对海南建立碳排放权交易市场的思考

摘 要：当前，碳排放权交易已经成为全球控制碳排放的重要方式，其市场规模不断扩大，有望超越石油成为全球第一大商品。低碳是海南经济社会发展的比较优势，在海南建立碳排放权交易市场，不仅可以进一步优化配置海南稀缺的环境资源、提升产业结构，而且可以将海南的低碳优势转化为资金，进一步促进海南国际旅游岛的建设。

关键词：碳排放；交易；低碳

中图分类号：F124 文献标识码：Ａ 文章编号:１００３－９０３１(２０12)01－００24－０3 DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2012.01.06

目前，全球多个国家已经建立碳排放权交易市场，交易总规模不断扩大。据世界银行预测，2012年碳排放权交易量和交易额将分别达到100亿吨和1500亿欧元。低碳是海南经济社会发展的比较优势。据中国人民大学气候变化与低碳经济研究所编著的《中国低碳经济年度发展报告（2011）》，海南2005―2009年低碳竞争力连续5年高居全国首位[1]。为此，本文建议在海南建立碳排放权交易市场，不仅能提升海南的产业机构，进一步增强低碳竞争力，而且可以将海南的低碳优势转化为资金，进一步促进海南国际旅游岛的建设。

一、碳排放权交易的国际经验

目前，国际上碳排放权交易市场分为配额交易市场和自愿交易市场两大类。配额交易市场是为满足减排目标而设立,自愿交易市场是自愿进行碳减排交易（为社会责任、品牌）。其中，配额交易市场又分为基于配额的市场和基于项目的市场两类。

（一）欧盟碳排放权交易体系

欧盟于2005年建立了世界上第一个具有公法拘束力的实施温室气体总量控制的碳排放交易体系（Emission Trading Scheme，简称ETS）。目前，ETS已覆盖30个国家11000多个企业。该体系是典型的基于配额的市场，即总量管制与交易制度，管理者制定排放配额并负责分配，参与者买卖由管理者制定、分配(或拍卖)的排放配额（EUA）。其核心内容是：各个企业被规定二氧化碳的排放上限，若超过上限，则可以购买相应指标的排放权；而企业如果排放量低于规定的限度，那么可将节余的排放指标出售。在初始分配时，欧盟将不少于总数95%的排放指标免费分配给企业，剩余5%实行拍卖。如果企业一年以内排放的二氧化碳量超过其得到的数额，将受到经济惩罚：第一阶段（2008年以前）40欧元／吨，第二阶段（2008年至2012年）100欧元／吨,罚款远高于碳排放权的交易价格[2]。

欧洲气候交易所是ETS最主要的交易中心。截至2011年9月末，其交易额已占全球碳排放交易的91.66%。交易品种不仅包括基于EUA的期货、期权，也包括基于CER的期货、期权。

（二）美国芝加哥气候交易所的自愿碳减排交易

芝加哥气候交易所（CCX）创建于2000年，碳排放权交易涉及航空、电力、环境、汽车、交通等行业，是自愿交易市场的典型代表。2003―2010年，加入CCX的会员必须做出减排的承诺，该承诺出于自愿但具有法律约束力。CCX的交易机制是根据配额和交易机制进行设计的，其减排额的分配是根据成员的排放基线和减排时间表确定的。如果会员减排量超过了本身的减排额，它可以将超出的量交易或存进账户；如果未达到承诺减排额就需要购买碳金融工具合约。

CCX会员碳减排承诺分为两期：2003―2006年为减排的第一个承诺期，要求每年排放量比上一年降低1%，至2006年比基准年（1998―2001年平均排放量）降低4%。2007―2010年为第二个承诺期，减排量最终达到基准年（1998―2001年平均排放量或2000年）的6%[3]。2011年CCX推出了碳中和注册计划，对经核验的碳排放减排量进行注册。所有碳中和注册计划的项目必须遵守标准、透明的规则以及严格、独立的核验。

（三）联合国推行的清洁发展机制

清洁发展机制（Clean Development Mechanism，简称CDM），是《京都议定书》中引入的灵活履约机制之一。联合国气候变化框架公约规定发达国家可以在发展中国家投资实施温室气体减排项目，并据此获得所生产的经核证的减排量（CERs），以帮助其遵守在议定书中所承担的减排义务。该机制属于基于项目的交易，即基准管制与交易制度，卖方以低于基准排放水平项目经过认证后可获得碳减排单位，买方向该项目购买减排额。

CDM项目过程包括：寻找国外合作伙伴准备技术文件进行交易商务谈判国内审批联合国注册项目实施的监测减排量核定减排量登记和过户转让收益提成。截至2011年11月23日，联合国注册的CDM项目共计3597个，预计产生的二氧化碳年减排量共计538,929,973吨。我国已经有1666个项目获得联合国注册，占全球总数的46.32%，居全球首位。

二、海南建立碳排放权交易市场的优势

（一）国际旅游岛建设的战略定位为海南建立碳排放权交易奠定了良好的政策基础

国务院《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》（国发[2009]44号）赋予海南“全国生态文明示范区”的战略定位，要求海南始终坚持生态立省、环境优先，在保护中发展、在发展中保护，推进资源节约型和环境友好型社会建设，探索人与自然和谐相处的文明发展之路，使海南成为全国人民的四季花园。国际经验表明，建设碳排放权交易市场是实现上述目标的有力举措。为此，海南应充分利用政策优势，抓住机遇，大力争取中央支持海南建立碳排放权交易市场。

（二）海南拥有丰富的碳汇①和可再生能源

森林是陆地最主要的碳汇。据统计，截至2010年末，海南森林面积达207.2万公顷，森林覆盖率达60.2%。同时，海南是一个海洋大省，海洋吸收了人类排放二氧化碳总量的20%～35%。丰富的碳汇资源可以用来中和企业排放的二氧化碳，建立碳排放权市场后，将成为企业争夺的减排资源。

海南资源丰富，可再生能源潜力巨大，是我国最大的热带自然博物馆、最丰富的物种基因库。南渡江、昌化江、万泉河三大河，集水面积均超过3000平方公里。目前，中海油新能源投资有限责任公司已在海南省东方市建设投产了年产量为6万吨的部级生物柴油项目。可再生能源的发展为海南企业降低碳排放提供了扎实了能源基础。同时，新能源自身也可节约大量的碳排放权，通过碳排放交易市场能够产生巨额经济效益。

（三）海南拥有节能减排的优良基础

“十一五”期间，海南已经实现火电机组百分百脱硫，全省18个市县都建成污水处理厂和生活垃圾处理设施，国控重点源主要污染物排放全面达标。2010年，海南二氧化硫与化学需氧量两项主要污染物均超额完成“十一五”总量减排目标任务。海南建立碳排放交易市场后，可以通过市场把节能减排形成的碳排放权利转化为资金，进一步促进国际旅游岛建设。

三、政策建议

（一）积极参与CDM市场，利用国际资金节能减排

海南自然资源和碳汇资源丰富，CDM项目发展空间巨大。但目前海南的CDM项目数量与项目带来的温室气体减排量都排名全国靠后。截至2011年11月23日，海南在联合国注册的CDM项目数只有11个，估计二氧化碳年减排量仅为770,191tCO2e。因此，政府应加大指导力度，大力发展CDM项目，在改善经济结构的同时获得额外发展资金。

（二）建立碳排放权交易市场，应考虑先行先试碳排放总量控制

海南应先借鉴芝加哥气候交易所的经验，本着企业“自愿设计规则、自愿确定目标、自愿参与交易”的原则，以企业自愿签署具有法律约束力的减排协议方式，通过交易所市场平台组织实施碳排放交易。在条件成熟后，海南应考虑在一些行业先行先试碳排放总量控制。如房地产业是海南的优势产业，但其发展对环境易造成损坏。如果对房地产业实行碳排放总量控制，并允许企业之间就部分企业节余下来的碳排放权进行交易，不仅减少海南房地产发展对环境的破坏，而且可以鼓励房地产企业发展绿色建筑，利用节余下来的碳排放权赚取发展资金，形成良性循环。

（三）建立规章制度和配套设施，保障碳排放权交易市场的顺利运行

一是建立包括准入制度、管理制度、信息报告制度、监督制度在内的规章制度，规范相关主体行为，使碳排放权交易有章可循。二是建立碳排放检测和认证制度。建立有关标准和方法，以检测和计算每个企业、每台机器或设备排放的二氧化碳量。同时，二氧化碳或温室气体的排放检测机构，应注意多元化，以保证公平公正。

（四）围绕碳排放权交易开展金融创新

通过税收减免提高银行业金融机构开展CDM财务顾问业务的积极性；鼓励银行业金融机构积极开发CERs质押贷款及碳排放配额信贷产品，加大国内企业碳融资支持力度；发展低碳保险业务；尝试发展低碳投资业务，投资于气候变化领域资产或开发气候变化相关的金融衍生品，例如开发天气衍生品与巨灾债券、建立碳基金等。

参考文献：

[1]单憬岗.海南低碳竞争力何以连续五年第一[N].海南日报,2011-05-26.

[2]世界银行.世界碳市场发展状况与趋势分析[M].北京：石油工业出版社，2010。

[3]胡荣，徐龄.浅析美国碳排放权制度及其交易体系[J].内蒙古大学学报（哲学社会科学版），2010（5）.