子牙河流域中央维修养护项目方案编制与审核过程中存在问题探讨

摘要：子牙河流域位于河北省中南部，流域面积46868km2，主要由滹沱河及滏阳河两大河系组成，流域内有众多的水库、水闸、堤防、泵站等公益性水利工程。部分工程由于年久失修加之维修管理经费欠缺，工程老化、损坏严重，影响了工程安全和整体效益的发挥。根据2011年财政部、水利部印发的《中央财政补助中西部地区、贫困地区公益性水利工程维修养护经费使用管理暂行办法》的通知，流域内县级水利部门（或其所属水管单位）管理的国有公益性水利工程已连续3年实施了水利工程的维修养护工作。通过利用中央的补助资金，对水库、水闸、堤防等公益性水利工程进行了维修养护，维持、恢复了原有工程面貌，确保了工程的设计功能、保证了工程的完整和安全运行，发挥了工程的效益。由于部分水利工程管理单位对定额及相关文件了解不够透彻，在编制工程相关实施方案时存在诸多问题，因此在审核过程中，应对这些问题加以注意，以便使资金有效合理地使用，在此对相关问题进行分析探讨。

关键词：维修养护；编制；审核；问题探讨

中图分类号：C35 文献标识码： A

1.工程实施方案编制中存在的问题

1.1水库工程维修养护等级的确定

子牙河流域县级水利部门或其直属水管单位所管辖的水库均为中小型水库。根据《水利工程维修养护定额标准（试点）实用指南》（以下简称《指南》）中规定，水库工程维修养护等级分为四级，即大（Ⅰ）型、大（Ⅱ）型、中型及小型，划分标准以水库级别、水库总库容、坝高为依据，其中水库总库容为主要指标。水库坝高超过该等级指标时，可提高一级确定。流域内部分中型水库的坝高超过中型水库标准，根据规定可提高一级，因此水库管理单位在编制水库工程维修养护实施方案时，将所有工程维养项目的工程量均按大（Ⅱ）型定额计算。但是根据实际查勘，若按规定提高此中型水库标准，其大部分维修养护定额标准将大大超过水库实际维修养护的需求，不切合水库的实际。

1.2水闸工程维修养护相关问题

由于《水利工程维修养护定额标准》（以下简称《定额标准》）中给定的中小型闸门计算基准孔数、尺寸及启闭机机体表面面积等相对于流域内的水闸实际孔数、尺寸及启闭机机体表面面积等来说普遍较大，部分水闸管理单位由于没有理解透彻相关文件规定，在编制过程中简单地按照《定额标准》中的工程量编制上报，造成水闸闸门止水橡皮、闸门防腐处理及启闭机机体表面防腐处理面积偏大。

如根据《指南》中规定闸门止水橡皮运用3年后更换，每年更换止水橡皮量按橡皮止水总数的34%计。若简单按《定额标准》编制的止水橡皮更换量远远大于实际需要更换量，甚至大于闸门橡皮止水总长度。

1.3堤防工程维修养护相关问题

部分堤防管理单位在编制实施方案时，堤防维修养护项目内容界定不准确，例如有的管理单位将戗台与滩地混淆，致使戗台面积明显偏大；护堤林带与行道林混淆，容易发生重复计算情况。编制方案时，为图省事，堤防背河基准堤高采用统一堤高，不符合堤防实际情况。

1.4工程相关项目养护工日、台班数的分配使用问题

在水库、水闸、堤防、泵站等工程维修养护内容中，对观测设施、钢丝绳、传（制）动系统、机电设备、堤顶洒水、堤顶刮平等设备、项目的维修养护中，维养工程量主要以工日或台班计量。但由于各地的情况不同，有的管理单位技术力量强，可自行完成相关项目；有的地方技术力量薄弱或地方政府要求工程项目需要进行公开招标，选定施工单位进行项目维修养护。因此，对于上述项目，通过招标选择施工单位进行维修养护的，养护工日、台班数全部集中于一个月或几个月内的施工期，对相关项目的维修养护工日、台班数量分配不均匀，致使施工期维修养护工日、台班数量多，密度大，工程状况良好，非施工期得不到基本的维护，致使前期工作成果不能很好地保持。

2.工程实施方案编制与审核过程中相关问题解决方法的探讨

2.1水库工程维修养护等级划分确定

水库管理单位在编制实施方案时，应结合《定额标准》及流域内中型水库工程实际，对于仅水库坝高一项超过《指南》等级划分标准，而库容相差较大的水库，不将其维修养护等级提高一级。在审核过程中，根据中型水库的工程实际，仅对护坡等与坝高相关的维修养护工程项目参考大（Ⅱ）型水库定额进行调整，使审核工程量尽量与定额接近并满足实际工程维养需要。

2.2水闸维修养护相关问题解决办法

根据《指南》说明，《定额标准》是对已竣工验收交付使用的工程进行养护和岁修，维持、恢复或局部改善原有工程面貌，保持工程的设计功能。因此，《定额标准》适用水利工程年度日常维修养护经费的编制。而流域内水闸大部分年久失修，日常养护不到位，很多项目开始时若简单的按照《定额标准》进行编制和审核，工程无法实施或效果不明显。

如按《指南》中规定每年只更换橡皮止水总数的34%，则闸门损坏的止水有可能不能一次性更换完毕，水闸止水效果依然不能满足。所以对于第一次申报的水闸项目，根据工程实际，在第一次编制实施方案和审核时，尽量将损坏的止水橡皮全部更换，三年后，再按《指南》要求对橡皮止水按一定的比例进行更换。

流域内中小型水闸孔数、面积及启闭机机体表面面积大多小于《定额标准》，所以应根据工程实际编制审核闸门、启闭机机体表面防腐面积。针对流域内部分小型水闸闸门采用混凝土闸门型式，除按规定调减系数外，还应根据修复混凝土闸门裂缝的工艺，重新核算单价。

2.3堤防维修养护相关问题解决办法

堤防管理单位应认真研读相关规定，结合所管辖工程的实际，明确维修养护内容及其范围。如戗台是为加强堤身防御洪水能力，增加堤身抗渗断面，在临（背）河一侧加帮的戗堤土体，戗台顶低于大堤，高于防洪水位，边坡与大堤相同或缓于大堤。管理单位有时误将河道内不宽的滩地按戗台来计算，不符合工程实际，在现场查看过程中应注意区别。

各级堤防有各自的基准高度，且大多数堤防在同一行政区域内的高度是不相同的，因此在管理单位应采用加权平均方法确定管辖范围内的背河堤高，并以此背河堤高为依据进行堤坡维修养护项目参数的调整。

2.4工程相关项目养护工日、台班数的分配使用问题解决办法

水库、水闸、泵站、堤防维修养护项目中观测设施、钢丝绳、机电设备、堤顶洒水、堤顶刮平等设备、项目的养护主要是消耗人工，对相关的设备、项目要进行定期的检查和养护，保证观测设备的完整精确，机电设备外观整洁、各种开关、继电保护装置触点良好、接头牢固，控制器及限位装置定位准确等。堤顶刮平要在雨雪后的有利时机采用刮平机械对堤段及时进行刮平、整修。因此工日及台班数量应平均或根据季节特点分布于全年，而不应集中于施工期的几个月，否则会造成非施工期相关项目维修养护效果打折扣。在施工期外，也要保证一定数量的维修养护工日，台班量。如果是管理单位自行养护，则应制定全年的工日、台班分配使用计划；如采用招投标或委托施工单位施工，则应根据工程的实际情况，要求施工单位制定全年的工日或台班施工安排，以便使维修养护效果达到最优。

3.结语

上述问题是2012年以来子牙河流域内进行中央维修养护项目编制与审核过程中经常遇到的，本文通过对这些问题的初步分析探讨，解决子牙河流域内水利工程在编制维修养护实施方案与审核过程中与相关定额之间的偏差，力争使补助资金使用在合理的地方，提高资金使用效率，保证工程功能的发挥。