要么谷歌,要么离歌

《外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法》对外国主体来华测绘明确规定了执业资质，作为外企的谷歌再次进入公众视线，谷歌地图在境内的去留问题成为焦点

战战兢兢地迈过7月1日的“大限”之日，谷歌地图仍然“健在”。

根据国家测绘地理信息局（下称“国家测绘局”）2010年年底发出的最后通牒，所有在今年7月前未提交互联网地图牌照申请的网站，将遭到行政处罚。尽管谷歌至今未获牌照，但在国家测绘局6月底公布的最新一批黑名单中，也不见谷歌的踪影。谷歌继2010年3月其将服务器迁至香港后，再次进入公众视野成为焦点。

这一切都源自国土资源部的《关于修改〈外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法〉的决定》（下称《新办法》）。《新办法》对外国主体来华测绘明确规定了执业资质，按照该办法，只要在7月1日之前，提交了相关资质的申请，企业就可以继续运营地图业务。

谁可以测绘

4月27日，经国务院批准，国土资源部第52号令了《关于修改〈外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法〉的决定》，自之日起施行。

“此次修订对外国的组织或者个人从事互联网地图服务活动进行明确规定，填补了监管政策的空白，有利于依法加强监管，使互联网地图服务市场健康、规范发展。” 国家测绘局有关负责人说。

《办法》修订前后相比，主要有以下几点变化。一是对企业主体性质的变化，由之前的中外合资、合作两种变为只允许中外合资一种。二是进一步明确不同资质主体可以从事的作业范围。

“互联网地图服务测绘资质分为甲、乙两级。甲级可从事：地图搜索、位置服务；地理信息标注服务；地图下载、复制服务；地图发送、引用服务。乙级可从事地图搜索、位置服务；地理信息标注服务。谷歌地图只有获得甲级资质，才能发送地图。”国家测绘局宣传中心负责人告诉记者。

最值得注意的是4月27日出台的《新办法》规定从事互联网地图服务的合资企业中方必须控股。尽管此前谷歌的服务器已移至香港，但谷歌地图一直在与大陆政府沟通磨合，也积极派员工参加标准地图培训。谷歌中国官方对此回应：“我们正在与政府沟通如何在中国提供互联网地图产品。”

6月3日，国家测绘局对外信息称对于仅从事互联网地图服务而没有其他业务的企业“外方投资者出资比例最终不得超过50%”。正是这项对外企从事此项活动略微松绑的规定使得谷歌在华合资企业有望获得牌照，继续其在境内的互联网地图服务活动。

也正是这次国家测绘局关于合资企业出资要求的新提法使得谷歌地图之前面临的僵局出现转机，部分业界内人士对谷歌获得甲级资质表示乐观，认为这种提法间接表明国家测绘局对谷歌地图开始采取接纳态度。

是去是留难预测

谷歌为在境内从事互联网地图服务而成立的合资企业是北京谷翔信息技术有限公司（以下简称谷翔公司）。它的中方出资人为北京飞翔人信息技术有限公司。谷歌在华共投资设立了5家企业，谷翔公司是唯一一家中外合资企业。总投资额285万元，中外双方各出资一半，正好符合新规定的要求。

“北京谷翔信息技术有限公司已递交甲级互联网地图服务测绘资质申请，目前按相关规定正在审核。”国家测绘局宣传中心就谷歌地图能否获得牌照一问这样答复记者。

实际上，自去年起，我国就对互联网地图服务建立起准入制度，要求各个主体必须通过互联网地图资质审核，才能获得牌照在境内从事互联网地图服务。截至今年2月中旬，已有105家网站获得互联网地图经营牌照，包括百度、新浪、中国移动等国内企业，还包括诺基亚在华的合资公司，但其中并没有谷歌。截至6月28日测绘局公布的数据显示，已有98家单位取得互联网地图服务甲级测绘资质，100家单位取得乙级资质，不过谷歌地图两榜皆无名。

北京谷翔测绘资质仍在审批，获得甲级资质还仅是一种可能。这种不确定，令其下游企业感到不安，也同时加剧了竞争对手对其下游企业的争夺。

曾被国家测绘局曝光无地图资质的路客生活原是使用谷歌地图传输协议（Google Maps API，即谷歌为开发者提供的地图编程传输协议。它允许开发者在不必建立自己的地图服务器的情况下，将谷歌地图数据嵌入到网站之中，从而实现嵌入谷歌地图服务应用，谷歌地图的地图数据将为用户提供位置服务）的下游企业，由于谷歌地图尚未获得牌照，前景不明，为了保持其业务的连贯性与稳定性，已经转投入搜狗地图的怀抱。

目前，谷歌地图传输协议在国内互联网地图行业中使用量最大。尽管如此，如果资质未获批准，这些下游企业也将被搜狗、百度等有资质的巨头收编。一旦下游企业市场不能满足此项业务的成本，那么其互联网地图服务最终只得退出内地。

另一个不确定因素是服务器问题。谷歌在退出中国之时，其服务器也搬迁去了香港。而根据我国的规定，外企申请牌照必须将存放地图数据的服务器设在境内。但谷歌若因牌照之故将服务器转移境内，则支付成本巨大，虽然政策上有所松绑，门槛降低，但谷歌在服务器的转移问题上难以下决定，则很有可能造成此次牌照之殇。当然也不排除谷歌寻求国内的地图服务商进行合资，最终达成申请条例的要求。但让谷歌地图挂着百度的标志？后一种情况难免会造成谷歌为他人作嫁的情况。

内地活动必须符合我国规定

谷歌地图系列产品的爱好者还担忧谷歌地图是否会因为涉嫌标注涉及国家军事机密的地理信息，包括机场、舰艇等，而无法拿到牌照，谷歌地球之前的测绘是否有违我国规定。为此，《方圆》记者采访了中国测绘科学研究院原院长、现中国测绘科学研究院科技委主任林宗坚博士。

林宗坚认为，由于谷歌地球的地理信息数据是用卫星测绘而来的，卫星飞行的外层空间不属于任何一个国家的领空，符合1963年联合国大会通过的《关于各国探索和利用包括月球和其他天体在内外层空间活动的原则条约》的规定，符合国际上“和平利用外层空间”的共识。但是，谷歌在内地活动必须符合我国规定。其地图产品要在内地上线，必须接受我国的审查。

林宗坚说，很多人都有一个误解，就是认为美国信息公开透明程度高，而我国程度低。其实对于涉及国家安全的信息，任何一个国家都是严格保密的。

美国在2005年颁布了《美国有关安全访问地理信息的指导方针》（以下简称《方针》）。《方针》在目的说明中提到 “部分信息存在安全风险因而需要保护。即使有价值的敏感地理信息不多，地理信息的管理者也应该采取各种程序和标准保护敏感地理信息”。

《方针》还规定了要通过数据转换或数据限制对存在安全风险的敏感信息进行保护。数据转换就是通过这种方式去除或者修改敏感信息，使转换后的数据不必对其实施相关的保护措施。数据限制即在数据获取、使用和分发上建立与安全风险评估对应的安全等级限制。

“就拿谷歌地球来说，很多专业人士仍能看出它在标注美国国内地理信息时不精确、不准确的地方。”林宗坚说，“外国组织或者个人在中华人民共和国属地范围内的活动，或者虽在我国领土范围之外活动，但对我国造成重大影响的，我国都有权适用本国法或者我国参与缔结的国际条例、条约对其进行管理。这在任何一个国家都是如此。”

不管如何，谷歌6月上旬再次提出了申请，33天的审核期过后，谷歌将面临大限之日的再次到来，谷歌的博弈仍在继续，谷歌或是离歌，众人翘首以待。