勐腊县人民政府工作报告

——2016年2月24日在勐腊县第十四届人民代表大会第四次会议上

县长岩拉

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表连同《勐腊县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、“十二五”时期工作回顾

“十二五”时期，是勐腊发展极不平凡的5年。面对国内外经济下行压力持续加大、产品价格大幅下滑、自然灾害频发等多重困难和挑战相互交织的严峻考验，在州委、州政府和县委的坚强领导下，我们团结带领全县各族人民，始终坚持稳中求进的工作基调，攻坚克难、锐意进取，保持了经济平稳发展、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

（一）经济实力全面提升

经过5年努力，我县经济总量从39.2亿元增加到72.5亿元，是“十一五”的1.85倍，年均增长13.1%，人均生产总值从14474元增加到25108元，第一产业增加值从15.9亿元增加到29.8亿元，第二产业增加值从8.1亿元增加到10.1亿元，第三产业增加值从15.2亿元增加到32.6亿元，三次产业结构由“十一五”的41:22:37调优为41:14:45，非公经济增加值占全县生产总值比重达到44.8%。固定资产投资累计完成225亿元，是“十一五”的2.6倍，社会消费品零售总额从17.4亿元增加到20.28亿元，地方财政一般预算收入从2.27亿元增加到3.71亿元，地方财政一般预算支出从8.93亿元增加到24.34亿元。勐捧糖厂技改、祥源茶叶深加工、龙新橡胶深加工等一批工业项目顺利竣工投产，5年工业投资突破21亿元，是“十一五”的2.6倍。深入推进旅游二次创业，接待国内外游客从190.76万人次增加到403.5万人次，是“十一五”的2.1倍；旅游综合收入从12.93亿元增加到40.23亿元，是“十一五”的3.1倍，现代服务业加快发展。

（二）“三农”基础全面夯实

“十二五”期间，累计投入专项支农资金7.9亿元，比“十一五”增长111%，农业总产值从25.7亿元提高到55.6亿元，年均增长16.7%。惠农政策落实力度加大，累计兑现各项涉农补贴2亿元，农民人均获得补贴1429元。实施兴地睦边农田整治项目11个，新增耕地3283亩，改造中低产农田11.5万亩，全县粮食播种面积稳定在30万亩，产量保持在8万吨。粮食、橡胶、甘蔗、茶叶等传统产业巩固提升，累计改造低产胶园5.35万亩，建立优势农产品橡胶示范园1.21万亩，改造低产茶园6400亩，菠萝蜜、澳洲坚果、火龙果等新兴产业发展迅速。重大动植物疫病防控工作进一步加强，畜牧业生产总体上保持平稳发展，肉类总产量持续增产。扶持壮大农业产业化经营组织，培育省级龙头企业2家、州级18家，农民专业合作社187个，比“十一五”增长近10倍。加强乡村流通市场建设，新建标准化农家店224个，覆盖90%行政村，新建乡（镇）集贸市场7个。金融服务“三农”能力显著提高，率先在全州实现惠农支付服务行政村全覆盖。

（三）基础设施全面改善

综合交通基础设施建设攻坚战全面打响。玉磨铁路、小磨高速公路改扩建、国道213线改造（勐腊过境段）等一批重大交通项目全面开工建设。启动腊满高速公路项目。完成52个行政村、35个生产队通畅工程，全县公路通畅里程达3519.7公里、新增728.7公里，实现100%行政村道路硬化，60%村小组通水泥路。建成客运站点9个。启动勐腊机场、勐远至关累口岸高速公路、象庄至勐腊二级公路前期工作。“十二五”时期，累计完成综合交通投资19亿元，是“十一五”的3.6倍。

水利、能源、城市建设取得实效。实施曼过龙、螺蛳河、春光等15座病险水库除险加固工程，完成勐仑水库、南腊河县城段和曼龙代段防洪治理工程，建成1320件农村“五小水利”工程，累计新增灌溉面积18万亩，治理水土流失面积80.9平方公里，水利化程度达44%，比“十一五”提高2.5个百分点。启动县城供水、易武集镇供水、纳甲河（关累）水库等骨干水源工程建设。建成农村饮水安全集中供水工程463处，解决11万人饮水安全问题。回龙山水电站项目重新启动，110千伏金象输变电工程即将竣工，完成52个行政村、406个组（生产队）电网改造。关累港、勐满通道基础设施不断完善。城镇化发展步伐加快，一批城市综合体和乡（镇）“一水两污”项目开工建设。农民进城工作有序开展，2.2万农业人口转变为城镇居民。全县城镇化率达42.6%，比“十一五”提高8.1个百分点。房地产业平稳健康发展，勐仑和易武特色旅游小镇建设加快推进。

（四）保障民生全面覆盖

“十二五”期间，累计投入民生领域资金73.89亿元，占一般公共预算支出82.79%。

科技作用更加凸显。推广应用科技成果5项，建成科技活动室159个，累计培训新型农民5000余人次，科技成果对经济增长贡献率达40%。

教育事业快速发展。5年累计安排教育支出17.04亿元，年均增长9.5%。完善教育经费保障机制，农村义务教育阶段公用经费由600元提高至800元，累计为21.3万名农村困难学生发放补助金1.84亿元。新建和改扩建学校68所，消除D级危房9.3万平方米。人均受教育年限从7.1年提高到8.6年。加强教师队伍建设，累计引进教育人才755名。

卫计事业加快发展。完成县医院门诊综合楼、急救中心综合楼、6个乡（镇）卫生院建设，新建和改扩建村卫生室42个，实现行政村全覆盖。社区卫生服务网络体系建设顺利完成。新农合筹资标准提高到每人每年470元，参合率达99.57%。建立健全疾病预防控制体系，成功应对甲型H1N1、登革热等重大传染疾病。认真落实计划生育“奖优免补”、全面两孩政策，强化流动人口服务管理，推进人口计生信息化建设，深入开展垦区违法多生育专项整治，完成乡（镇）计生服务站达标建设。

文体事业繁荣发展。投资4680万元的民族体育运动场即将竣工。新建农家书屋81个、文化惠民示范村5个，完成县图书馆、文化馆、乡（镇）文化站改扩建。全县广播和电视人口覆盖率达99.5%，通讯覆盖所有行政村。加强非物质文化遗产保护和申报工作，获省级“非遗”项目3个。群众文化活动蓬勃发展，组建文艺队599支。县综合档案馆建成投入使用。完成第三次全国文物普查工作。

保障体系逐步健全。覆盖城乡的社会保障体系已初步建成，城镇职工5项社会保险参保人数累计达24.3万人次。落实就业创业扶持政策，突出做好高校毕业生、下岗失业人员就业工作，城镇新增就业8700人，安置特殊困难人员3628人，累计发放创业小额担保贷款4900多万元。建立低保、医疗和临时救助制度，累计救助城乡困难群众60多万人次、发放救助金2.14亿元，各类优抚对象抚恤和生活补助标准逐年提高。为2.2万名80岁以上老年人发放生活补助。县殡仪馆正式投入使用，新建3个敬老院和60个老年活动场所。防灾减灾体系进一步加强。

住房保障能力稳步提升。5年累计投入资金1.23亿元，完成9025套（户）保障性住房建设，其中城镇建成廉租房、公租房、经济适用房共1305套，累计改造农村危旧房7720户，垦区危房改造2632套，解决近8000人住房问题。

扶贫攻坚成效显著。5年累计投入扶贫资金8600多万元，解决和巩固5.3万人的温饱问题，2万人得以稳定脱贫。“挂包帮”“转走访”工作全面启动，3300余名干部驻村到户结对帮扶。启动兴边富民改善沿边地区生产生活条件三年行动计划。贫困村寨基础设施显著改善，完成省级重点村建设57个、美丽乡村建设127个。象明乡和易武镇连片特殊困难地区综合扶贫开发示范项目取得实效，勐伴镇扶贫“双推进”项目进展顺利。

（五）改革开放全面推进

各项改革稳步推进。在全省率先建立并向社会公布政府部门行政权力清单、责任清单制度。继续深化政府机构改革，完成工商、质监、食品药品、卫生计生等部门改革工作。扎实抓好简政放权工作，全县共保留行政许可162项主项目和63项子项目。启动“三证合一、一照一码”商事制度改革，激发社会投资活力，新增各类市场主体5879户、注册资本总额9亿元。深化医药卫生体制改革，启动县级公立医院综合改革。全面推进预算管理制度、国库集中支付和推行公务卡制度改革。稳妥开展农村宅基地、集体建设用地和农村土地承包经营权确权登记发证工作。实施集体林权制度配套改革，率先在全省启动林木权证颁证试点工作，办理林权抵押贷款26.3亿元。继续深化农垦改革，启动不动产统一登记。

对外开放水平明显提升。建立与北京对外经济贸易大学、上海浦东新区、云南师范大学、云南民族大学等教育合作关系，挂牌成立中国—东盟教育培训中心、云南民族大学国际职业教育勐腊培训基地。启动边境旅游异地办证，第三国出入境人员国别数位居全省口岸县第一。沿边金融综合改革试验区建设工作取得新进展，县内金融业开立境外人民币银行结算账户（NRA）22户；成功引进富滇银行和长江村镇银行。协助做好“10·05”湄公河惨案后续处置工作。支持企业“走出去”发展战略，94户企业与老挝开展经济技术合作项目22项。对外经济贸易总额105.51亿美元，边民互市贸易额7.56亿美元，引进县外到位资金44.58亿元，分别是“十一五”的4.84倍、5.56倍和4.5倍。更为重要的是，通过1年多持续争取，云南勐腊（磨憨）重点开发开放试验区于2015年7月获国务院批复，确立了把试验区建设成为中老战略合作的重要平台、联通我国与中南半岛各国的综合通枢纽、沿边地区重要经济增长极、生态文明建设的排头兵和睦邻安邻富邻的示范区这一重大战略，从根本上提升了勐腊在全国对外开放格局中的地位，必将开创我县对外开放的全新局面。

（六）生态建设全面加快

全面实施天然林保护、退耕还林等重点生态工程700万亩。累计发展珍贵用材林12.45万亩，建设环境友好型生态胶园10.98万亩、生态茶园5.37万亩。建立野生动物公众责任保险补偿机制，兑补资金2390万元。积极推进中老边境森林防火联防联控，连续5年无重特大森林火灾。铲除非法侵占国有和集体林地种植经济作物3700余亩。启动关累6000多亩自然保护区规划工作，完成易武50万亩州级自然保护区建设，开辟勐腊—勐养生物多样性保护廊道，建立中老跨边境联合保护区域300万亩。全面实施最严格水资源管理制度，强化节约集约利用土地，实施地质灾害工程10个。全面开展永久基本农田划定保护工作，划定永久基本农田52.62万亩。严格落实节能减排责任制，水、声、气环境质量检测达标率100%。城镇污水集中处理率达80%以上，生活垃圾无害化处理率达90%以上。“四创”工作稳步推进，创建国家生态县各项指标全面达标，10个乡（镇）被命名为省级生态乡（镇），8个乡（镇）被命名为部级生态乡（镇），勐腊县被命名为云南省园林县城和生态文明县。

（七）和谐勐腊全面巩固

深入推进依法治县和“六五”普法工作，促进行政复议规范化建设，受理法律援助案件1375件。坚持以网格化管理为重点，创新基层社会治理模式，着力化解各类矛盾纠纷，5年调处纠纷1.2万件，调处成功率97%，被评为“2012年度全国法治县创建先进单位”。广泛开展精神文明创建活动，创建全国文明单位（村）3个、省级20个。加强社会治安综合治理，继续开展缉枪治爆、扫黄禁赌专项行动，严厉打击、等各类违法犯罪活动。继续深入开展涉毒重点地区专项整治，坚决打好新一轮禁毒防艾人民战争。全面落实安全生产责任制，加快推进企业标准化建设，安全生产形势保持稳定。切实加强食品药品安全监管，深入开展食品放心工程专项整治，食品药品形势持续向好。全面贯彻落实党的民族宗教政策，“三个离不开”思想深入人心。广泛开展民族团结进步示范创建工作，积极推动各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，2014年被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”。实施爱民固边战略和平安边境创建活动。支持军队建设，做好国防动员、民兵预备役和人民防空工作。统计、接待、外事、侨务、口岸、编制、气象、地震、史志等工作进一步加强，工会、共青团、妇联、儿童、青少年、老龄、残疾人等事业健康发展。

（八）政府建设全面加强

认真执行县人大及其常委会的决定决议，自觉接受法律监督和工作监督，以及县政协和各派、工商联、无党派人士的监督，5年办理人大代表建议、批评和意见480件，政协委员提案267件。密切与各人民团体的联系，积极支持工青妇等各人民团体开展工作。加快政府职能转变，加强行政监督、审计监督和政务监督。完成县政务服务中心、公共资源交易中心、9个乡（镇）为民服务中心（站）和公共资源交易中心建设，投资项目实现中央、省、州、县四级并联审批，政府服务能力和水平有了新提高。扎实开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，坚持不懈反“”、转作风，行政成本得到有效控制，购车、接待、出境等费用连续几年实现零增长。廉政教育深入开展，行政监察纠风问责工作不断加强，党风廉政建设责任制深化推进，严厉查处一批违法违纪案件，逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的良好局面。

刚刚过去的2015年，我们全力应对宏观形势趋紧的外部环境，破解发展难题，统筹抓好各项工作，创造了许多打基础、利长远、惠民生的新业绩，全县经济总体保持平稳。2015年全县地区生产总值比上年增长8.8%，规模以上固定资产投资比上年增长51.7%，一般公共预算收入比上年增长6.7%，社会消费品零售总额比上年增长6.3%，对外经济贸易总额比上年下降16.4%，城镇常住居民人均可支配收入比上年增长9.8%，农村常住居民人均可支配收入比上年增长10.1%。一年来，虽经全县上下艰辛努力，但对外经济贸易、社会消费品零售总额等主要经济指标增速仍未能完成年初确定目标。这既受宏观经济持续下行、外贸政策调整、主要产品价格下滑等客观因素的影响，也暴露出我们对新常态下经济发展趋势估计不足，对促进经济增长的措施不力等主观方面的问题。

五年来，我们攻坚克难、砥砺前行，走过了不平凡的历程。五年的实践使我们深刻认识到，要实现勐腊繁荣稳定、民族团结进步、经济社会跨越发展，必须坚持科学发展，以提高发展质量和效益为中心，努力保持经济较快发展。必须坚持改革开放，打破制约发展的体制机制障碍，正确处理好政府和市场关系，使发展更有效率、更加公平、更可持续。必须坚持以人为本，把维护好、发展好最广大人民根本利益作为工作的出发点和落脚点，努力让人民获得更多幸福感。必须坚持生态文明建设，尊重自然、顺应自然、保护自然，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，保持和扩大勐腊的生态优势。必须坚持民族团结进步，坚定不移坚持党的民族政策，加快少数民族地区发展，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。必须坚持依法治县，全面推进法治勐腊建设，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

各位代表，“十二五”我县经济社会发展取得的成绩和进步，是州委、州政府和县委正确领导、科学决策的结果，是全县各族人民团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我代表县人民政府，向广大工人、农民、知识分子、干部、离退休老同志，向驻县人民指战员、武警官兵、公安干警、省州属驻县单位，向各派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士，向所有关心支持和参与勐腊发展的国内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到发展还面临不少困难，与发达地区的发展水平相比，勐腊的发展差距仍然很大。长期困扰我们的深层次体制机制和结构性矛盾没有根本解决，发展不充分、不平衡、不协调、不可持续的问题仍然存在；全县经济规模总量较小，产业结构不合理，基础设施不完善，财政收支矛盾突出；扶贫攻坚任务艰巨，维稳工作压力加大，基本公共服务供给不足，城市交通、教育、医疗等方面尚有不少薄弱环节；生态环境保护还需不断加强，农业农村面源污染问题尚未得到有效解决，保护与发展矛盾突出。各级各部门运用改革创新思维、法治思维破解发展难题的能力亟待增强，工作执行力、服务意识和效率有待提高；部分干部对改革举措和政策研究贯彻不够主动，政风行风建设还需加强。为此，我们要高度重视这些问题，不断化解困难和矛盾，努力改进政府工作，决不辜负全县各族人民的重托和期望。

二、“十三五”时期主要目标任务

“十三五”时期，是我县实现跨越发展的关键阶段，是与全州全省全国同步全面建成小康社会的决胜阶段。勐腊（磨憨）重点开发开放试验区、磨憨—磨丁跨境经济合作区成为国家发展战略，推进大湄公河次区域经济合作、沿边开发等开放合作，连同新一轮西部大开发、扶贫攻坚、兴边富民、澜沧江开发开放经济带、五大基础设施网络建设5年大会战等系列优惠政策，均与勐腊发展紧密相关。到2020年，铁路、高速公路、航空、水运等基础设施相继建成，形成通江达海、内通外畅、便捷高效、纵横交错的综合交通网络，制约勐腊发展的瓶颈将有效破解。可以说，勐腊从来没有像今天这样面临多重重大机遇的密集叠加。这些重大战略叠加更是蕴含着巨大的发展机遇。经过多年努力，勐腊发展已进入厚积薄发、蓄势待发、千帆竞发的新时期。如果我们错失这些机遇，勐腊跨越发展就会成为一句空话。为此，“十三五”时期，我们要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕试验区“两带、两核、五区”的战略布局，更加积极主动作为，在服务和融入国家发展战略中作出更大贡献、在更高水平的开发中赢得一片新天地，把勐腊区位优势、资源优势变为发展优势，为实现第一个百年目标打下坚实基础。我们要认真贯彻县委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，紧紧围绕与全州全省全国同步全面建成小康社会目标，坚持用“四个全面”战略布局引领各项工作，自觉遵循创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以勐腊（磨憨）重点开发开放试验区建设为主线，以全面科学发展为主题，以提高发展质量和效益为中心，以保障和改善民生为出发点和落脚点，抢抓发展机遇，主动服务和融入国家发展战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，闯出一条跨越式发展的路子来，努力把勐腊建设成为中老战略合作的重要平台、联通与中南半岛各国的综合通枢纽、沿边地区重要的经济增长极、生态文明建设的排头兵、民族团结进步示范区、睦邻安邻富邻的示范区。

“十三五”时期全县经济社会发展目标建议为：地区生产总值（GDP）年均增长11%以上，一般公共财政预算收入年均增长10%，规模以上固定资产投资年均增长30%以上，社会消费品零售总额年均增长16%，对外经济贸易总额年均增长18%，旅游综合收入年均增长23%，城镇常住居民人均可支配收入年均增长11%，农村常住居民人均可支配收入年均增长13%，人口自然增长率控制在7‰以内，城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格总指数（CPI）涨幅控制在3.5%左右，万元生产总值（GDP）能耗控制在省州下达指标内，城镇化率达到47%，非公有制经济占GDP的比重达到50%。

为实现“十三五”规划目标，政府工作将牢牢把握以下8个重点。

（一）必须坚持产业主导，促进经济升级增效

坚持走开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化发展路子，着力调优一产、调强二产、调快三产，力争三次产业比重由41:14:45调整为28:18:54，构建现代产业新体系。

推进高原特色农业现代化。稳定和完善农村土地承包关系，稳妥推进农村土地产权制度改革。坚决守住耕地红线，推进土地整治、中低产田地改造和高标准农田建设，确保粮食种植面积稳定在30万亩左右，总产量保持在8万吨左右。进一步优化产业结构，巩固提升传统产业，扶持发展规模化养殖业，加快发展新兴特色产业。大力发展农产品精深加工，推广“互联网+农业模式”，积极发展农村电子商务，完善农产品流通体系。实施新型职业农民培育工程，着力提升科技水平，加速科技成果的转化应用。到2020年，力争科技对经济增长的贡献率达48%，农业总产值达82.28亿元，年均增长8%。

加快新型工业化步伐。按照“高端化、集群化、特色化、园区化、低碳化、品牌化”的要求，有选择地加快承接发达地区出口加工业转移，推进勐腊工业园区建设，全面推动橡胶制品、普洱茶精深加工、傣药南药、绿特食品加工、橡胶木加工、民族工艺品制造为重点的加工制造业有机融合、联动发展。集中力量培育汽车装配、机械制造、农机装备等重点产业。到2020年，全县规模以上工业增加值达2.4亿元，年均增长2.3%，占生产总值比重达30%。

大力发展以旅游业为龙头的第三产业。继续加快旅游综合设施和景区景点改造提升，由观光旅游向休闲、康体、养生旅游转变，将勐腊打造成为面向东南亚的重要旅游集散地和目的地。到2020年，全县旅游接待人次和旅游总收入实现翻番。积极发展金融保险、现代物流、电子商务等生产业，以及健康服务、商贸服务、休闲娱乐等生活业。着力扩大居民消费，以扩大服务消费为重点带动消费结构升级。到2020年，力争服务业增加值达63亿元，年均增长16%，占生产总值比重达50%以上。

（二）必须坚持区域协调，坚决打赢精准脱贫攻坚战

全力推进精准扶贫、精准脱贫，根据致贫原因、致贫类型因村因户精准施策，聚焦3个贫困乡镇、20个贫困村和建档立卡贫困人口，全面实施“五个一批”脱贫计划，加大资金整合和投入力度。实行更严格的攻坚责任制，广泛动员社会参与，确保全面小康路上一个贫困地区都不掉队、一个兄弟民族都不落伍、一个贫困群众都不落下，全力以赴奔小康。2017年贫困县摘帽退出，到2020年，贫困地区基础设施全面改善，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，农村常住居民人均可支配收入增长幅度高于全县平均水平。

（三）必须坚持基础先行，破解发展瓶颈制约

构建互联互通的交通网。全力配合抓好玉磨铁路、小磨高速公路、国道213线改造（勐腊过境段）工程建设，加快腊满高速公路建设，力争“十三五”实现通车。开工建设勐腊机场、勐远至关累口岸高速公路、象庄至勐腊二级公路。着力提升县乡公路等级和通行能力，到2020年，实现县乡公路和行政村（生产队）道路等级化、自然村（居民小组）道路通畅率100%，乡有客运站、行政村通班车目标，切实解决群众出行难问题。加快关累港配套基础设施建设，提高航道通行能力。

建设安全水网。突出抓好饮用水源、农村供水、农田灌溉等安全可靠水网建设。加快勐满田房水库前期工作，开工建设纳甲河（关累）水库，实施一批病险水库除险加固工程，抓好山区“五小水利”工程建设，着力解决农村人饮安全问题。到2020年，全县水利化程度达47%。

建设能源保障网。完成回龙山水电站建设，加快提升垦区电网供电能力，推进农村电网建设，升级改造农村配电网。大力推广太阳能光伏发电、光热利用、风电等新能源产品。抓好城市天然气管网建设。

建设共享高效的信息网。加大网络基础设施建设，构建覆盖城乡、服务便捷、高速畅通、安全可控的新一代互联网，力争到2020年，实现所有村委会、90%村民小组通光纤，城镇和重要场所4G网络全覆盖。实施“快递进村寨”工程，构建不同规模、多种功能邮政物流配送中心网络，力争覆盖有条件行政村。

（四）必须坚持城镇带动，全面推进新型城镇化

坚持以人为中心的发展思想，尊重城市发展规律，着力提升新型城镇化水平，建设和谐宜居、富有活力、独具特色现代化边境城市。鼓励有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等的权利和义务。实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权。探索推进“多规合一”试点，坚持一本规划一张蓝图。以县城为中心，加快勐腊镇、勐捧镇、勐满镇等中心集镇一体化发展。继续推进勐仑和易武特色旅游小镇建设。支持有条件的乡镇（农场）建设绿色城镇、智慧城镇、森林城镇、海绵城镇。加大旧城和城乡危房改造力度，推进美丽乡村建设，深入实施农村（生产队）环境提升行动。到2020年，所有乡镇（农场）和行政村（生产队）都具备符合标准生活污水和垃圾处理能力，城镇化率达47%，城市建成区面积9平方公里。

（五）必须坚持改善民生，提高人民生活质量和水平

办人民满意的教育。继续实施教育优先发展战略，积极发展幼儿教育，提高公办幼儿园和普惠性幼儿园覆盖率。大力发展普通高中教育，加快职业教育发展步伐，专业实训基地达到国家标准。加强薄弱学校改造，着力改善义务教育办学条件。扩大教育对内外交流合作。高度重视民族教育发展，全面推进“双语”教学。加强乡村教师队伍建设。到2020年，学前3年毛入园率达90%，义务教育巩固率达93%，高中阶段毛入学率达85%。

提升卫计服务能力。优化卫生资源配置，加强县级医院及基层医疗卫生基础设施建设，强化以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，提升医疗服务水平。全面启动公立医院综合改革，实现分级诊疗。扶持和促进中医药、民族医药事业发展，鼓励和支持社会资本办医。稳步扩大新型农村合作医疗覆盖面，全面实施“互联网+医疗”。提高突发公共卫生事件应急和重大传染病防控能力。加强与周边国家传染病防治合作。坚持计划生育基本国策，全面落实两孩政策。推进优生促进工程，着力提高出生人口素质。重视人口信息化建设工作。切实保障妇女和未成年人权益，关心和支持残疾人事业发展。

繁荣发展文体事业。扎实推进基层文化建设，均衡配置城乡公共文化资源。继续实施文化惠民工程，提高公共文化服务水平和能力。实施文化精品工程，大力扶持少数民族文化艺术精品创作。广泛开展公益性文化艺术活动，提升群众文化消费需求。深入挖掘和保护非物质文化遗产，继续实施“七彩云南全民健身工程”。力争文化产业增加值占国内生产总值10%以上。

抓好就业创业工作。实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，力争城镇新增就业1万人以上，城镇失业率控制在3.5%以下。做好重点行业和重点人群职业技能培训。着力抓好高校毕业生、城镇就业困难人员、退役军人等群体就业创业工作。

健全社会保障体系。实施全民参保计划，进一步扩大各类保险的覆盖范围，建成覆盖城乡居民的生活保障体系。全面实施城乡居民大病保险制度，逐年提高居民住院费用报销比例。完善城乡居民最低生活保障机制，实现应保尽保。建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。强化五保供养能力建设，集中供养率达80%以上。加强应急管理和城乡防灾减灾体系建设，全面提高处置突发事件的能力。鼓励社会资本、社会力量参与养老服务和产品供给。

（六）必须坚持改革开放，增强发展动力和活力

全面深化改革。进一步转变政府职能，加快推进简政放权、放管结合、优化服务。深化商事制度改革，推进工商注册便利化。着力规范和优化行政审批程序和流程，规范中介服务。完善权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。深化价格改革，完善主要由市场形成的价格机制。建立健全政府性债务规模控制、风险预警、债务考核等管理制度。启动国有林场改革，继续深化集体林权制度配套、农垦和供销改革。完善创新创业孵化服务体系和政策支撑体系，推动大众创业、万众创新。

突出开放合作。勐腊加快发展的优势在区位、出路在开放。依托勐腊（磨憨）重点开发开放试验区、磨憨—磨丁跨境经济合作区建设，积极参与周边国家经济合作，拓展交流合作领域。加强开放型经济建设，加大精准招商力度，建设一批外向型产业基地和进出口商品加工基地。推动企业“走出去”，推进与周边国家产能和装备制造合作。加强口岸基础设施建设，推进口岸电子化建设，提高通关效率。完成关累港、勐满通道升格为部级口岸建设工作。大力发展边民互市贸易。

（七）必须坚持绿色发展，构筑生态文明示范区

继续实施“生态立县”战略，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念。制定生态功能区产业准入负面清单。深入推进新一轮退耕还林、天保工程、生态公益林建设，大力推广使用液化石油气替代薪柴制茶。大力发展珍贵用材林，鼓励发展林下种养殖业。继续实施野生动物公众责任保险制度。加快县级自然保护区和饮用水源保护区规划建设，严厉打击非法侵占林地违法行为。强化对外来入侵物种的预警与防控，提升防除技术。继续加强与老挝周边地区生态保护合作，构建边境生态安全屏障。到2020年，全县保护区面积达270万亩，森林覆盖率达89%。加强澜沧江、南腊河、椤梭江等重要河流保护，广泛开展生态文明创建活动。加强重点领域节能减排工作，强化节能减排目标责任考核，倡导绿色低碳的生活方式和行为习惯。实行最严格耕地保护制度和节约用地制度。落实最严格的水资源管理制度，深入推进节水型社会建设试点示范。全面开展农业面源污染防治，着力实施农村垃圾治理5年行动计划，切实改善农村环境。加强泥石流、山体滑坡、地质灾害等综合治理，完善灾害监测预警网络。

（八）必须坚持和谐发展，营造安定发展环境

广泛开展爱国主义教育、民族团结教育，全面落实党的民族宗教政策。加强和改进、调解工作，创新有效预防和化解社会矛盾机制。牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制。完善社会治理体制机制，实行社会治安网格化管理，严厉打击各种违法犯罪活动。继续推进新一轮禁毒防艾人民战争。高度重视安全生产，遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管，切实保障群众饮食用药安全。积极支持驻县军警部队建设，深入开展新形势下双拥工作。严密防范和坚决打击境外敌对势力渗透破坏、暴力恐怖、极端宗教等违法活动，坚决维护边境安宁。

三、2016年工作重点

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，做好今年的工作，对我县今后5年经济社会发展具有十分重要的意义。我们要认真贯彻落实上级的决策部署，积极适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。

综合考虑各方面因素，今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值（GDP）增长10%以上，一般公共财政预算收入增长6.7%以上，固定资产投资总额增长30%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，对外经济贸易总额增长15%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长10%以上，农村常住居民人均可支配收入增长11%以上，人口自然增长率控制在7‰以内，城镇登记失业率控制在3%以内，居民消费价格总指数（CPI）涨幅控制在3.5%左右，万元生产总值（GDP）能耗控制在省州下达指标内。实现上述目标，今年要重点抓好7个方面工作。

（一）全力抓好产业发展

抓好“三农”工作。抓好勐捧镇兴地睦边农田整治项目，启动勐润片区高标准基本农田建设，新改造中低产田地1.2万亩。建成环境友好型生态胶园5万亩、生态茶园2万亩，继续扶持甘蔗产业发展，逐步扩大种植面积。加快澳洲坚果、小耳朵猪、菠萝蜜产业化进程。推进农产品交易中心建设，加强农产品质量安全监管。扶持发展涉农企业“小巨人”，建设现代农业庄园1个、新增农业龙头企业2户、农民专业合作社10家，培训农民10万人次以上。力争农业总产值增长7%以上。全面启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作，鼓励农户承包土地和林地使用权适度有序流转和适度规模经营。实施美丽宜居乡村建设，完成省级重点村、美丽乡村州级示范点、民族特色村寨、传统村寨30个。加快农村信息化建设，发展一批“互联网+”示范基地。开展好第三次全国农业普查。

大力发展新型工业。完成4个园区规划编制工作，力争早日开工建设。继续抓好勐腊制胶厂迁建、勐醒水泥厂技改、新山菱铁矿磁选厂建设。力争工业增加值增长3.5%以上。

加快第三产业发展。加快推进望天树二期、植物园改造提升、热带雨林国家公园勐远绿道等一批旅游重大项目建设。实施养老、健康、家政、住房、教育文化体育等领域消费工程。加大商贸流通企业培育、乡（镇）农贸集贸市场建设力度，打造一批现代物流中心和物流企业。加强产品质量安全监管，改善消费环境。

推动企业跨越发展。加快培育和引进大企业大集团，提高企业核心竞争力。抓好企业达规升规工作，扶持“两个10万元”微型企业50户。实施中小企业成长工程和行业“小巨人”培育工程。落实民营经济扶持政策，促进民营经济加快发展，培育和激励全县十强民营企业和科技创新企业。非公经济增加值增长15%以上。

（二）全力加快基础设施建设

抓好交通基础设施建设。全力配合抓好玉磨铁路、小磨高速公路、国道213线改造（勐腊过境段）工程建设。加快推进腊满高速公路项目。推动勐腊机场选址立项并早日开工建设，做好勐远至关累口岸高速公路、象庄至勐腊二级公路前期工作。新（续）建农村（生产队）公路通畅工程项目38个、279公里。加强农村公路管养工作。

抓好水利基础设施建设。加快推进县城和易武集镇重点供水工程建设，力争开工建设纳甲河（关累）水库、南满河坝腊至曼赛段防洪治理工程。抓紧开展勐捧回利河水库、勐满田房水库、石良子水库、勐远河道治理项目前期工作。实施“五小水利”工程500件，解决1万人饮水安全问题。完成2座小型病险水库除险加固。

抓好能源信息基础设施建设。稳步推进回龙山水电站建设，新建象明、瑶区供电所，实施农村电网改造升级，完成一户一表改造640户。加快宽带网络提速和4G业务向乡村覆盖工程，实现100%行政村通光缆和宽带互联网。

抓好城市建设工作。全面提高城乡规划质量和水平，强化规划的引领与协同促进作用。启动“多规合一”、城市地下空间开发利用综合规划及地下管线（廊）专项规划编制，抓好村庄规划和示范点建设。稳步推进南腊河滨水景观和旧城改造，加快“一水两污”项目建设。加强城镇和公路环卫保洁。大力发展城乡公共交通和城市停车场。推进天然气管网、液化气站等设施建设。加快城市执法体制改革，改进城市管理工作。加强城市建设用地集约节约利用，加大力度做好批而未用和闲置土地清理处置工作。落实户籍制度和居住证制度，逐步建立城乡统一的户口登记制度。维护好进城落户农民各项权益。

（三）全力保障和改善民生

加快社会事业发展。促进教育公平，继续推进乡（镇）幼儿园、中小学校舍安全工程、普高特色化学校建设，改善义务教育阶段薄弱学校的办学条件。落实义务教育学生营养改善和寄宿生生活补助政策，做好农民工随迁子女就学工作。办好职高教育。完成《勐腊县卫生和计划生育区域发展规划（2016—2020年）》编制。稳步推进县级公立医院综合改革，加强乡村医生队伍建设，建立分级诊疗制度，解决群众看病难看病贵问题。启动县二院住院综合楼改扩建，完成县中医院业务综合楼建设。实施全面两孩政策。加强边境地区疫情疫病联防联控体系建设。完成民族体育运动场建设。实施文化惠民示范村1个、农民体育健身工程20个，新建篮球场12个。积极开展群众性文化体育活动。加强重点文物保护，重视非物质文化遗产申报工作。支持工会、共青团、妇联、工商联、残联开展工作，关爱妇女儿童，做好外事、侨务、档案、保密、地震、气象、防灾减灾等工作，发展红十字会、爱国卫生、老龄、慈善等事业。

加强保障体系建设。完善创业扶持政策，着力扩大就业，城镇新增就业2000人、下岗失业人员再就业900人。做好高校毕业生、退役军人、残疾人等群体就业创业工作。全面实施“全民参保登记计划”，确保各类保险参保人数超过10万人次。抓好城乡低保、农村五保供养、社会救助等政策落实。启动县老年活动中心建设，完成勐润社区成立工作。抓好保障性安居工程建设，实施农村危房改造及地震安居工程920户、垦区棚户区改造930户。

着力打好脱贫攻坚战。以建档立卡贫困人口为重点，深入推进整村、整乡脱贫，确保“五个一批”脱贫攻坚计划落到实处。扎实推进易地扶贫搬迁工程，抓好移民搬迁安置和后续产业发展。继续推进兴边富民工程，加快边境沿线群众精准脱贫。加大扶贫资金投入和整合力度，提高资金使用效率。全面创新电商、旅游、技能等扶贫方式。扎实做好“挂包帮”“转走访”，层层落实脱贫攻坚责任，加大考核监督力度。广泛动员和凝聚全社会力量参与扶贫。

（四）全力推进改革开放

稳步推进重点领域改革。加强权责清单运行督查，继续深化“先照后证”和“三证合一、一照一码”商事制度改革。抓好财税体制改革，加强预算绩效管理，强化政府债务管理。继续深化农垦改革工作，全面增强农垦内生动力、发展活力、整体实力。创新政府投资使用方式，探索政府和社会资本合作模式（PPP）。做好不动产登记工作。深入推进国有林场、供销综合改革。

扩大对内外开放水平。全力推进勐腊（磨憨）重点开发开放试验区建设工作，加强沟通衔接，力争《勐腊（磨憨）重点开发开放试验区建设总体规划》和《云南省人民政府支持勐腊（磨憨）重点开发开放试验区建设若干政策》尽快获省政府批准。继续深入推进沿边金融改革试验区建设。抓紧对接关累港和勐满通道升格为部级口岸工作，加快推进口岸基础设施建设，建立关累口岸边民互市贸易点。稳步提升勐腊与老挝的多边、双边合作水平，鼓励和支持企业走出去，促进境外替代产业规范发展。拓展县外领域经济合作。开展多种形式招商活动，瞄准国际国内大企业、大公司、龙头企业实施精准招商，提高合同履约率、项目开工率和资金到位率。引进县外资金增长12%以上。

（五）全力建设生态文明

强化生态建设。完成新一轮退耕还林1万亩、植树造林3万亩、森林抚育12万亩，发展珍贵用材林2.5万亩。开展使用液化石油气替代薪柴制茶推广试点工作。继续开展对非法侵占国有和集体林地种植经济作物的铲除行动。加强野生动物保护，继续深入开展毒鱼、电鱼、炸鱼等专项整治行动。加快推进关累、勐捧苏腊大山22.2万亩县级自然保护区规划建设工作，加强中老跨境生态保护区合作。抓好野生动物公众责任保险和森林防火工作。

强化环境保护。落实环保机构监测监察执法垂直管理制度。加强南腊河、椤梭江、南满河等重点河流污染防治，加大集中式饮用水源地保护，实施最严格水资源管理制度。推进农村环境综合治理，完成24个行政村垃圾清运和集中处理能力建设。启动县环境监测站建设，建立网格化环境监管体系。严格落实节能减排、环境保护目标责任制，加大对污染企业的挂牌督办力度。深入开展绿色学校、绿色单位等群众性绿色创建活动。加快推进“四创”工作，巩固生态县创建成果，确保部级生态县顺利通过考核命名。加强地质灾害防治工作。

（六）全力维护社会稳定

加强社会管理综合治理，推进社会治理信息化、法制化、精细化建设，完善公共安全和社会治安防控体系，加大边境管控、反恐维稳力度。深入开展普法依法治理工作，妥善解决好欠薪和劳资、土地征收、农垦改革等领域引发的矛盾纠纷。完善市场监管体制机制，严厉打击食品药品犯罪行为。严格落实安全生产责任，开展重点行业专项整治，确保安全生产形势稳定。打好第四轮禁毒防艾人民战争。做好消防、国防动员、民兵预备役和人民防空工作，深化双拥共建。加强工作。继续实施“十县百乡千村万户示范”创建工程，抓好改善沿边群众生产生活条件三年行动计划，加大对人口较少民族的帮扶力度。广泛开展民族团结宣传教育，依法管理宗教事务，巩固发展宗教和顺的良好局面。

（七）全力加强自身建设

正确履行政府职能。全面推进政府职能法定化和事权规范化，严格依法行政，坚决消除权力设租寻租空间。继续深化行政审批制度改革，承接和落实好上级下放的行政审批项目，规范行政审批程序，提高行政审批效率。加快建立常态化的监管制度，强化事中事后监管。加强对政府规范性文件的调整和清理。强化服务意识，创新服务方法，积极回应群众期盼，始终把为人民谋发展增福祉作为最大责任，把群众冷暖优乐放在心头。主动帮助企业和基层解决实际困难，支持实体经济发展。

坚持科学民主决策。建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定相结合的决策体系，加大政府新型智库建设力度，推动政府建立法律顾问制度，落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。广泛听取派、无党派人士、工商联、各界人士的意见，增强决策透明度和公众参与度，切实推进决策程序化、规范化、制度化。

强化行政权力监督。自觉接受党纪监督，严格执行政治纪律等党的纪律，加强纪律检查和政府行政监察。认真执行重大事项向人大报告制度，自觉接受人大、政协、司法、社会和舆论监督。加强审计监督工作，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。健全督查问责机制，加大效能问责力度，对抓工作不力、落实上级工作部署不力的，要严格问责。

加快推进政务公开。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，让权力在阳光下运行，全面推行决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，重点推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开。加快政务信息数据服务平台和便民服务平台建设，使政务服务更加公平透明、规范高效。

切实加强作风建设。进一步巩固“三严三实”专题教育成果，推进落实反“”常态化和长效化。加强行政人员培训，提升各级干部队伍深化改革、加快发展、化解矛盾、维护稳定的能力。着力增强责任意识、担当意识、务实意识、创新意识和风险意识，克服畏难情绪和“等、靠、要”思想，坚决杜绝乱作为、懒作为、不作为行为。完成县级公务用车制度改革。认真落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，坚决查处腐败案件，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，积极营造风清气正的良好氛围。

各位代表！蓝图催人奋进，发展时不我待。让我们更加紧密地团结在以同志为总书记的党中央周围，在中共勐腊县委的坚强领导下，凝心聚力、奋力拼搏，开拓创新、真抓实干，为与全州全省全国同步全面建成小康社会、谱写好中国梦的勐腊篇章而努力奋斗！