因地制宜推进城镇化

我国城镇化率：基本达到世界平均水平

中央城镇化工作会议于2013年12月在北京举行。会议认为，在一个拥有13亿人口的发展中大国实现城镇化，在人类发展史上没有先例。这也是中华民族对世界的一个贡献。

城镇越来越成为吸纳人口的重要平台。2012年我国城镇人口7.1亿，城镇化率基本达到世界平均水平。会议要求，要紧紧围绕提高城镇化发展质量，稳步提高户籍人口城镇化水平；大力提高城镇土地利用效率、城镇建成区人口密度；切实提高能源利用效率，降低能源消耗和二氧化碳排放强度；高度重视生态安全，扩大森林、湖泊、湿地等绿色生态空间比重，增强水源涵养能力和环境容量；不断改善环境质量，减少主要污染物排放总量，控制开发强度，增强抵御和减缓自然灾害能力，提高历史文物保护水平。

城镇化不能操之过急

城镇化不可操之过急，至少需有20年的时间走完这个过程。中央城镇化工作会议提出六大任务：一是推进农业转业人口市民化；二是提高城镇建设用地使用效率；三是建立多元资金保障体制；四是优化城镇化布局和形态；五是提高城镇建设水平；六是加强对城镇化的管理。

这强调了城镇化是自然历史过程，否定了人为造城、大拆大建的思路；强调质量、生态、文化、历史、就业，体现以人为本；提出的六项任务成为改革抓手，中小城市户籍有望很快放开，房产税或成地方重要税种，城市边界限定，无序扩张受到限制。

城镇化发展的着力点

城镇化布局：“两横三纵”

城镇化布局提出了“两横三纵”战略，具体到每个地方，则具体情况具体分析，因地制宜，因人制宜。亦即宜工则工，宜农则农，宜商则商，宜游则游，宜林则林，宜水则水。

有的乡镇位于大城市边缘，可大力发展与大城市工业、服务业配套的制造业。在农业资源富集区，应该以种植业、养殖业为主。交通枢纽地带可以发展商贸物流业。在一些高山深处，大片原始森林是宝贵的旅游资源，而在水库周边，最适合发展亲水产业。总的要求就是“望山见水”，保护自然生态。

城镇化支撑：县域经济

三中全会决定中明确了城镇化发展思路，县域经济与城镇化有不解之缘。城镇化搞好了，县域经济也就发展起来了。好的县域经济需要好的乡镇支撑。可以把它称为“一主多辅”，县城为主，强的乡镇为辅。也叫“动车效应”：动车比普通火车跑得快，原因在于有的车厢有动力装置，而高铁几乎是每节车厢都有动力。因此可以肯定，城镇化是发展县域经济的机遇。

城镇化潜力：交通枢纽

城镇化除了发展有基础的乡镇外，还要寻找有发展潜力的交通枢纽。笔者称之为“口子理论”，即桥头、路口、站点。

大江大河对经济发展的障碍极大，但是如果修建桥梁，就会成为资源新的集中地，形成大规模的“桥头经济”。大桥两边也越来越成为城镇化的选择。

高速公路在中国得到飞速发展，高速公路出入口也将成为山区城镇化的选择。居民可以搬迁到靠近高速公路出入口的地方，会有更多就业机会与发展机会，而交通不便地方的生态也得到保护。这种地方的产业选择适于农产品加工业、资源深加工业。

如果既有城际铁路、高速铁路，又有高速公路，发展机会将会更多。到2014年底，我国高铁将超过一万公里，占世界的一半。高铁的站点往往成为高铁新城，形成新的发展空间。比如，湖北的“孝感北站”位于大悟县境内，该县规划了一个25平方公里的高铁新城，两家大企业投入280亿共同建设。同时由于该站距离武汉火车站只有28分钟的距离，已经成为武汉一些独立学院扩大校区的选择，不久的将来，可能出现新的“大学城”。另外，由于地处大别山区，风景秀丽，地形多样，还可以建设“影视城”。

交通缩短了，地方的发展机遇就难以估量。

链接看点

应加强中小城市和小城镇建设

最近五年在我国新增城市人口中，47%由建制镇吸纳，36%由100万人以上的大城市吸纳，9%由小于50万人的中小城市吸纳，8%由50万～100万人的大城市吸纳。中小城市与建制镇是吸纳人口的主要区域。专家建议：对于中小城市和小城镇，应该提高集聚规模、增强人口吸纳能力。城镇化应该沿着这个方向继续前进。

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