关于中小水电站建设融资问题的研究

【摘要】优化中小水电站建设的融资环境，加大水能资源开发，是我国当前清洁能源开发的一个重点项目。本文就对中小水电站建设过程中出现的融资问题进行分析，并在此基础上提出具体的融资途径。

【关键词】中小水电站 融资途径 模式创新

一、中小水电站开发现状及融资困难的原因分析

（一）我国中小水电站的开发现状

随着国家对清洁能源开发力度的加强，清洁无污染的电力能源已成为当今社会生产和生活用能开发的重点。加快中小水电站建设进程，能充分发挥我国水力资源丰富的优势。相关资料显示，我国水电资源开发程度可达约15亿kW，技术可开发约3万亿kW，除去环境保护和其他方面综合利用的要求，经济可开发量仍能达到约4亿kW，与世界其他国家相比，资源总量处于世界首位。其中，小水电站资源的蕴藏量达到了170GW，相应的电能蕴藏量为1450TWh。目前已开发的中小水电站约占整个水电装机的45%，所以由此可以看出，中小水电站的开发前景十分广泛。

自2002年国家加大水利资源开发以来，我国平均每年建设的中小水电站多达3000处，平均每年投资额涨幅约为40%，并且一直保持着良好的发展势头。中小水电站的建设能从很大程度上解决我国农村和偏远地区对电力资源的需求。预计到本世纪中叶，农业用电量将占到全国总用电量的6.1%，人均用电量将达到1000kW/h。要实现如此大量的电力供应，我国中小水电站的装机规模以每年3450MW的速度增长。

（二）我国中小水电站融资困难的原因

1.建设周期长且投资量大

企业在对工程建设进行投资时，会综合考虑该工程的投入与产出的比值、运营状况以及市场前景等多方面问题。中小型水电站虽然应用前景十分广阔，但是与大型水电站相比，投资产值相对较小，并且建设周期长所带来的建设成本的增加，使得中小型水电站失去了融资优势。例如我国的槟榔江水电站，其电站总装机容量为6万kW，建设初期投资约8亿元，单位千瓦投资约1.5万元/kW。由此推算出，要建成一个10万kW的水电站，其建设初期的资金投入大概需要14亿。如果对水电站进行二次扩容的话，投资金额将更大。

2.中小水电站融资模式和融资机制不完善

当前中小水电站在进行融资的过程中，还没有形成产业化、市场化的融资机制，具体表现为：第一，没有建立完善的项目融资模式。进行项目融资可以综合多个项目单位进行集体投资，并把水电站建成后产生的运营效益作为向多个项目承办单位贷款的依据。第二，融资机制不健全。尝试合资模式、BOT模式等多元化的融资模式，能有效改变中小水电站融资能力较差的现状。

3.中小水电站融资渠道较窄

我国中小水电站的融资渠道相对较小，以国有企业和银行为主，对民营企业和外商的资金引入比较少，相关数据显示，我国中小水电站每年的融资数额中国有企业占到63.4%，银行贷款占到22.6%，外资和民营资金共占5.7%，所以，加强对以上二者的融资，能在很大程度上改变中小水电站融资困难的现状。

二、中小水电站建设融资途径分析

中小水电站要想改变当前融资困难的现状，必须积极拓展融资渠道、创新融资模式、进一步完善融资机制，下面本文就从这三方面对中小水电站的融资途径进行分析。

（一）拓展融资渠道

1.引进外资和民营资本

我国当前的中小水电站融资渠道都比较狭窄，大多集中在大型国有企业上，对外资和民营资金利用得比较少。民营企业受生产规模、资金和技术等各方面因素的限制，不可能对大型水电站进行投资，所以为了拓展项目、实现多元发展，企业会选择中小型水电站进行投资。增加对国外信贷组织、银行、财团、政府以及个人的贷款，利用利率和人民币兑率的差异，能减低很大的利息成本。

2.依靠政府财政补贴

政府对中小水电站建设的财政补贴包括两个方面，一个是财政贴息，一个是航运、防洪等方面的资金贴息。就前者而言，政府会通过直接拨付或是通过银行降息贷款等间接拨付的方式对中小水电站建设进行财政补贴。就后者而言，政府会综合建设中的中小水电站在防洪、灌溉、水产养殖、水土保持、旅游资源开发以及水利发电量等创造的各方面效益，进行一定数额的资金补贴，这两者能在很大程度上减轻企业在水电站建设方面的经济负担。

3.增加银行贷款

中小水电站以自身的信誉及建成后产生的经济效益作为申请银行贷款的担保，是当前较为常用的一种间接融资方式。加大银行的贷款力度，能最大限度满足中小水电站建设过程中的资金需求。

（二）创新融资模式

大力推行项目融资，是当前中小水电站建设过程中使用较为有效的一种融资模式，它作为一种新的借贷方式，一经出现就被很多的中小企业建设所采用。中小水电站进行项目融资，实现了以项目承办单位和该项目完成后的经济效益作为贷款依据的贷款模式的创新。水电站建设的项目承办单位通常包括地质勘测、设计和施工等多个企业，多主体担保的方式有效地分散了贷款风险，另外以水电站未来的经济收入作为贷款担保，也促使各单位加强了对水电站各环节质量的保证。这种融资模式既适合面向国内企业，也可以跨国进行项目招标。

（三）完善融资机制

完善融资机制有赖于投资方式的创新。就中小水电站而言，实行BOT特许经营制，能在很大程度上提高水电站的建设、管理及运营效率。该模式具体的运行过程是，由水电站所在地的省政府将水电站建成后的经营权转给投资人，投资人出资进行水电站的建设施工，建成后根据与当地政府签订的经营年限对水电站进行经营，然后收取建设成本及运营利润，规定年限到期后投资人要将水电站无偿交给当地政府。这种“建设——经营——移交”新型投资、管理模式的推行，能有效解决当前中小企业融资困难的现状。

三、结束语

我国中小水电站融资困难的产生，与我国政府的政策、资金扶持有关，也与水电站建设融资渠道狭窄、融资机制和融资模式不健全有关。通过对水电站融资途径进行以上三方面的分析，能为我国的水电站融资提供一个很好的借鉴。