追问“美丽中国”

■ 特邀嘉宾 沈满洪 浙江理工大学副校长、生态经济研究中心主任

党的十报告中提出的“美丽中国”概念表达了政府治理环境的决心。环境问题的治理、经济发展模式的转型，有赖于制度体系的创新和重构，而“美丽中国”正是这样一种有益的探索。

“美丽中国”不是空中楼阁

随着经济的持续快速发展，我国的人均GDP已经越过了6000美元。但是光鲜的经济发展背后，是周而复始的雾霾天气和触目惊心的水源污染。您如何看待这种现象？

■随着经济的持续增长，我国的资源短缺、生态破坏、环境污染、气候变暖的趋势尚未得到根本遏制。在全国范围内生态环境依然是“局部领域有所好转，总体状况仍在恶化”的状态。生态产品、生态服务、生态权益之于当下的中国，已然是奢侈品。人们对这类奢侈品的需求会随着收入水平的上升而迅速递增。在生态经济学中，这被称作“生态需求递增规律”。

可以说，人民群众日益增长的生态环境质量需求与政府、社会不尽理想的生态环境质量供给之间的矛盾十分尖锐。

您认为该如何破解这一矛盾？

■当下的困局确实不容乐观。在这种严峻形势下，必须在遵循经济发展规律的同时，遵循自然发展规律，尊重自然、顺应自然、保护自然，实现自然资源的可持续供给和生态环境的持续性改善。只有这样，才能实现中华民族的永续发展。而美丽中国建设，正是缓解资源短缺、改善生态质量、控制环境污染、应对气候变暖的紧迫要求。

目前，舆论对于“美丽中国”仍抱有疑虑，认为这仅仅是一种概念的炒作，甚至只是空中楼阁。您如何看待这种现象？

■在我看来，美丽中国不是空穴来风，而是具有非常坚实的实践基础。早在2008年，浙江省安吉县就正式提出“中国美丽乡村计划”，打算用10年左右的时间把安吉县打造成中国最美丽的乡村，使之成为继“中国竹乡”、首个“中国生态县”之后的第三张部级名片。

同时，在安吉县等成功实践的基础上，《浙江省美丽乡村建设行动计划（2011—2015年）》出台。可以说，“美丽中国”概念是十报告中富有“浙江元素”的词汇。此后，美丽乡村建设之风吹遍神州大地，广东、海南、福建、天津等地纷纷开始创建美丽乡村。其实，生态省市县建设、生态文明市建设、环保模范城市建设、低碳城市建设、森林城市建设、宜居城市建设、卫生城市建设等诸多美丽区域建设，都是美丽中国建设的坚实基础。

“天人和谐”的生态文明

您如何解读“美丽中国”？

■在我看来，美丽中国建设包括其有形部分与无形部分。其有形部分包括发达的生态产业、绿色的消费模式、永续的资源保障、优美的生态环境与舒适的生态人居。在有形之美的背后，则是无形之美，也就是生态文化、生态哲学、生态理念等。

在发展生态产业方面，浙江省历来走在前列，如杭州市在发展动漫产业、东阳市在发展影视产业方面已经为其他地区树立了成功的范例。也正因此，有人提出，政府需当机立断，只有关闭传统型的资源消耗和污染排放产业，才能促进产业结构升级以及生态产业的发展。您对此怎么看？

■在我看来，发达的生态产业主要包括两个方面的内容：一是存量经济与传统产业要循环化、绿色化，走循环发展与绿色发展之路。对于纺织产业、石化产业、医药产业、钢铁产业、建材产业等资源投入多、废弃物排放多的产业，依然是经济社会发展必不可少的，不能简单地“放弃”，而是要科学地“扬弃”，努力使之减量化、再使用、再资源化。二是增量经济与新兴产业要高新化、轻型化，走技术创新与文化创新之路。

刚才您提到了绿色消费模式。但从实际来看，目前，国人的不理性消费行为常常见诸报端。对此，您认为绿色消费应该怎么引导？

■绿色的消费模式的养成，既需要通过意识形态、舆论引导、学校教育、社团力量等，使得消费者的绿色消费意识真正“内化”；又需要通过政府的约束性政策和激励性政策、社区的垃圾分拣等管理手段，使得消费者“不得不”绿色消费以及“何乐不为”绿色消费。

众所周知，人多地少是我国的基本国情。在美丽中国建设中强调了永续的资源保障、优美的生态环境与舒适的生态人居。那么，您认为该如何同时兼顾这三者呢？

■人类社会经历了“人不敌天”的史前文明阶段、“天人合一”的农业文明阶段、“人定胜天”的工业文明阶段，现在正在转向“天人和谐”的生态文明阶段。舒适的生态人居是“天人和谐”的生态文明建设和美丽中国建设极其重要的内容，也是最容易被人民感知的部分。无论在美丽乡村建设中还是在美丽城市建设中，都必须把生态人居、低碳建筑、绿色能源等天人和谐的理念贯穿于居住小区及其周边环境的总体规划、建筑设计、小区建设、建筑使用、社区管理等各个环节，让人民深切体会到人居之美、建筑之美、自然之美和生活之美。

实现制度的有效对接

您为我们勾勒了一副“美丽中国”的图景，那么落实到具体实践层面，应该怎么做？

■建设美丽中国的主要障碍在于科学技术和制度建设的相对落后，因此，建设美丽中国的根本出路在于科学技术自主创新和生态文明制度建设。

在美丽中国建设中，既不可能沿袭资源型国家的路子，又不可能沿袭依附型国家的路子，更不可能沿袭殖民型国家的路子，唯一的选择是走创新型国家的路子。我们必须大力推进自主创新战略，在资源节约、环境保护、绿色发展、循环发展、低碳发展等领域加大资源投入力度、人才培养力度和科技开发力度。真正扭转“高投入、高消耗、高排放、高产出、低效益”的局面，实现“低投入、低消耗、低排放、高效益”的目标。

在生态科技创新方面必须注重三个层次的工作：一是在对传统的技术观进行反思的基础上禁止或控制有害于生态环境的技术；二是基于生态破坏和环境污染的现实，开发和使用生态环境修复的技术；三是立足于长远大力开发有利于生态环境的技术，实现源头控制的目标。总之，通过科学技术自主创新，要让人民群众充分享受符合生态文明要求的科学之美、技术之美、创新之美。

“生态文明制度建设”的提出是党的十报告的亮点之一，作为一种制度建设，您觉得该如何构建才能有效呢？

■生态文明制度建设不是单一的制度，而是制度体系。一是要大力加强总量控制制度、产业准入制度、环境标准制度等别无选择的强制性制度建设；二是要大力加强资源环境税收制度、生态保护补偿制度、排污权交易制度、水权交易制度、碳权交易制度等权衡利弊的选择性制度建设；三是要大力加强意识形态、舆论引导、学校教育等道德教化的引导性制度建设。在制度建设中既要有约束性制度，遏制非绿色的、非循环的、非低碳的发展方式；又要有激励性制度，倡导绿色发展、循环发展、低碳发展。不同的制度之间既存在替代性关系，例如环境税制度与排污权制度，要根据成本收益比较选择最佳制度。与此同时，不同的制度之间也存在互补性关系，例如排污权总量控制制度与排污权交易制度，要根据制度匹配性原则实现制度的有效对接。

在美丽中国建设中，别无选择的强制性制度是前提，权衡利弊的选择性制度是主体，道德教化的引导性制度是辅助。我们要努力构建起三类制度相互配合、相互衔接的生态文明制度体系。美丽中国建设为我们展示了生态文明建设的美好蓝图。自然科学界和社会科学界共同努力，政府、企业和社会齐抓共管，必将实现我们的伟大理想。

舒适的生态人居是“天人和谐”的生态文明建设和美丽中国建设极其重要的内容，也是最容易被人民感知的部分。