黑龙江:公务卡“监控”

为进一步深化财政国库集中支付制度，黑龙江省于2007年11月份正式启动了省本级公务卡制度试点工作。为保证该项改革的顺利推进，省财政厅开发并实现了财政国库动态监控系统与银行的公务卡支付数据接口，通过银行向财政国库动态监控系统反馈公务卡支付款项的明细信息，实现了财政部门对预算单位零余额账户划款信息和公务卡消费明细信息的动态监控。

截止目前，黑龙江省本级及8个地级市先后启动了公务卡制度改革；省直在哈预算单位全部纳入公务卡制度改革，全省发放公务卡32491张，累计消费笔数78436笔，消费金额12848万元，按照财政部公务卡改革规划要求，黑龙江省计划在今年年底将省级与地市级预算单位全部纳入公务卡制度改革范围，2010年将所有市县全部纳入公务卡制度改革。

公务卡操作管理实行“个人先行支付，单位审核报销，财政实时监控”。总结黑龙江省公务卡的推广经验，使用公务卡相当于增加了一个“第三方”，取代了过去公务消费结算双方只有付款人和收款人，通过电子信息可以记录公务卡的交易轨迹，所有公务卡里面走的资金都在动态监控视野中。

公务卡的动态监控主要有两个环节：一个是预算单位的财务部门对报销审核环节，另外一个环节就是财政部门。一旦单位的职工持卡消费以后，预算单位对其审核以后报销，一经报销，所有的报销消费明细信息，通过财政部门动态监控系统能监控到单位。什么人花了什么钱，具体用到什么地方去了，用了多少，给了谁等等，这十几项信息，监控系统都列示出来，财政部门的监控人员就可以进行监控，关键监控系统还能自动预警。如果消费不是预算规定的用途，监控系统都自动预警出来，改变了原来事后监控的方式，使财政监督的关口前移，形成了事前、事中和事后有效一体的监控机制，能够发挥监控的威力。

公务卡的结算范围覆盖了原先采用现金支付的办公用品、差旅费、培训费、会议费、招待费，以及其他实行财政授权支付的购买支出和零星支出。

公务卡制度改革后，对于加强财政财务管理，打造“阳光”财政，加强惩治和预防腐败体系建设具有重要意义，让公务卡刷出“清白消费”。