建议建筑工程的造价管理与控制

摘 要 建筑工程的造价控制是建筑工程建设管理工作的重要组成部分，如何合理确定和有效控制工程投资，是工程项目建设的一大难题。本文针对建筑工程造价控制的重要性，指出建筑工程造价控制应贯穿于项目的全过程，并分阶段对工程造价控制进行了探讨，以实现预期投资目标，充分发挥投资效益。准确合理的工程造价对政府和业主的决策有着至关重要的作用。

关键词 工程造价 管理与控制

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A

1决策阶段工程造价控制与管理

建设项目决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证、对不同建设方案进行技术经济比较选择及做出判断和决定的过程。项目决策对工程造价以及项目建成后的经济效益有着决定性的影响。建设项目决策阶段工程造价的控制涉及的行业较多，且包括诸多经验数据，工作量大，具体操作时参加的人员应由经济专家、市场分析专家、工程技术人员、土木工程师、企业管理人员、造价工程师、财会人员等组成，且必须具备一定的专业实践经验；必须保证数据的真实性、科学性、可靠性，从而保证造价的准确性和客观性。

2设计阶段的工程造价控制与管理

工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是处理技术与经济关系的关键性环节，是工程造价计价与控制的重点阶段。

在设计阶段进行工程的计价分析可以使造价构成更合理，提高资金利用率。通过设计预算可以了解工程造价的结构构成，分析资金分配的合理性，并可以利用价值工程分析项目各个组成部分功能与成本的匹配程度，调整项目功能与成本，使其更合理。

在设计阶段进行工程造价的计价分析便于技术与经济的结合。工程设计工作往往是由建筑师等专业人员来完成的，他们在设计中往往更重视工程的使用功能，力求采用先进的技术手段实现项目所需的功能，而对经济因素考虑较少。应该在设计阶段就让造价工程师参与进来，使设计从一开始就建立在健全的经济基础之上，在做出重要决定时充分认识其经济后果。另外，投资限额一旦确定，设计就只能在限额内进行，有利于建筑师发挥个人创造力，选择一种最经济的设计手段实现技术目标，从而确保设计方案能较好地体现技术与经济的结合。

在设计阶段控制工程造价的直接效果显著。国外专家指出，虽然设计费占工程全寿命费用的比例不到1%，但它对于工程造价的影响却高达70%以上，所以无论从造价管理系统环节看，还是从投资利用、投资控制方面看，设计阶段的工程造价管理工作不但必要而且很重要，只能加强，不能削弱。

3招标阶段的工程造价控制与管理

3.1招标形式

可以说，要想在招标的时候真正能够做到公开、公正、公平只有把招标方式公开才能做到，能够有效的控制工程造价。但是如果在细节上的招标工作没有处理好，也一样会造成工程造价失控.

3.2计量方法

在公开投标中，设计的施工图计量和按招标文件提供的工程量清单计量是工程量的两种计算方式。投标单位各自计算施工图中的分部分项目工程量，运用相应的定额对工料机数量进行分析，并且得到直接的费用，然后对相关费率进行计算并结合投标企业自身管理水平和竞争实力进行适当的让利后再报价。清单报价除暂不计算施工图工程量、而是采用招标文件提供的工程量之外，其余均同施工图计量方式。

3.3评标时标底的参与力度

通常认为，标底是建设单位对招标项目所需费用的自我测算价或控制值，也是建设单位对招标项目造价的期望值；标底应该是社会平均造价。但由于具体编制标底的单位或个人有时对工程量计算规则不够熟悉、对设计图纸缺乏理解、对不断变化的工料机市场信息掌握不准等，均会对所编制的标底产生较大的影响。因此，标底有时会偏离了社会平均造价这一基础，从而成为带有个人主观意向的个别造价。

4项目实施阶段的工程造价控制与管理

4.1尽最大的可能采用工程量清单招投标，以此来对招标进行加强管理

建设单位在控制工程造价时最有效的手段就是建设工程招投标制度，建设工程的经济效益是通过招投标来提高的，对建设工程质量的保证，对建设投资缩短回报的周期，建设部第107号部令了《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》，在此办法中对于招投标中采用提供工程量清单是很明白的指出的。这样就对建设单位在进行招标工作时有一定的要求，一些通常的内容是在招标文件中要包括的，但是还有务必要提供工程的工程量清单，以此来作为投标报价参考文件的重要组成部分，客观、公正、科学、合理是工程量清单的编制应该要遵循的原则。

4.2要严格的把好审核关，以此来对结算进行加强

在工程竣工结算的时候，竣工图的审查是要建设单位的现场人员来执行的，那么要按照合同办事的就由审核人员来坚持执行，对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用；凡合同条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用，未按合同条款履行的违约等一律减费用，严格把好审核关。

对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行审核，不能多算或不按规则计算，在要求施工企业报送相应的工程计算式和材料用量明细表的同时，建设单位也要编制一份完整的结算书和材料用量明细，这样比照审核，才能做到客观、公正、合理，准确地进行计量审核。其次，在结算审核中，还应注意审核项目的单价、结算书中分项的正确性及程序的准确性，结合现场的实际情况分析计算。

5工程造价管理的现状和问题

5.1市场供求关系失衡

市场供求关系失衡造成市场竞争不规范，影响了合理定价。近几年来，在宏观政策调控下，固定资产的投资规模不断扩大，从事建筑施工的队伍也以更大幅度增加，供不应求局面使得本已激烈的市场竞争更趋激烈。一些施工企业为争得施工任务不得不面对难以接受的招标条件，面对不规范的市场交易，施工企业只有压低价格承包工程，长此下去，企业缺少更新改造的劲头，冲击了正常的工程造价管理，而现行政策缺乏相应的约束机制。这样也就更加助长了建筑市场竞争中的不规范行为。

目前我国建筑工程在造价管理与控制上，造价管理观念落后，政府过分干预。随着我国市场经济的不断完善和发展，国家对材料市场价格的监管已经由计划经济时期的政府控制转为市场调节，市场现行材料价格随市场的波动而波动，市场起主要的调节作用，但是市场具有盲目性和滞后性的特点，其自身调节机制不是万能的，完全依靠市场不可能实现资源的合理配置，这就要求政府在关系国民经济发展的建筑行业的价格调整上改变落后的观念和思想，发挥政府在市场经济体制下的杠杆作用，对工程造价进行合理干预.

工程肢解发包，行业垄断严重。由于建筑市场缺乏规范的法制管理，某些建设单位在工程发包中不是从工程的整体利益出发，而是肢解工程多方发包。也有某些行业依靠特权垄断发包。造成现场的总包单位无法协调安排进度和对现场的统一管理，造成施工中的浪费。工程肢解发包和行业垄断增加了中间环节，抬高了工程造价，影响了市场的公平竞争。

5.2法制不健全

目前我国在对建筑工程造价的管理上，已经出台了相关的法律、法规和条款，对建筑行业的工程造价问题进行规范。但事实上出于各种原因，已经制定的法律法规在许多方面还不能应对市场经济下复杂多变的建筑工程造价管理与控制，许多法律法规条款没有涉及到影响建筑工程造价方面的内容，出现法律法规盲区，在实际操作中出现无法可依的现象。此外在法律法规的执行上，存在有法不依、执法不严的现象。法制的不完善严重地影响了建筑工程造价的真实、合理、有效。

5.3对造价中介组织管理力度不够

近年来从事工程造价咨询、标底编制等工作的中介组织发展很快，而相应的管理制度却不配套，各种中介组织的资格认定和审批未能严格执行，造成从业人员素质不一。某些中介组织不按规定办事，缺乏公正性。中介组织对承担的咨询服务不负经济责任，也没有完善的赔偿制度和回避制度。特别是标底编制中，错算、漏算时有发生，影响了招投标工作的顺利进行。

6深化建设工程造价管理改革的举措

6.1加强宏观调控，完善法制建设

社会主义市场经济是法制经济，建设工程造价管理要依法管理，尤其在计划经济向市场经济转轨时期，更应加强法制建设，要健全法制、完善法规，逐步建立起一个以《建筑法》为核心的建筑法律体系，使建设工程造价管理走向有法可依、执法必严的法制轨道；要继续完善建筑施工企业资质管理办法、招投标法、施工合同法、质量管理法等法规制度；要明确在市场经济体制下必须坚持政府的宏观调控，法制建设要结合实际，便于操作，对工程建设的各个阶段都要有相应的约束机制。

6.2严格按基本建设程序办事

建筑工程基本建设程序是建筑工程客观存在的自然规律和经济规律所决定的。它不仅是优质、高速完成建设任务，获得较好的投资效益和社会效益的工程建设的科学管理方法，也是合理确定造价的科学依据。为了合理确定造价，必须在建设全过程进行多次性计价，即按基本建设程序合理确定不同阶段的造价，以充分体现造价的合理性。

6.3建立约束机制，规范业主行为

在建设工程的全过程中，业主贯穿于建设全过程的始终，建设过程的各个阶段离不开业主的参与。因此，业主的行为对工程建设起着很重要的作用，政府各主管部门应对业主在建设阶段的行为依法加以规范和约束，要强化施工总承包职能。总承包单位有能力和资质的，严禁建设单位强行分包工程任务。

6.4规范管理，建立有形工程造价咨询市场

成立有形市场后，由于工程结算审核要进入该市场，政府代表的监管力度和范围将进一步扩大，从而形成一种全新的监管机制；企业如不自律，政府可绳之以法，从而更充分地发挥政府对工程造价的宏观调控职能，真正起到维护造价咨询工作严肃、公平、公正性的作用，确保实现高质量的工程造价控制。有形市场的建立能为所有工程造价咨询单位提供一个良好的公平竞争环境。

6.5规范中介服务，提高竞争能力

（1）对中介机构进行清理、整顿，不合格的要清除。（2）应实行回避制度，咨询实体应与行业主管部门脱钩，避免利用行业特权承揽标底。标底编制实行市场竞争、信誉取胜的原则，对中介机构要实行资质年检、标底抽查，惩罚结合的制度。（3）积极开展业务技能培训，提高咨询服务单位人员的技术水平和专业技术资质等级，要求从业人员持证上岗。（4）制定咨询服务机构的行为规范，加强职业道德教育和法制教育，促进工程造价咨询业队伍整体素质的不断提高，以优质的服务配合政府职能部门共同搞好工程造价管理工作。

参考文献

[1] 崔.建筑工程造价的控制与管理[J].建材技术与应用，2009（3）.

[2] 蒋传辉.建设工程造价管理[M].江西高校出版社，1999.

[3] 谢建明.新形势下建筑工程造价管理探讨[J].中国高新技术企业，2009（2）.