菲律宾:政治家族“导演”家族政治

在菲律宾，政治家族是个“庞然大物”。它们垄断了国家的政治和经济，掌握着国家的命运。行政和立法职位既是政治家族之间联合、竞争的工具，又属于代代相传的财富。在这样的“政治生态”和“行政格局”中，政治家族在任何时候都是“赢家”，而且是通过合法的选举“通吃”。

这样，不仅“坚挺”的政治家族在选举中常常“所向披靡”，连“倒霉”的政治人物也能轻松地“起死回生”。在今年5月的中期选举中，现任总统阿基诺三世大获全胜，他领导的自由党及盟友获得了国会上下两院的多数席位。两名前总统也顺利“出位”，埃斯特拉达毫无悬念击败对手将成为马尼拉下任市长，阿罗约也毫不费力地连任众议员，尽管她如今还被软禁在医院，且面临腐败指控。

当地商人马丁·图纳说：“无论你走到哪里，看到的都是这些名字，从我小时候就是这样，一直是这些名字。”

总统轮流坐庄

菲律宾确实有非常“独特”的“政治生态”。

数十年间，总统几乎就是不同政治家族在“轮流坐庄”，从马科斯家族、阿基诺家族、拉莫斯家族、埃斯特拉达家族、阿罗约家族，再到阿基诺家族，尽管“风水轮流转”，但“万变不离其宗”，都是这么几个家族“王朝”在“打理”菲律宾，甚至，前后15名总统中至少有13人沾亲带故。

国会也是政治家族的天下。目前，国会中，70%的众议院席位归政治家族所有；在参议院，这个数字更接近80%。这次中期选举的33名参议员里，两名是阿基诺三世的亲戚，一名是副总统的女儿，一名是众议院议长的儿子，两名分别是两任前总统的儿子，此外还有不少参议员的妻子和孩子。

地方政权更是被各地的政治家族把持。虽然菲律宾宪法规定，众议员，以及省长、市长等地方官员每3年选举一次，连任不能超过3届，但3年后仍可再竞选众议员和省长、市长。这一规定事实上等于变相允许政治家族对权力的垄断合法。于是，就出现了这样的“花絮”。前总统会“屈尊”角逐省（市）长或地方的议员。

而更让人匪夷所思的是，有时候职位居然在家族内部“流转”，比如年迈的省长把职务通过选举传给长子，长子省长任满9年后，让弟弟、妹妹或妻子暂时顶替一下，自己改行竞选议员之类的公职。下次选举，家族内部再进行权力分配，堂皇地通过选举转换政治角色。

也正因为家族的利益高于一切，所以，不仅选举常常成为“游戏”，还充满血腥。这使人们认为菲律宾政党竞选能够成功主要取决于3个‘G’（Guns私人武装，Gold金钱，Goons刺客）。”政治家族一般都拥有私人武装。2009年，安帕图安家族屠杀曼谷达达图家族，就是家族政治典型的恶果。屠杀缘于两大家族对省长职位的争夺，由前省长老安帕图安及其儿子、棉兰老穆斯林自治区主席小安帕图安精心策划的屠杀，使包括妇女以及记者等无辜人群在内的57人死于非命。2002年以来，每当大选临近，暴力事件便频频发生。

缠斗接连上演

血腥的暴力毕竟是“下流”手段，对政治家族以及政客来说，通过选举传承家族权柄，便显得“民主”而又“合法”。同时，通过对其他政治家族中人腐败的指控，也更显“光明正大”。于是，菲律宾前后任总统的“缠斗”也是司空见惯。

阿基诺三世在2011年“拿下”阿罗约，就是早在民众预料之中。只不过，这是阿基诺三世“以其人之道还治其人之身”。民众都记得，阿罗约2001年担任总统后，也曾“利索”地解决了民众“早就盼望的事”——埃斯特拉达在被“人民力量”行动后也被指控腐败且被判终生监禁。

其实，就在阿罗约反前任腐败的时候，她也已声名狼藉。她下台后，选举委员会旋即控告其操纵选举，反贪检察官则指控其收受巨额回扣。

然而，无论是阿罗约还是阿基诺三世，对前总统其实都未“死整”，某种程度上，还颇显“慈悲为怀”。阿罗约后来就对埃斯特拉达改监禁为软禁，2007年又其将特赦。阿基诺三世对阿罗约同样仅是“箭在弦上”，至今，数宗罪案，一宗也未“定谳”，只是被软禁。

舆论因此不乏有阿基诺三世对阿罗约的“下手”是“政治清算”的怀疑，称只是两大政治家族之间的个人恩怨。阿基诺家族与阿罗约家族是菲律宾最有权势、最为富裕的两大政治家族，“旗鼓相当”，并都“出产”总统。

这样的“缠斗”已成为这个国家的政治传统。中国学者陈庆鸿说，菲律宾一届政府任期只有6年，由于斗争激烈，当权者必须在这期间“很努力地往政府里面安插自己的人”，阿基诺三世的“这个行动也有这样一个意图：把阿罗约的势力打下去，把自己的势力扶上来”。阿罗约之前反埃斯特拉达的腐败也是如此。

情妇也能接替市长职位

“在野”的政治家族政客虽然常遭“清算”，然而，他们往往“风光依旧”，政治家族在政治舞台上依然活跃得“风生水起”。

如埃斯特拉达虽然这次是“移师”马尼拉，然而其家族此前长期“盘踞”圣胡安市。1969年至1986年，埃斯特拉达担任圣胡安市长，长子1992年至2001年继承了市长一职，2001年到2010年间市长职位又落入另一儿子吉费·埃杰西托手中。2010年，埃杰西托成为圣胡安选区的国会议员后，他的母亲、埃斯特拉达的前情妇古伊雅·戈麦兹即接替他成为市长。今年的中期选举，埃杰西托成功进入参议院，戈麦兹则成功连任市长。

阿罗约也来自显赫的政治家族。除了祖上的荣耀历史，她的同父异母姐姐曾担任家乡邦班牙副省长，大儿子胡安也曾担任该省副省长，并两次当选众议员。2010年，阿罗约及其儿、婿均当选众议员，今年又连选连任。

“后浪推前浪”，这几年，也有几个新的政治家族开始“显山露水”，今年的选举显示，拳击明星帕奎奥成功连任众议员，他的家族已顺利“挺进”政坛。

政治家族中人竞选公职如“探囊取物”，基本都是“马到成功”。其“奥秘”就在于家族势力的强大，阿基诺三世的堂弟巴姆·阿基诺坦承，他的亲戚在他竞选参议员过程中给予了极大的帮助。若非如此，年仅35岁的他几乎没有成功的机会。

家族攫取财富

菲律宾的选举，某种意义上就是政治家族之间的博弈。在政治家族中人看来，选举不过是走走程序的“家务事”。要命的是，多数菲律宾人对此并不在乎。他们在投票时宁可挑熟悉的姓氏，而不是那些业绩突出、为政清廉的陌生名字，“选举就是回忆人名，而名字就像品牌一样。他们吃这一套”。

这样的“民主选举”，事实上早已名存实亡。这是因为菲律宾具有稳固的封建式的社会结构，它并不具备民主的政治和社会基础。菲律宾曾沦为西班牙的殖民地，由寡头对社会实行专制统治，民众依附寡头而生。再后来，美国的民主选举制度被移植到这里。

然而，美国为其设计的最初选举模式同样只有那些拥有财产的阶层才享有选举权，因此，事实上，菲律宾的民主制充其量只是“选主制”。一个政治家族如果足够大，又能够惠及很多人，就能召集到选票，这样，便促使政治家族不断地拓展“地盘”，扩张势力，“3G”就越来越严重和残酷，家族政治越演越烈。

最终，选举便成为一次次的利益分配再分配。政治家族通过对政治的控制将各种经济特权给予自己的家族及其追随者、支持者，即政治家族实施家族政治后实现经济上的控制。

腐败吞噬了菲律宾的大量财富。世界银行估计，贪污行为每年至少吞掉菲律宾1/5的国家预算，导致经济发展缓慢，政府债台高筑，不得不举新债还旧债，并不断压缩用于基础设施建设、福利和减贫的资金，导致贫富悬殊越拉越大。9000万贫困人口中有1/3每天的生活费用不到1美元。而富有阶层只占该国人口的10%，却控制了80%以上的社会财富，其中最富有的前20人掌握的财富相当于5200多万普通菲律宾人年收入的总和。

菲律宾尽管号称民主国家，然而，民主政治的外衣之下，依然是家族政治。台面上相互竞争的政党，无非是利益相关的政治家族聚在一起冠上一个“党”的称谓。选举的实质仍然是政治家族争夺和控制国家政治和经济。