吉安市编制解决大中型水库移民突出困难实施方案做到“五个明确”

为切实帮助解决大中型水库移民突出困难，从根本上改善移民生存环境和发展条件，加快推进移民安置区基础设施建设和经济社会发展，根据江西省扶贫和移民办、省发改委、省财政厅《关于解决大中型水库移民突出困难的实施意见》（赣扶移字[2013]9号）文件精神，吉安市在充分调研的基础上，结合实际制订了《解决大中型水库移民突出困难实施方案》。主要做到了“五个明确”：

一是明确解困范围。吉安市是移民安置大市之一，2013年纳入大中型水库移民后期扶持范围人数185817人，其中直补移民115426人。由于历史和自然条件等方面的原因，移民群众多数安置在

偏远山区，基础设施薄弱，饮水难、出行难、灌溉难、就医就学难等问题比较突出，生产生活

条件较差，自我发展能力不足，移民增收难，移民安置区经济社会发展普遍滞后。2012年，全市农民年人均纯收入7100元。移民人均纯收入仅4700元，移民的收入水平、生活质量与当地居民相比有较大差距。根据省办确定的大中型水库移民解困范围，吉安市及时督促各县（市、区）组织人员深入移民村组调研摸底，据统计，全市共有困难移民15055户、56735人，占直补移民总数的49.1%，其中，居住在山洪灾害隐患点的移民305户、1077人，居住在危险房屋的移民2305户、8336人，生存环境恶劣的移民1677户、6039人，资源少收入低的移民820户、3006人，基础设施差的移民7741户、28624人，需要产业扶持的移民31 75户、12555人，分布在l 3个县（市、区）、141个乡（镇、场）、642个村、1923个组。

2015年前，通过加大投入，逐步解决库区移民安置区基础设施薄弱、移民生产生活条件差等突出问题，逐步提高移民自我发展能力，逐步缩小与当地农村居民收入的差距。到2025年，库区和移民安置区基础设施、移民生产生活条件明显改善，移民自我发展能力、致富水平明显提高，移民人均纯收入接近或达到当地居民人均收入水平，实现经济可持续发展，同步实现全面小康目标。

按照“先生存后发展，先基础后开发”原则，逐年分批做好移民解困工作，做到“三个优先”：优先安排国家扶贫开发工作重点县、罗霄山特困片区县，优先安排移民人口相对集中、矛盾问题相对突出的移民村（组），优先安排居住在危房或危险地带，以及生活在贫困线以下的困难移民。

根据入户调查摸底掌握的情况，针对移民生产生活存在的实际困难，在尊重移民意愿的基础上，区分不同对象，分类确定扶持方式，主要抓好村庄整治、整体搬迁、危房改造、基础设施建设和产业扶持。主要做到“四个结合”：一是结合新农村建设，在搞好规划的基础上，加大村庄整治力度，二是结合城镇化建设，优先规划和安排符合搬迁条件的水库移民实施整体搬迁安置。三是结合农村危房改造，优先对移民人数多、危旧房较多的村组进行改造，四是结合移民后期扶持，建立重点项目投入和管理机制，大力完善基础设施，加大产业扶持力度。

为确保移民解困工作落到实处，积极争取各级支持，加大资金筹措力度。一是要统筹使用好后扶项目资金，对地处偏远、贫困移民较多的村组予以倾斜照顾，优先安排项目；二是要积极争取上级支持，安排重点项目或专项解困资金，集中解决交通、水利等基础设施差和困难移民居住条件差、生命财产安全受到严重威胁等问题；三是要充分利用好十四部委文件搭建的平台，加强与发改委、农业、交通、水利、财政等部门的协调，积极整合资源，争取有关部门在项目安排上对困难移民村组基础建设、产业发展给予支持。通过各种渠道积极筹措资金，加大对解决大中型水库移民突出困难的资金投入，确保移民解困工作取得较好成效。

[作者简介]

曾建耀，吉安市扶贫和移民办公室。