试析西方元首宣誓制度

论文摘要　元首宣誓制度是西方国家普遍采用的一项以宪法形式确立下来的元首制度，此制度在西方政治生活中发挥了很重要的实质和象征性的作用。本文对元首宣誓制度进行了介绍，并通过分析国外元首制度现存在优进步和不足之处，探究该制度对我国的启示意义。

论文关键词　国家元首　宣誓制度　西方政治

国家元首是一个国家在实际上或形式上对内对外的最高代表，是国家的象征，在国家机构体系中实质上或象征性地居于首脑地位，是国家机构的重要组成部分。国家元首在一国实践中有着重要地位和作用，也因此各国的宪法对于元首制度作出了明确的规定。然而，我国目前的国家元首制度还存在诸多不尽如人意之处，因此以国家元首宣誓制度为切入点来完善我国的元首制度具有极为重要的意义。

一、元首宣誓制度简介

（一）宣誓制度

作为近代宪法标志的《德意志共和国宪法》也可以看做是现代意义上的宣誓制度的起点。其中第四十二条中明确规定了联邦大总统于就职时，应对联邦国会宣誓，并且宣誓时要附加宗教宣誓。德国开了元首宣誓制度的先河后，越来越多的国家和地区都开始沿用此制度，并以宪法或法律确定下来。西方元首制度的内在精神和外在作用都值得我国加以借鉴。

（二）元首宣誓制度

总的来说，元首宣誓制度既是对元首的一种约束，也是一种授权。在西方元首制度的影响下，亚洲的许多国家如印度、新加坡等也纷纷通过宪法将元首宣誓制度确定了下来。虽说我国宪法规定的国家元首是国家主席，但我国的特殊之处在于中国实行的是党的总书记、国家主席、军委主席三位一体的领导体制和领导形式。在这种情况下，国家的权力高度集中，而元首宣誓制度可以对元首有一定的约束作用，并且从宪法层面完成对元首的授权，因此建立起忠于宪法的元首宣誓制度显得十分必要。

（三）国外元首宣誓制度

美国总统宣誓的程序是经过法律明确规定的。就职典礼是美国总统选举的最后一道程序，只有到当选总统宣誓就职完毕才算完成了整个选举的过程。美国总统宣誓必须按照法定程序进行。当选总统出席教堂礼拜仪式，列队前往国会山：离任总统陪同当选总统前往国会山出席就职典礼，宣誓就职。宣誓就职的仪式通常由最高法院首法官主持。

美国总统宣誓的内容也是由宪法明确规定的。美国《宪法》第2条第1款规定，总统宣誓就职的誓词如下：“我谨庄严宣誓，我必忠实执行合众国总统职务，竭尽全力，恪守、维护和捍卫合众国宪法。”

此外，像德国、印度、新加坡等国也都由宪法或者基本法对总统等国家元首的就职宣誓制度的程序和内容作出了明确规定。比方说印度宪法第60条对总统宣誓作出规定，总统等国家元首应于就职前，按照誓词宣誓并在誓词上签名，监誓为由印度最高法院首席法官，如若缺席则由由年资最深的最高法院法官代替。

二、西方元首宣誓制度的进步与不足

（一）进步之处

1．忠于宪法的宣誓制度为各国宪法普遍确认

国家元首就职宣誓已成为世界各国的趋势，由宪法规定的宣誓词对元首具有约束力，元首必须依照誓词中明确的规定去行为。综观现代世界各国宪法对国家元首的规定，许多国家都有着明确的国家元首宣誓制度的宪法规范，并在政治生活中切实实践着这一制度。与此同时，宣誓制度也是检测元首个人行为、品质的一个道德标准。此外，即使国家元首宣誓制度没有以成文宪法的形式确立下来，很多国家也是通过宪法惯例来确立的。

2.树立维护宪法权威

国家元首的一举一动都会对全国人民起到很大的导向作用，宣誓一般都是庄严、肃穆而神圣的。国家元首就职时庄严地对宪法进行宣誓，这样的行为表达了元首对于宪法的尊重，强调了宪法至高无上的约束力，同时彰显了宪法中所规定的人人平等的原则，无疑会加强宪法在人们心目中的权威性，而元首关于宪法的言辞表述、行为举止自然且必然地会在广大老百姓心目中产生巨大的影响，使公众受其价值观的导向自觉自愿地维护宪法的尊严。事实证明，西方国家元首的宣誓制度的确在维护宪法权威方面起到了积极作用。元首就职宣誓都会通过电视、报纸、网络等多种媒体方式传播，受众十分广泛，必定会在民众中产生很大的影响，自然也会使宪法的权威逐渐在人们心中根深蒂固。

3.有助于提高公众的宪法意识

首先，对于宣誓者来说，宣誓的过程是一个庄严而神圣的过程，在宣誓的过程中，宣誓者往往会产生对宣誓词强烈的认同感，并在宣誓过程中注入强烈的责任感和担当意识。其次，这也是广大的民众接受宪法教育的过程。元首宣誓制度不仅可以加深宣誓者对宪法精神的理解，更有助于提高普通民众的宪法意识。

4.促进公民参与和监督

首先，元首宣誓的对象是宪法，见证者则是全国人民。因此宣誓不仅表明了对宪法的尊重，同时也表明了对人民的负责和尊重。这在无形中会激发人们参与政治的积极性和热情。其次，国家元首在全国人民面前宣誓，也使得他的行为有了更为广泛而强大的约束机制。公民可以以元首的宣誓为依据，对元首的失职、等行为进行监督，甚至是弹劾。从另一个方面也可以加强元首日常行为的规范性，有助于促使其更好地为选民服务。

5.利于权力的制约和平衡

众所周知，美国是将三权分立践行得最好的国家。而总统宣誓制度则是三权分立的一个缩影。美国总统宣誓的对象是宪法，表明行政权要受到宪法的制约，这样可以有效地防止行政权过渡膨胀；主持宣誓仪式的是大法官，说明行政和司法是互相独立的，这样可以保证司法的公正性，也可以加强对行政权力的监督。行政权因其内在的膨胀性很容易造成权力失范，这也是一些国家的民主体制不能良好的运行的重要原因，而司法权却是这三权中最容易被弱化的，美国正是通过元首宣誓制度在内的一系列制度对行政权进行了限制，并且对司法进行补强。

（二）不足之处

1．流于形式

比方说美国的总统宣誓制度，依照美国宪法规定，总统就职仪式的当天正午，无论是否宣誓，就职者都自动成为总统。这种规定看起来与同样是由宪法规定的总统宣誓就职相冲突，那么如果总统不进行宣誓便可自动成为国家元首的话，宣誓制度岂不是要流于形式了。

而且，宣誓制度的作用也要靠一个国家的信仰来支撑的。美国的总统宣誓时要手按圣经，意味着服从内心的信仰，这也是美国人民看重总统宣誓的重要原因。如果一个国家没有统一的强大的信仰，势必会减弱宣誓的作用。

2.宣誓制度的滥用

凡事都要宣誓，宣誓的意义将会呈边际递减甚至不复存在。宣誓的庄严、神圣的特点是其作用的重要保障，如果将宣誓平常化，势必会导致宣誓效用递减。因此本文强调的是“元首”宣誓制度，而并非对于所有公职人员的就职宣誓。宣誓适用于比较重大的场合，也只有依靠重大的场合做支撑才能显示出宣誓的号召作用，二者是相辅相成，互相促进，互为前提的。因此，要重视宣誓的制度化和法制化建设，明确规定宣誓所适用的场合和程序，这样才能保证宣誓的正面作用，减弱其负面影响。

三、西方元首宣誓制度带来的启示

（一）对我国的借鉴意义

虽存在不足之处，但西方的元首宣誓制度在维护宪法权威等方面的确起到了积极作用，在与国际接轨，推动我国建设，完善元首制度，提高政府公信力等方面都值得我国借鉴。

1．更好地与国际的接轨

综观世界各国的元首宣誓制度，忠于宪法的宣誓制度是当代各国宪法普遍确认的制度，也是主流制度和趋势；元首宣誓制度的作用也经过了实践的考验得到了证实，因此在这种情况下，“接轨”将会是一个明智的决定。

2.推动建设

建设是政治文明建设的核心和关键，在我国，政治文明无论在宪法规定中还是在社会生活中，都是摆在国家和整个社会面前迫切需要完成的建设性任务。我国建设的一个重大问题就是缺乏公民对于的号召与探索这一推动力。提高民众的参与意识，增强建设的实践动力是一项必要且艰巨的任务。而元首宣誓制度的建立可以在一定程度上提高公民的参与意识和意识，从而成为建设乃至政治文明建设的重要一步。

3．进一步完善我国国家元首制度

我国实行的是党的总书记、国家主席、军委主席三位一体的领导体制和领导形式，在这种元首制度下采取宣誓就职，可以让宣誓者树立其身份意识，牢记道德规范，并在工作中以誓词为镜面，时刻鞭策自己、反思自己，将宣誓的内容内化为个人的内在价值取向，从而加强责任意识，加深对自己角色的认识和理解，提高自我控制和约束能力。

4.提高政府公信度

随着公民参与意识的提高，对政府处理公共事务的能力也提出了越来越高的要求，然而由于行政人员的身份意识缺失、行政权力失范等原因造成政府的公信力下降。在这种情况下，对政府正面形象的塑造显得十分迫切和必要。元首宣誓表现了国家元首对宪法的尊重和对人民的尊重，这无疑是在塑造政府形象方面的重要之举，会在人民心目中留下很好的印象，也会因其对宪法的推崇而提高自己在社会上的公信度，让整个社会更加团结。

5.是仪式更是法制

宣誓就职是一种仪式，是公众知情权得以实现的形式之一，让人们知道就职者是谁，有怎样的心态，敢不敢对国家和人民做出铿锵有力的承诺。宣誓也是民主政治的一种实现途径，所涵盖的意义不仅在于政治的开放性，还在于从政者乐意接受政党、舆论和大众的监督，按照誓词承诺的那样去“言必行，行必果”。

（二）我国元首宣誓制度的具体构想

1．宣誓主体

宣誓制度虽好，但也不能滥用，如果不论职位都要一一进行宣誓的话，势必会削弱宣誓所起到的象征作用。宣誓的庄严和神圣性决定了宣誓的主体应为拥有公权力且具备公共权威的人员。元首宣誓制度宣誓的主体当然是国家主席。但此基础上如有必要课逐步放宽宣誓主体的范围，可以将立法、司法和军事的最高领导职位等也列入宣誓范畴中。

2.宣誓内容

宣誓内容应由国家根本大法即宪法来明确规定。宣誓词一定要确定统一，这样可以增强宣誓的法制性和影响力。同时要简洁且铿锵有力，不能含糊其辞，因为受众是全国人民，元首也要通过宣誓接受社会的监督。最后，内容一定要包括元首的承诺，以便于其在任职期间可以很好地将承诺付诸实践，也有利于人民对其进行有效的监督。

3.宣誓程序

宣誓的程序也应该由法律予以具体规定。参照西方的元首宣誓制度，宣誓的时间应为全国人民代表大会第一次全体会议选举出新的国家元首后，当选的国家主席在离任主席的陪同下出息就职典礼，仪式可由最高权力机关主持。宣誓应当公开进行，并通过媒体进行实时转播。

4．将这一制度以宪法形式确立下来

采用宪法的明文规定能使这一制度具有长期性、稳定性与极大的权威性，针对职位设置而非对担任职务的个人设置，并不随着职位的更迭而变动。同时，采用宪法明文规定，本身也有利于体现宪法的尊严和权威，促进建设的进一步深入。