“埋单”责任制破解计生问题

深圳市龙岗区实行计生问题 “埋单”责任制等, 初步建立了与形势要求相适应的人口计生工作新机制

“十一五”时期，是人口和计划生育工作进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。这标志着人口计生政策从单一的人口控制向统筹解决人口问题、以行政控制手段为主向综合治理人口问题的重要转型。

新机制解决流动人口计生管理问题

深圳市龙岗区自建区以来，随着经济社会迅速发展，人口的增长势头一直没有放缓，人口数字已从建区时的77.4万增加到目前的346.8万，相当于其它地区一个中等城市的人口规模。

龙岗区346.8万人口中90%是来自全国各地的流动人口。流动人口占绝大多数是人口计生工作的最大特色。对流动人口的计划生育管理和服务一直是龙岗区人口计生工作的重点和难点，有很多棘手的问题一直得不到妥善解决。为此，建立适应辖区区情的人口计生工作新机制，确保人口规模与经济社会发展相适应，实现龙岗区经济社会持续健康发展，势在必行。

龙岗区针对流动人口计生工作难度大、涉及面广的特点，深圳市龙岗区提出了齐抓共管、综合施治的指导方针，实行计生问题 “埋单”责任制等, 初步建立了与形势要求相适应的人口计生工作新机制。

每年统一开展流动人口计生管理和服务专项活动，特别是从去年以来，进一步加大该项活动的力度。各街道按照分片包干、责任到人的模式将任务逐级分解，层层落实。对以往一些没有明确管理责任的新开发住宅小区及其他“三不管”地带明确划给所在社区负责，建立网格化管理格局。

为加强督查，区五套班子领导定期到挂点街道逐个社区检查落实，区人口计生局每周通报各单位落实情况，并会同监察部门派出督查组，对社区计生工作进行明查暗访，督促落实。

政府相关职能部门也在日常工作中实行计生政策把关。如区教育局将计划生育工作列入民办学校准入条件，民办学校不配合计生工作的，一律取消上等级评估，不予通过年审；区公安分局认真把好出生入户、随迁入户、购房入户三个重要关口，严格审核计生证明等等。正是由于落实了齐抓共管、综合施治的工作机制，使流动人口计生管理工作进展顺利。

由管理型向服务型转变

中共中央、国务院出台的《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，阐述了建立人口和计划生育新机制的重要性、紧迫性及具体内涵。提出人口计生的工作职能由过去单纯抓计划生育向计划生育工作和人口问题“两手抓”转变，工作方法由传统的粗放式管理向依法管理、温馨服务转变。

推行计划生育技术优质服务，是新机制建设的重要内容，是人口计生部门政府职能由管理型向服务型转变的重要标志。

为满足广大育龄群众在优生优育、避孕节育等方面的需求，龙岗区各计生服务机构积极为辖区育龄妇女开展查环查孕、妇科普查等服务。与区卫生部门合作，开展以出生缺陷筛查和生殖道感染为重点的优生检测及妇女病检查等生殖保健服务项目。

在服务的过程中，坚持“公平对待、合理引导、完善管理、优质服务”的原则，针对流动人口特点和实际需求开展宣传教育服务、咨询服务、生殖健康服务，全面落实基本项目技术服务免费，并积极帮助解决工作、生活中的具体困难和问题。对主动实行节育避孕措施和中止妊娠的流动人员给予一定的奖励和补助。（作者系深圳市龙岗区人口和计划生育局局长）