港务局完善航运服务半年总结

2009年上半年，我局在州委、州政府的领导下，在省航务局、州交通局等上级部门和州市(县)各有关部门的关心、支持、配合下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕年初州委、州政府确定的总体目标，切实发挥自身的职能作用，按照科学发展观的要求，在水上交通安全监管和港口(码头)生产建设等方面，解放思想，锐意进取，真抓实干，较好地完成了上半年的工作任务。现将上半年工作总结如下：

一、上半年工作基本情况

(一)精心组织，深入开展学习实践科学发展观活动

根据州委学习实践活动领导小组关于深入学习实践科学发展观活动的要求和部署，我局成立了领导小组，制定了详细的学习计划和实施方案，并及时召开党支部扩大会议，研究部署相关工作;召开职工大会，进行广泛的宣传和动员工作。具体做法有七点：一是抓好理论学习。全体党员干部认真学习了科学发展的相关内容，每人都认真撰写读书笔记和心得体会文章。据统计，开展学习实践活动以来，共组织集中学习10天，累计学习时间达50多小时。召开学习研讨会2次，共有会议记录14次。党员干部共做读书笔记10多篇，撰写学习心得体会文章10篇。二是抓好调查研究。我局领导班子成员带头深入基层、深入企业、深入群众，开展了以“立足当前，分析现状，如何促进全州水运事业科学健康发展”为题目的专题调研活动，通过召开座谈会、走访谈心、2009年一季度港口客货量调查等形式展开调研工作，充分听取群众的意见和建议，经分类梳理，主要有四个方面的建议，同时在调研活动中查找了制约港口客货发展的七个问题，在广泛调研的基础上，形成了1篇较有份量的调研报告。三是抓好工作落实。我局根据工作职能实际，制定了年度重点工作计划，明确规定工作任务和责任要求，增强操作性和针对性，坚持用科学发展观去指导实践、开展工作，突出实践特色，从而促进我局各项工作又好又快发展。四是抓好创新发展。在修订、完善原有各项规章制度的同时，我局及早建立起一套既体现科学发展要求、又切合本局实际的新的管理制度。积极引导广大党员干部在深入学习实践科学发展观活动中，深刻领会科学发展观的丰富内涵和精神实质，干部职工通过学习活动进一步提高了创新工作和工作机制的理念。五是抓好分析检查。按照州委学习实践科学发展观活动“三对照、三查找”和“三个一”的要求，紧扣科学发展的主题，我局通过广泛征求意见、开展谈心交心活动、自我检查、召开民主生活会和组织生活会，进一步找准了局领导班子及其成员在推进发展、促进和谐、改革创新、政策措施、为民务实、清正廉洁等方面存在的突出问题，理清了我局推进科学发展的思路和努力方向。六是抓好“两会”召开。在民主生活会上，我局紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观，进一步推动科学发展这一主题，着力解决在征求意见中查找出的突出问题。领导班子及成员带头开展批评和自我批评，总结经验教训，明确努力方向。在组织生活会上，党员干部就个人贯彻落实科学发展观的情况进行讨论交流，并紧密联系本职工作谈如何达到科学发展观的要求。七是抓好分析检查报告质量。我局在专题民主生活会的基础上，紧密联系贯彻落实科学发展观，通过召开座谈会、党支部学习会、领导班子学习会、周一例会、案例剖析、走访调查、发放征求意见表、“走访国企改制下岗离岗失业人员”等形式，广泛征求意见或建议，对党的十七大以来贯彻科学发展观的情况作了深入分析研究。在此基础上，按照“三对照、三查找”要求，深刻查找影响和制约航运发展、海事监管工作存在的突出问题，深入分析产生问题的原因，理清科学发展的主要思路和工作重点，提出解决问题的具体要求和整改措施，形成了领导班子分析检查报告。同时，广泛听取本单位干部职工意见，发动群众对领导班子的分析检查报告进行评议。对群众评议中提出的意见，认真研究吸收并体现在分析报告中，有效提高质量。

(二)强化管理，全面启动“阳光政府”四项制度

自今年3月31日启动“阳光政府”四项制度工作以来，我局把阳光政府“四项制度”工作作为重大的政治任务来抓，把这次工作作为促进港务、海事事业发展的契机对待。由于领导重视到位，工作措施到位，目前，各项工作进展顺利，并取得了阶段性成效。一是加强领导，提高认识。我局按照州政府的统一部署，及时成立了以局长*为组长，党支部书记、副局长陈应考、副局长肖武为副组长，各科室负责人为成员的阳光政府“四项制度”领导小组，下设办公室，安排专人负责具体工作。拟定实施方案及宣传方案，制定出《*州港务局、地方海事局重大决策听证制度》、《*州港务局、地方海事局重要事项公示制度》、《*州港务局、地方海事局重点工作通报制度》、《*州港务局、地方海事局信息查询制度》，确保工作有计划、按步骤开展。二是加强学习培训，扎实推进。阳光政府“四项制度”自实施以来，我局多次召开了专题学习会议，认真传达贯彻省、州有关会议精神，组织全体干部职工学习州政府印发的《重大决策听证重要事项公示重点工作通报政务信息查询四项制度实施细则》(西政办发〔2009〕60号文件)。为全面推进政务信息查询工作，确保政务信息查询系统畅通，5月12日，我局派系统网络管理员和信息联络员参加了全州政务信息查询系统培训，进一步提高我局政务信息查询系统管理员的业务水平，为我局政务信息查询制度的有效实施奠定了基础。在“阳光政府”四项制度实施过程中，我局要求全体干部职工要正确领会实施“阳光政府”四项制度的精神实质，在严格落实行政问责制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制“四项制度”的基础上，把学习实践科学发展观活动与全面推行“阳光政府”四项制度有机结合起来，促使行政权力公开透明，使广大党员干部自觉以良好的作风抓各项工作的落实，确保各项措施落到实处。三是认真贯彻实施，做到层层落实。在重大决策听证制度方面。本单位法制办对听证工作进行监督检查。上半年，我局暂无听证事项。在重要事项公示制度方面，严格按照我局重要事项公示实施办法进行公示。在重点工作通报制度方面，我局遵循依法行政、公开透明、全面真实、及时便民的原则进行工作通报。在政务信息查询制度方面，自政务信息查询专线电话开通以来，我局“96128”政务专线信息联络员严格按照96128政务信息查询专线电话管理办法及本单位政务信息公开的规定，法定上班时间在岗，并坚持使用普通话，确保公民来电咨询时，做到热情有礼、耐心细致。到目前为止，无来电咨询记录。

(三)完善航运服务体系，促进全州航运发展

一是做好2009年水路运输业年度核查工作和行业统计工作。根据云南省航务管理局《关于开展2009年度全省水路运输业及水路运输服务业核查工作的通知》(云航运[2009]50号)、交通运输部《关于开展2009年国内水路运输业及水路运输服务业核查工作的通知》、《国内水路运输经营资质管理规定》(交通运输部20*年第2号令)等有关文件精神，从2009年1月1日起到4月30日，组织开展了2009年度全州已取得水路运输(服务)业经营资质的经营者及其经营的运输船舶行业核查工作。截止4月30日，全州应核查18家水路运输(服务)企业。已核查18家,通过核查17家(其中因2户合并，注销1家)，限期整改1家(因《船舶检验证书》失效)，核查率达100%;全州应核查53艘营运船舶，已核查53艘，通过核查52艘，因《船舶检验证书》失效,未通过核查1艘。其中机动船舶18艘，非机动船舶35艘，核查率达100%。

二是认真做好景洪港吞吐量、全州运输量统计工作。1-6月份，景洪港累计完成外贸货物吞吐量10.32万吨。其中进港外贸货物吞吐量4.7万吨，出港外贸货物吞吐量5.65万吨。累计完成旅客吞吐量5522人次。其中国际航线旅客吞吐量累计完成3722人次(进港国际航线旅客330人次，出港国际航线旅客3392人次);国内航线旅客吞吐量累计完成1800人次(进港国内航线旅客900人次，出港国内航线旅客900人次)。

1-6月份，州内(包括渡口、湖库区、澜沧江支流)累计完成国内客运量51.48万人次。州内累计完成货运量26.16万吨。橄榄坝渡口累计完成车流量9.39万辆次。

三是认真完成行业统计各项任务。按照国家、省行业主管部门的通知要求，积极组织开展水路运输量统计、水路环境统计、航道维护统计、国内航运统计、20*年内河航道应急抢修补助经费预算统计、停运船舶统计、农村水路客运运输船舶燃油消耗量统计、云南省国防动员潜力调查统计、全国第一次水路运输量专项调查、第三次全国港口普查、口岸人流预防甲型h1n1流感等统计工作。截止6月底，共搜集、整理、分析、汇总、填报各种报表11类，分表100余份次。

(四)强化源头管理、狠抓责任落实，切实做好水上交通安全监管工作

1、进一步落实水运安全生产责任制。2009年是国务院确定的“安全生产年”，做好安全生产工作意义更加重大，为全面加强水运安全生产工作，我们进一步落实水运安全生产责任制，实行安全生产“一岗双责”，全面落实水运企业生产主体和海事监管两个主体责任。3月16日我局召开全州水运工作会议，与各县市地方海事处签订安全责任书，落实海事监管责任。1-4月各级地方海事部门认真按照《云南省乡镇船舶安全管理责任承包办法》、《云南省人民政府关于进一步明确我省水上交通安全监管职责分工有关问题的通知》规定和要求，深入到有船舶的乡镇和重点村寨，指导和督促乡(镇)政府切实抓好县、乡、村、渡(船)四级乡镇船舶安全管理责任书的签订落实工作，2009年各县(市)与乡镇共签订船舶安全管理责任书27份，签订率100%;乡镇与村委会签订68份，签订率100%;村委会与船舶所有人签订689份，签订率100%。全面完成签订工作任务。

2、突出重点,加强水上交通安全监管。为加大对重点时段(春运、泼水节、五一节、安全生产月、汛期等)、重点水域(运输繁忙的地方)、重点船舶(客船、客渡船、危险品船、快艇)的现场监督管理，严厉打击非运输船舶非法载客行为，2009年，全州地方海事部门按照省海事局开展“安全生产年”和“三项行动”等工作要求，认真开展水上安全检查工作：

一是在各个重点时段均适时成立由局长任组长，副局长任副组长，各业务科室负责人为成员的工作领导小组，负责整个工作的组织、领导、协调和督查，进一步统一思想，提高认识，为重点时段工作开展提供组织和领导保障。

二是及时组成检查工作组对勐罕渡口、16公里渡口、灰塘渡口、关累渡口、勐腊县大沙坝水库等重点水域开展安全检查，检查紧紧围绕“安全生产年”的安排部署，突出隐患排查和整改，重点检查了乡镇运输船舶(车渡船、客渡船、货船)的装载、消防、救生、安全技术状况，船员的适任情况，乡镇船舶安全管理四级责任书签订落实情况，渡口渡船专项整治情况，安全应急预案的制定和演练情况等。从检查的情况看，各县市地方海事处能够及时组织航运企业和船主对工作进行布置安排，对辖区重点水域内的船舶进行自查。但是关累渡口、勐罕渡口部分船舶仍存在灭火器压力不足、救生衣老旧、机舱漏油等隐患，部分船员安全意识淡薄、航运企业日常安全教育开展不够等问题，对存在的隐患，检查组及时下发整改通知并责令限期整改。要求船员必须尽职尽责地开展工作，保障船舶航行安全，特别是在汛期必须加强了望，谨慎驾驶，有效避让漂浮物，确保安全渡汛。上半年全州地方海事部门共组织水上安全检查16次，共出动人员65人次，车辆21车次，抽查船舶35艘次，下发整改通知7份。

3、继续深化渡口渡船专项整治。为加强全州渡口渡船安全管理，切实改善农村渡运条件，我局继续按照省人民政府《关于印发(云南省渡口渡船专项整治实施方案)的通知》(云政办发(2005)176号)和云南省渡口渡船改造实施管理办法规定等文件精神，在全州范围内开展渡口、渡船安全管理专项整治活动。针对查出的事故隐患和问题，制定有效监控和整改措施，督促渡口航运企业依法履行安全主体责任，落实整改责任人，跟踪督促事故隐患整改到位，并逐步建立长效管理机制。目前勐罕渡口经过一段时间的督查和整改，已取得了阶段性成果，各项整改任务基本完成。勐海灰塘渡口一期工程已完成，勐腊关累渡口前期工作正在进行，但是资金缺口一直是影响整治工作进度的主要问题。截止目前为止，已经落实到位资金供94万元;已完成2道渡口改造工作(含监控系统)，完成计划投资79万元，另外两道渡口正在整治中，其余7道渡口改造任务正在开展前期工作。

4、认真开展安全生产月活动。按照州安委会、州交通局部署，2009年6月14日我局与*海事局、州运政处、昆曼运输集团公司等单位在景洪城区联合开展“安全咨询日”活动，活动以设立水上安全咨询台、发放宣传资料等形式进行，各县(市)地方海事处还在城区及勐罕、关累等重要渡口开展了宣传活动，向人民群众宣传水上交通安全的有关法律、法规和安全知识，解答水上交通安全有关问题，积极营造了“关爱生命、关注安全”的良好氛围。“安全生产月”期间，全州地方海事部门共计发放各类水上安全宣传资料1500余份，悬挂宣传标语9幅。

5、提高船检质量，把好船舶营运准入关。船舶技术状况的好坏直接影响到航行的安全。为此，我局船检人员在实际工作中，狠抓技术管理工作，严格按照技术要求，规范船舶检验工作程序，不放过可能造成安全隐患的任何缺陷，对正在建造和改建中的船舶按图严格查验;对一些没有图纸资料和制造厂家的船舶要求按船检规范标准补齐相关资料，经检验合格后核发相关证件;对一些建造资料不齐全、来源不清，建造年月不详、设备陈旧又无法修复的船舶，坚决不予检验发证;严格把好了船舶营运准入关，保证被检船舶质量稳定，航行安全。上半年共完成船舶检验18艘次，其中：完成年度检验12艘次，附加检验6艘次。

(五)推进航运基础设施建设，搭建水运事业发展平台

一是配合指挥部抓好关累码头续建工程建设工作。项目于20*年4月20日开工建设，截止6月底，累计完成工程投资1672万元。累计落实资金1959.8万元(其中:中央港建费到位920万元;省预算内资金到位300万元;我州承诺配套资金739.8万元,尚未到位),缺口资金1996.2万元。主要在建工程包括：a标段(含炸礁、港池开挖、前沿桥、陆域平台回填等);b标段即起重设备(含钢箱梁)设计与制造;以及进出港道路工程和四通一平等。累计完成工程形象进度42%。

二是配合指挥部推进景洪港勐罕作业区项目各项前期工作。根据十一届州人民政府第17次常务会议纪要精神，本工程分两期实施。货运区一期工程包括两个集装箱泊位和一个件杂货泊位，设计货运吞吐量为50万吨/年。客运区一期工程包括客运码头两个泊位的土建工程，一个泊位的设备，以及部分客运服务设施，设计客运吞吐量为20万人次/年。一期工程总投资11892万元。2009年4月30日我部委托招标机构面向全国公开招标，分a、b两个标段。2009年5月18日完成一期工程招标资格预审工作。2009年6月20日完成招投标工作任务，确定了a、b标段的施工单位。监理招标工作经两次公开招标，报名单位均达不到法定户数，已书面上报省局采取合同谈判形式确定监理单位，计划7月下旬完成该项工作。景洪市政府正在积极开展项目征地工作，若征地工作顺利，工程计划2009年7月份正式开工建设。

截止6月底，共落实建设资金6865万元，其中：根据云南省航务局云航规划(20*)130号文件通知，交通部补助资金为3730万元;根据20*年十一届州人民政府第17次常务会议精神，地方配套资金3135万元(其中州级承担1254万元，市级承担1881万元)。工程缺口资金总计为9572万元，占工程总投资的58%。目前实际到位资金共计2500万元(交通部资金)。

三是积极开展关累码头锚地建设前期工作，到目前为止已争取省厅(局)立项建设，补助资金20万元，相关水岸线使用权已经得到省航务局批复。此外，为尽早实施澜沧江景洪电站库区(干、支流)航运基础设施建设，我局已经委托云南水运规划设计研究院开展规划编制，目前正在积极推进该项工作。

四是督促港埠公司按照州交通局批复文件精神及签订合同要求，完成关累码头扩建工程中遗留问题港务综合楼的施工设计等前期审查审批工作，为开工建设创造条件。

(六)认真开展干部走访国企改制下岗离岗失业人员工作

为认真贯彻执行《关于开展“干部走访国企改制下岗失业人员”活动的通知》(西学组[2009]11号)文件精神，州港务局、州民政局党组(党支部)、领导班子高度重视，共同研究出台了《关于印发干部走访国企改制下岗失业人员活动实施方案》，从州港务局、州民政局、港埠公司抽调综合素质高、党性觉悟好的干部14人组成走访队伍(其中：我局抽调走访干部7人、州民政局5人、港埠公司2人)。采取以会代训方式，邀请州“走访活动”领导小组办公室专业人员到局讲解有关政策、工作原则和工作方式方法，进一步统一走访队伍工作人员的思想和认识，明确工作思路和工作步骤。在为期10天(5月6日-5月15日)的走访活动中，走访队伍根据走访对象的聚居特点，采取集中宣传、分散走访到户等形式，广泛宣传相关政策，按照改制时提供的花名册，应走访原州轮船公司及港埠公司改制下岗离岗职工共计175人，实际走访168人，占96%。同时，按照州委、州政府统一安排部署，在6月8日-6月25日期间，组织本局干部职工开展两户改制企业下岗离岗失业人员就业再就业、养老和医疗保险、住房等社会保障情况调查登记、核查核实工作。经过艰苦努力，基本完成了走访工作阶段性任务。

(七)积极探索实践景洪港物流、人流新的管理经营理念

针对1-5月份澜沧江·湄公河国际物流、人流量出现两位数高位负增长的实际问题，按照州委江书记的批示精神，我局认真开展调查研究工作，采取积极应对措施，遏制景洪港物流、人流严重下滑的趋势。

在物流方面：一是加强港口经营人的管理工作，强化“三个服务”的经营管理理念，在公司内部组建了两支装卸队伍，开展“提高效率、优质服务”劳动竞赛比拼活动，大幅度提高了港口装卸服务质量和工作效率。二是积极加强与进出口外贸企业的物流信息沟通，争取更多的物流源从水路运输。目前，近2/3的鲜货已经从陆路口岸转为水路口岸通关走货。经过努力衔接，6月份景洪港货物运输、装卸作业下降趋势得到遏制，单月环比增长9.3%;经初步了解,木材、矿石、电站大件机电设备等进出口货物将于7月下旬开始在景洪港进行批量装卸作业。

在人流方面:我局与港埠公司一道，针对当前澜沧江·湄公河国际旅游航线航班受甲型h1n1流感疫情及境外航道运输环节中存在的不稳定安全因素等影响，人流量大幅度减少的问题，适时调整工作思路和重点，在继续抓好国际航线航班稳步发展的同时，努力推进澜沧江·湄公河州内段旅游航线航班的开发与建设。先后协助*任达国际物流有限公司与*傣族园景区有限公司推出由景洪港中心码头至橄榄坝的“泼水节印象”国内旅游航线;协助*金三角旅游航运有限公司与*勐泐园风景区推出景洪港中心码头至勐泐园的“湄公河印象”国内旅游航线。其中“泼水节印象”国内旅游航线于2009年6月1日正式投入运营;“湄公河印象”国内旅游航线于2009年7月1日进入试运营阶段。截止7月7日，新开通的两条国内旅游航线累计完成旅客吞吐量3158人次，接近上半年国际旅客吞吐量完成数。数据表明，国内旅游航线具有良好的发展前景及发展空间，对促进景洪港人流量的增长、全州旅游业的发展具有积极的推动作用。