论加快公安管理改革与创新的途径分析

【摘 要】在社会管理逐步创新与改革的今天，作为社会管理的重要组成部分之一，公安管理的改革与创新对于确保社会稳定性及满足社会管理的创新要求等均具有十分重要的意义。因此，本文就公安管理改革及创新的必要性及紧迫性进行了分析，并就加快我国公安管理改革及创新的途径进行了探讨。

【关键词】公安管理；改革；创新

为了实现社会的和谐，必须加强社会管理，加快完善公共服务职能，深化改革政府职能，逐步改革和创新公共管理，实现公共管理效能的逐步提升，对于推动我国社会主义建设具有重要的意义。作为开展公共管理的核心主体之一，公安机关长期以来承担着各种社会管理任务，因此，如何更好地适应我国社会发展需求，改革管理机制，创新管理方式，是摆在公安机关面前的重大课题。

一、公安管理改革及创新的必要性与紧迫性

（一）社会管理改革对公安管理的改革与创新提出了要求

一方面，为了满足社会管理的整体改革需要，公安管理必须不断加快创新步伐，通过充分发挥自身功能，带动社会管理系统中其他单元的改革与发展，虽其并非社会管理的核心，却必须走在改革前沿，以便为其他部门营造一个良好的改革环境；另一方面，社会管理的合作性需要公安管理的不断创新，社会管理合作性主要指的是国家、社会及市场各方成员均可以在某个法律及政治体制下进行沟通，并达成各方均能接受的事务解决方案。为了满足社会管理的合作性要求，也需要借助于公安管理来保障整个社会的安定与团结。

（二）我国社会稳定需要公安管理不断改革与创新

社会稳定主要包括了政局的稳定、社会的安定及人民情绪的稳定等方面。公安管理的主要职责之一――维稳，即面对各种政治挑战及影响政治职能实施及开展的违法活动，需要公安管理逐步改革理论体系，创新管理方法，对影响政局稳定的违法活动予以防范及严打。所谓民之所向就是指人民对于现实形式的认可程度，因此，为了确保社会的安定团结，必须稳定群众的思想及情绪，不断加快公安管理的改革与创新，捍卫法律的公平及正义，才是对主流价值观念的充分肯定，才能适应经济及社会的快速发展。

二、加快我国公安管理改革及创新的途径

（一）以创新理念为先导

创新管理理念是实现公安管理改革及发展的先导。目前，公安管理中存在问题，表面而言属于方式、方法问题，实质而言属于观念问题，不改变理念就无法彻底解决这些问题。因此，必须加快创新执法理念，树立“法律至上”、“以人为本”等观念。随着群众法律意识的不断提升及执法透明度的逐步增加，公安机关只有逐步加强执法行为的规范性，创新侦查手段，健全工作机制，利用高科技提高执法水平，才能确保权力的有效运作，满足社会及人民的要求；“人权”已经纳入我国宪法的保护范围中，公安机关应坚持树立“以人为本”的理念，尊重并保障广大群众的人权，将保障人权视为执法价值的核心，将群众利益放在首位，严打犯罪行为，力整治安问题，让群众感受到社会的安定与和谐。

（二）以改革内部管理体制为核心

公安机关应当以“统一”、“精减”、“效能”为原则，逐步改革与创新，构建权责分明、统一指挥、高效精干的管理机制。首先，应对公安机关的职能进行科学的定位，改革行政管理体制。公安机关是我国具有武装性质的行政、治安、执法部门，承担着维护治安秩序、社会稳定、人民安全等使命。由于之前公安机关并未对职责范围进行严格划清，不仅导致警力资源的严重浪费，还对其他工作的顺利开展造成了影响，甚至激化了军民矛盾，酿成重大事端。为防止此情况出现，应将公安机关同其他部门相区别，明确警察的特殊身份，该管的一定管好，不该管的绝对不管；其次，对各级机关事权进行明确划分，使各级机关均能做到“有所为、有所不为”，何事应由省级机关负责，何事由市级机关负责，何事由区级机关负责，何事应交由派出所负责，这都应存在一个明确的标准；再次，机构的科学设置，设置机构时主要取决于所承担的职责及任务。目前，公安机关的机构设置有欠合理，职能重叠现象突出，致使政令不通、效率低下。机构设置时应以“效能”为核心，将相近机构进行归类，优化组合和配置系统，将机关做精、基层做强，从而满足实战性等要求。

（三）注重警务运行机制的改革

警务运行机制的改革目的即确保公安机关能够更好地适应社会治安这一动态环境，逐步增强其打击能力及管治能力。一方面，应对情报工作机制进行创新，树立基于情报信息的警务理念，加强情报的搜集、共享、研判及运用，完善情报工作机制，加快构建情报系统，逐步实现情报采集、使用及管理的规范化；另一方面，应不断提高应急指挥能力，以“110指挥中心”为核心，依托视频监控、GPS定位等现代化技术手段，不断完善指挥模式，同时，应加快演练，提高指挥及现场执行能力；此外，还应加快构建现代化勤务模式，将公安机关的工作重心由打击为主逐步转变为打控并重上来，应秉承“宽严相济”的政策，尽可能减少犯罪行为的产生，面对社会管理新形势，进一步加强“社会人”的管理，切实完善社区自治功能，把各人纳入社管中，提高服务的同时方便管理。

（四）逐步完善和提高公安队伍的基本素质

公安队伍是公安管理基本执行者，也是保障公安工作及各项管理职责有序完成的重要保障。因此，应切实提高其国家安全维护能力、驾驭局势的能力、突发事件处理能力、社会经济发展服务能力等，从而实现其公安队伍执行力及战斗力水平的不断提升。一方面，应坚持制度建警，确保队伍建设措施全面落实，全面调整各项管理体制，形成统一、规范的管理体系；另一方面，应大力推进绩效考核评定机制，树立一个科学的政绩观，并在此观念的指导下，调动民警的工作积极性。此外，还应积极推广终身学习理念，加强公安队伍的教育培训工作，努力打造一支学习型团队，以不断增强警务工作及管理的科技含量，从而逐步提高公安管理的水平。

三、结语

总而言之，社会管理职能的改革与创新应当紧密围绕着当前影响社会及经济稳定大局的基础性及根本性问题，加快转变管理理念及机制，逐步推动社会管理的改革，实现社会管理水平、效率及质量的逐步提升，从而提高公安机关在社会、政治、经济方面等方面的维护水平。

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