监督部门、从重从轻处罚的具体情节做出了细化，规范了自由裁量权的使用和监督，防止滥用自由裁量权，杜绝执法腐败。四是实行行政处罚案件主办人制度。为提高行政执法效能，明确执法责任，保证案件质量，由案件承办科室负责人建议，并经分管局长批准，指定一名执法人员为主负责具体办理案件并承担案件质量责任，另一名执法人员参与配合。同时，通过加强执法工作的效能监督检查、认真落实行政执法错案追究制度，完善行政执法职责和领导班子成员不定期对执法行为进行明查暗访、重点回访等有效措施，不断提高了依法行政、廉洁勤政的水平。多年来所查处的案件中无一起案件要求复议或提起行政诉讼。五是积极推行说理性行政处罚决定书。2008年5月初认真贯彻省局《关于推行说理性行政处罚决定书的指导意见》，要求办案人员在制作行政处罚决定书时按照说理性文书的标准，做到结构合理、层次清晰、详略得当，叙事完整、说理充分，语句流畅、逻辑严密、用字准确。

（二）规范执法工作规程。一是认真梳理执法依据。根据上级的要求，我局今年重新制定行政执法责任制实施方案，梳理执法依据、分解执法职责、制定执法流程图。共梳理出“规范共同行政行为的法律、法规、规章”23项，其中包括《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政许可法》等。梳理出本机关实施的主要法律、法规、规章共40项，包括《药品管理法》、《药品管理法实施条例》等。省局扩权强县下放的行政许可事项5项，行政处罚事项103项。二是规范工作规程。结合执法工作实际，制定了《县食品药品监督管理局行政处罚流程图》、《县食品药品监督管理局查封扣押流程图》和《县食品药品监督管理局举报投诉工作流程图》，明确了工作的步骤、时限和要求，形成了高效科学规范的工作规程。

三、积极探索，创新思路，不断深化依法行政工作

为深化依法行政，适应药品监管新形势和新要求，我们在完善各项制度的基础上，进一步创新依法行政工作。

（一）实行“执法工作四步曲”。具体为：第一步是明示执法检查纪律。每次检查前，执法人员必须向被检查单位出示执法检查纪律规定，明确告知相对人不接受宴请、礼品、有价礼券，以及检查回避范围共十项纪律内容，同时公布上级和本机关的监督电话，让执法人员接受监督，让相对人了解监督的内容，理解执法人员的做法。第二步是告知执法检查程序。除紧急通知要求核查，接受举报报突击检查外的其它各类检查，都应按规定的检查程序进行：检查交待，包括交待检查纪律、检查的频次、检查的范围、检查中需要配合的人员和事项等内容，让相对人心中有数，自觉配合。第三步是全面反馈检查信息。检查结束后，汇总检查情况，向检查相对人说明，包括存在的问题、不足之处、好的做法，听取当事人的陈述和解释，指导相对人及时消除安全隐患。第四步是自觉主动接受监督。检查结束后，给被检查人一张“一事一意见反馈单”以及信封、邮票，要求他们对检查的过程填写意见和建议，直接寄给局机关纪检组；局机关每季度访谈部分相对人，听取他们对执法工作的评价并作为年终科室综合目标考核项目。该做法有效地规范了执法人员的言行，促进了执法水平的提高，营造了和谐的监管氛围。

（二）落实“四项工作制度”规范行政处罚自由裁量权。一是建立行政处罚自由裁量权行使规范。在规范中细化处罚裁量标准，标准把自由裁量划分从轻、基准、从重、减轻、免于处罚五个档次，根据违法事实、性质、情节、危害后果，选择适用规定的档次，规范自由裁量权，避免滥用。二是建立行政处罚案例制度，就是分别建立种类违法行为的处罚案件案例，以后违法行为相同、情节相似的案件应以案例为模样，做到处罚基本相同。三是裁量告知制度，在办理有自由裁量权的案件时,在处罚前要告知相对人有关法定处罚的裁量幅度、裁量依据、裁量结果等内容,体现在处罚事先告知书、听证告知书中。四是实行罚前约谈和罚后回访制度。对依法需进行处罚的违法行为人，在作出处罚决定前与其进行约谈和沟通，向其解释裁量的过程等情况，进一步达到教育和处罚相结合的目的。对处罚对象进行及时回访，虚心听取相对人的意见和建议，指导其合法经营规范经营，提前化解执法矛盾。

（三）建立药械经营企业诚信管理体系。在加强市场监管的基础上，我局积极探索长效监管机制，在对药品零售企业实行检查记分管理和星级药店评比的基础上，我局今年出台了《药品零售企业红黄绿信用分类管理实施办法》，对监管稽查中发现违法违规企业除给予行政处罚外还将给予不良行为记分，根据记分值的有无或多少对企业信用实行分类评定，绿色代表信用等级好，黄色代表信用等级合格，红色代表信用等级不合格，对信用不同的单位实行分类管理措施。药品安全信用体系建设,提高了监管效率,全县药品质量投诉明显减少,药品质量保障水平不断提高。

（四）探索开展行政调解工作。履行监管职责，充分运用行政调解，化解群众之间的纠纷和矛盾，维护社会和谐稳定，是我们面临的新课题。今年4月份，我局积极承担了县小南海镇祝秀全因服用自制药酒致病的纠纷，多次牵头与各相关部门商量协调，四次组织双方当事人面谈，终于促成了该起纠纷的妥善解决，双方达成一次性和解协议。9月份，市民沈土根因为从新爱华大药房购买强龙益肾胶囊服用后出现不良反应。双方因为赔偿问题，多次自行协商未果，发生激烈冲突。我局一方面及时对该药品质量进行调查处理，另一方面积极开展行政调解，发挥沟通桥梁作用，促使双方当事人冷静协商，达成令双方都较为满意的协议，化解了又一次纠纷。两次纠纷的妥善处理，充分体现了行政调解的作用，我局的依法工作也得到了群众的好评。

（五）优化行政审批和公共服务。以扩权强县为契机，不断优化行政审批职能。一是强化组织优化配置。充分认识到扩权强县实施的意义，成立扩权强县工作领导小组，根据需要，充实调配工作人员、添置电脑等硬件设施，为扩权强县提供更好保障。二是加强学习提高素质。主动对接省局，加强对扩权强县政策的学习与培训，提高工作人员的素质，及时落实新责任，及早熟悉新业务，尽快适应新工作。三是完善制度优化服务。结合实际，及时制定行政许可受理等一系列新制度新程序，提倡热情服务、文明服务、高效服务，以抓好扩权强县工作为契机提升监管形象。四是宣传公开营造氛围。通过政务公开栏、食品安全网等途径加大对扩权事项相关的制度、申办要求、收费标准、工作时限的宣传和公开力度，主动接受社会监督，提高群众对工作的知晓度，为工作的顺利开展营造良好的社会氛围。

四、学习提高、落实监督、加强依法行政的保障

（一）加强普法学习宣传。建立完善普法学法制度，加强对行政机关领导干部和一般工作人员的法律培训，通过邀请专家讲座、开展科室内部交流、编印资料、组织考试和技术比武等形式，提高其依法行政意识和能力。认真实施“六五”普法规划，每年组织食品药品安全宣传，利用广播、报纸、电视台、简报、开办讲座、举办知识竞赛等多种方式，进一步提高人民群众的法制意识。

（二）加强内部相互监督。我局先后制定了《党风廉政建设责任制》、《政务公开制度》、《廉政承诺制度》、《效能告诫制度》，使工作人员的日常工作行为置于监督和约束之下；实行《县食品药品监管局行政执法案件稽查、审理、合议审核工作制度》，强化法制审核，把好案件质量关。二是畅通外部监督，对外公布举报电话、局长信箱，向社会各界发放2000余份征求意见信收集对我局执法人员及其执法情况的意见和建议，同时制定了《办事办案意见反馈制度》，要求办结一起案件或审批、审核每一事项都要发给管理相对人一个征求意见表和一个已付邮资的信封，让管理相对人就工作情况提出意见和建议。从反馈的信息看，社会各界以及当事人对我局的依法行政情况满意度很高。三是自觉接受人大和政协监督。今年县人大常委会对《药品管理法》实施情况进行评议，人大委员们通过听取报告，视察涉药单位、调查测评等多种形式开展评议，对我局通过加强制度建设，创新工作思路，落实行政执法责任制，连续多年取得依法行政工作好成绩表示充分的肯定。

（三）加强纪检监督工作。为加强法制监督作用，我局在不断完善行政执法工作机制的基础上，实行纪检工作“三个融入”，不断提高行政执法工作水平。一是事前融入。纪检组制作并向涉药单位发放政务监督卡和办事办案意见反馈单，将各科室的职能、干部作风监督电话予以公布，方便了群众和相对人咨询办事，也加强了执法工作人员的监督，及时听取群众的意见和建议。二是事中融入。实行行政处罚对象罚前约谈和罚后回访制度，建立药品监管廉情监察点15个。纪检组及时走访和约谈受处罚的相对人，虚心听取受处罚对象的意见和想法，化解执法矛盾，促进公平执法、公正执法、廉洁执法。三是事后融入。所有行政执法案件必须经纪检组审核，重大案件讨论会必须有纪检组参与，及时纠正执法过程中存在的问题和不足。

我局在以人为本、依法行政、科学监管理念的指导下，扎实履行职能，保障公众饮食用药安全，在依法行政方面取得了诸多成绩：一是连续四年获县年度依法行政考核先进单位称号。二是案卷质量不断提高：在省食品药品监督管理组织的案卷评比中，获得全省第三名的好成绩；在市局与县政府组织的案卷评比中连续多年获评优秀案卷；三是在全市率先推行说理性执法文书。全市食品药品监管系统说理性处罚决定书制作工作现场会在我县召开，我局的说理性处罚决定书被省局收录汇编成册在全省推广。四是依法行政能力不断提升。单位药械执法工作获得省“药品打假在农村”先进集体、工作人员在今年省局组织的行政许可操作技能大赛中取得二等奖，全市药品稽查技能第一名等诸多荣誉。

成绩属于过去，对照依法行政示范单位的标准，我们也认识到自己尚有不足和有待加强之处。我们将以此次创建依法行政示范单位考核验收为契机，继续强化学习、规范执法、科学监管，争取将全局的依法行政工作推向新的水平！