试论公路工程施工合同管理的问题及解决办法

摘要：施工合同管理非常重要，分析存在的问题，并提出相应的解决办法。

关键词：公路工程；施工合同管理；问题及解决办法

中图分类号：X734文献标识码： A

一、公路建设工程中施工合同管理的重要性

众所周知，施工阶段是资金投放量最大的阶段，随着施工的深入，人工、材料、机械、资金等资源就要相继投入。从资金投放数量来讲，设计前的准备阶段、设计阶段、动用前的准备阶段等都无法与施工阶段相比，它是项目实施阶段中资金投入最大的阶段。所以，必须把握住施工阶段这个最突出的特点。在施工之前各阶段的工作，如规划、设计、招标以及有关的准备工作做得如何，全部要在施工阶段主动或被动地接受检验，各项工作中存在的问题会大量地暴露出来。在施工阶段，如果不能妥善处理这些问题，那么工程项目总体质量会难以保证，工程进度会受影响拖延，投资可能失控。因此，在公路建设工程的各项管理（质量控制、进度控制、成本控制、合同管理、信息管理等）中加强施工合同管理是重中之重。

二、公路工程施工合同管理中存在的问题

1、施工企业合同意识淡薄，缺乏合同管理专业人才

近年来我国公路工程建设出现了僧多粥少的现实状况，造成业务承揽上的激烈竞争，不少承包商经常为了迎合业主，委曲求全地签订不平等的施工合同，从一开始就埋下了许多合同风险，导致合同履行纷争不断。很多工程项目事先签订的合同经常会流于形式，在工程建设过程中一旦出现问题，经常会出现双方绕开事先签订的合同，不按合同事先约定好的方法解决问题，而是找关系协调解决。同时也因为缺乏专业的合同管理人才，事先订立的合同的约束力会大打折扣，对项目有序高效进行管理就成为空谈。在很多建设项目中没有专业的合同管理人才来进行合同管理，一般都会把合同管理归为一般的事务性工作，直接由一般的办公室工作人员管理，使得一旦问题出现，不能立即有效地做出反应，从而对项目施工造成影响

2、合同索赔工作难以实现

由于社会条件、自然环境的变化，公路施工行业是一个索赔多发的行业。索赔是合同和法律赋予受损者的权利，也是合同缺陷的补充，其实质是承发包双方承担工程风险比例的再分配。对于承包人来讲工程索赔是一种保护自己正当权益、弥补工程损失的有效手段。但由于公路市场行政干预过多，给索赔工作造成了许多干扰因素，导致合同索赔难以进行，承包人往往成为受害者。

3、合同管理不规范，发包方随意改变条款

由于发包人处在“买方市场”有利的地位上，再加上发包人一般都还是公路行政主管部门，所以很有可能会存在行政干预过多，在签订了承包合同开始施工之后，会不遵守合同约定，通过行政手段调整施工单位的投标单价，或者改变原本已经定好的规划设计图等情况，这些问题在乡村公路建设工程中是尤为突出。由于近年来公路建设的市场竞争日趋激烈，发包人不遵守合同约定对于很多承包人来说根本就没有讨价还价的余地，一般都会接受这些不公平条款。而施工企业为了自己的利益最大化，难免会在施工过程中以偷工减料等一些违法的方式来弥补自己的损失，从而严重影响了工程质量，加大了施工企业的风险。

三、加强合同管理的办法

1、提高合同管理人员的素质

(1)选好人员。企业领导可依照合同管理人员应具有的素质条件，选择本企业优秀人才担任合同管理人员，也可以通过公开考评和竞争招聘方式选拔人员。在使用过程中坚持优胜劣汰的原则，把优秀人才放在这个岗位上。

(2)组织在职人员学习。可根据企业与市场的实际，组织合同管理人员在职学习。方式方法可以多种多样，如布置学习任务，定期检查；进行短期培训；结合实际进行正反两方面的事例分析总结;；听电视讲座，参加法律专业或经济管理专业的考试，同时必须进行职业道德教育，通过以上努力，使其在岗位上成才。

(3)选送有关人员到院校深造。每个企业都应培养出类拔萃的合同管理人员，所以应选择工作出色、有发展前途的骨干到有关院校深造。

(4)提高合同管理人员的待遇，对于能力较强的合同管理人员不仅要有精神上的鼓励，还要有合理的薪酬，从而留住人才。

2、签订公路工程合同过程中的管理

建设单位、施工单位双方阅读合同文本时，要仔细琢磨、认真研究合同中所列出的各种条款，结合实际情况和项目特点，全面的列举出施工过程中可能出现的问题，并事先提出解决方案。合同内容中的用词也一定要准确，每一条款所涉及的责任、义务、权利都要写明白、写清楚，要严密地、谨慎地进行阅读，切记不要因为时间不足、准备匆忙而落些合同条款或留下漏洞，若有这种事情发生，会使一方或双方的合法权益蒙受不公平的损失。

3、加强合同履约

做好工程量清单复核，严格履行合同。公路工程施工合同与其他建设合同一样，是施工阶段合同管理的依据，是施工企业与业主和监理的唯一纽带。合同一经签订，即对双方具有约束力，履约责任单位或责任人应切实维护企业的合法权益，履行合同义务。

从根本上来说，合同双方的利益是不一致的，容易导致工程建设过程中的利益冲突，造成在工程施工和管理中双方行为的不一致，不协调和矛盾。合同履行作为质量控制、进度控制、造价控制的重要环节，在施工合同履行过程中，应采取积极主动管理，组织项目管理人员学习合同条文，熟悉合同中的主要内容，工程范围，责任、权力与义务，分析各种违约行为，按照工程施工合同规定的全部条款内容履行。

施工企业为了严格履行合同应该做好以下几个方面的工作：一是按照合同要求进度组织施工，按时向业主移交工程。二是工程发生变更或索赔事件时，按照变更或索赔程序，及时向业主提出变更签证单或索赔报告，取得相应的工期延长及经济补偿。三是根据合同规定进行工程计量，按时提出中期支付证书，并且按照合同规定程序进行催款工作，确保适时得到工程款。四是施工企业应该认真组织施工，保证按期按质竣工，全面实际地履行合同，由此才能全部结算工程价款，从而实现自身的经济效益，并赢得良好的信誉。

4、做好工程施工合同交底工作

施工企业合同管理部门对合同分析后应进行“合同交底”，即通过组织项目部管理人员和各专业施工队伍学习合同条文。通过技术交底将工程项目和任务分解，明确其质量和技术要求以及施工中的关键工序和关键工作；将安全、质量、进度、成本目标细化分解，落实到各职能部门和各专业施工队伍及个人；严格制定进度目标，明确完不成任务的影响和法律后果；明确施工合同有关各方的责任和义务。通过合同交底工作使大家充分熟悉合同中的主要内容、规定、管理程序，了解合同双方的合同责任和工作范围，各种行为的法律后果等，使大家都树立全局观念，使各项工作协调一致，避免施工中违约行为。

5、正确处理索赔和争端

索赔是指当事人在合同实施过程中，合同一方因对方不履行或没有完全履行合同所规定的义务，且发生实际损失后，向对方提出给予补偿的要求。索赔是一种正当的权利要求，不是一方对另一方的惩罚。索赔依据必须是真实的、可靠的。通过索赔可以保证合同的正确实施，也是对合同双方的约束，保证合同双方的权利和义务；通过索赔也能使工程造价更为合理，索赔可以根据实际情况采用工程价款补偿或工期补偿的方式进行，索赔的费用应以赔偿实际损失为原则，不能套用工程量清单的单价。

应该认识到索赔是承包商维护自身利益的正当手段之一，是其合同管理的重要工作。建设单位应当正确看待承包商提出的索赔，接到索赔报告后，应及时要求监理工程师对承包商提出的索赔进行审核，并根据审核情况进行处理。当合同中出现了争端，要承包方和建设单位两者在友好互谅的前提下，通过选择协商和解、第三人调解、仲裁、诉讼等方式解决争端。

结束语

施工工合同管理是为了维护双方的权益，始终贯穿于从投标到竣工的整个工程，只有合同管理员认真总结合同管理经验，仔细分析合同执行情况，才能提高公司的合同管理水平和公司的效益。

参考文献

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[2]张军.浅谈现代公路工程合同变更及索赔[J].经营管理者.2011

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