《百色市右江区矿产资源总体规划(2008~)》实施成效评估分析

摘 要：本文主要对右江区矿产资源总体规划颁布实施以来的情况进行了交代，将规划目标与实现情况及规划管理建设制度与执行情况作了分析比较。最后对规划实施情况进行了总体评估分析，以及对下一轮规划提出了建设性意见。

关键词：右江区、矿产资源、规划

中图分类号： D922.62 文献标识码： A 文章编号：

一矿产资源开发利用形势分析

（一）客观形势变化分析

随着西部大开发战略的深入实施，中国－东盟自由贸易区建立进程的加快，泛珠三角区域合作的深入开展，“两廊一圈”建设及大湄公河次区域合作等新形势、新机遇，百色市右江区经济社会获得了持续、快速的发展。2012年，右江区预计完成生产总值165.58亿元，同比增长11.6%；全社会固定资产投资完成151亿元，同比增长22.4%；财政收入完成7.5亿元，同比增长25%；城镇居民人均可支配收入完成19500元，同比增长15.2%；农民人均纯收入完成6405元，同比增长18.5%。

根据自治区党委、政府的规划，百色市将建设成为中国乃至亚洲重要的铝工业基地，同时百色火力发电厂等大型工业项目正在建设或已建成投产。这些工业项目的建设，为我区带来新的经济增长点，并将有效带动右江区相关产业链的发展。同时对资源保障，矿产资源勘查、开发，尤其是煤炭等矿产原料的供应提出了更高的要求。

（二）矿产资源勘查开发现状分析

2011年底止，右江区有效探矿权14个，勘查面积达251.36平方公里，其中，勘查矿种有：煤、锰、金、石英岩、钛铁砂矿、辉绿岩及多金属矿等。达到勘探程度的矿权有1个，占普查工作程度以上矿区总数的7.1%；达到详查程度的矿权有12个，占普查工作程度以上矿区总数的85.7%；达到普查程度的矿权有1个，占普查工作程度以上矿区总数的7.1%。矿产资源保有资源储量，除锡、锑有所减少外，其余矿产保有资源储量均有明显增长，可供性显著提高。

2011年底止，右江区有效采矿权34个，比2007年39个减少了12.8%，矿山布局得到了优化调整，开采已具有一定规模的矿产有煤矿、金矿、建筑石料用灰岩、砖瓦页岩等，生产能力相对稳定。开采总量增长适度，主要矿种稳步增长，基本与经济社会发展相适应。

右江区矿产资源开发利用的空间布局趋于合理。矿业结构调整虽然难度较大，但政府及国土资源部门经过加大力度，实现了矿山总数控制在41座以下的目标和任务。矿产资源利用率得到进一步提高，地下开采平均回采率达到90%，露天开采平均回采率达到90%。

（三）矿产资源总体规划基本适应形势发展变化的要求

近年来，我区经济增长较快，对矿产品的需求迅速上升，尤其是煤矿最为突出，在整个规划期内，百色市及时根据经济社会的发展，相应调整了需求量大的矿产资源开发力度，并增加煤炭产量，保证矿产原料基本满足需要。

二规划目标与任务实现程度评估

（一）规划目标实现程度评估

《右江区矿规》经过几年的实施，矿产资源开发总量有较大发展，矿产勘查得到加强，重要矿产资源得到有效保护，做到开发与保护协调发展；矿山生态环境有所改善，监督管理得到有力加强；矿山秩序根本好转；矿业结构调整逐步到位，优势矿产充分发展。

至2011年底，右江区矿产资源开发总量比规划基期（2008年）的开发总量有了较大幅度的增长；煤矿、锰矿、金矿等重要矿产地质勘查得到加强；对社会经济有重大影响的煤矿资源得到了有效保护；对规模小、资源利用率低、对环境影响大的矿山企业进行了有效整合，从总体上提高了资源利用水平，基本做到了矿产资源有序勘查、有序开发；优势矿产煤矿开采量超额完成了《右江区矿规》的总体目标。

（二）规划任务完成情况

1、矿产资源调查评价与勘查目标

矿规实施期间，右江区内探矿权勘查程度有了一定提高，煤矿、锰矿、钛铁矿新增资源量均达到了规划目标，为右江区建设煤、锰等矿产开发利用基地提供了充足的资源保障。实现了《右江区矿规》的矿产勘查目标。

2、矿产资源开发利用目标

通过调整扩大煤矿生产规模，加强了铜矿和建材非金属矿等矿产资源开发力度。对规模小、效益差、资源浪费大、对环境污染大的矿山通过重组、合并等方式进行整合，促使矿山企业向规模化、集约化生产经营方向转变。到2011年底，右江区生产矿山数量为34个。达到了采矿权总数控制在41个以内的总体目标。

3、矿产资源保护和合理有效利用

通过新工艺、新技术的引进、消化、吸收和移植等措施，提高采选水平。到2010年底主要金属矿产包括金矿和锰矿的选矿回收率达到75％以上，煤矿和其它非金属矿产采矿回收率达到85％以上。整体提高了矿产资源综合利用水平。

4、矿山地质环境保护与恢复治理

到2011年底，全市开采矿山34个，实现达标排放污染物的矿山34个，占总数的100％，复垦和植被恢复率达到了100 ％以上。达到了《右江区矿规》对矿山生态环境保护的目标。

三规划管理制度建设和执行情况评估

（一）规划管理制度建设执行情况

在规划实施期间，百色市国土资源局右江分局按《右江区矿规》要求，建立和完善了一系列规划管理制度，主要有：采矿权审批的规划审查制度、采矿权审批会审制度、责任追究制度、廉政制度和自检制度等。

严格执行采矿权审批的规划审查制度，凡属市县（区）级审批发证权限内的采矿权审请，必须经规划审查，不符合《右江区矿规》的不得批准和颁发采矿许可证；属于国土资源部、自治区国土资源厅审批、发证的探矿权、采矿权和探矿权、采矿权转让的申请，百色市国土资源局和百色市国土资源局右江分局都按要求提出是否符合《百色市矿产资源总体规划》和《右江区矿产资源总体规划》的意见。至2011年底，右江区没有出现违反《右江区矿规》审批探矿权、采矿权的行为。

采矿权会审制度、责任追究制度和廉政制度，规范了国土资源局领导及工作人员依法按照《右江区矿规》管理矿产资源的行为，杜绝了渎职和有法不依、执法不严、违法不究和的行为。这些制度的落实，进一步规范了采矿权市场，使采矿权的设置更符合《右江区矿规》要求；责任追究制度使《右江区矿规》实施管理责任落实到个人，增强了责任感，使管理工作能自觉开展，提高了工作效能。至2011年底，上述制度执行情况良好。

（二）矿产资源调查评价与勘查、开发利用遵循规划的情况

1、矿产资源调查评价与勘查

《右江区矿规》规划了9个勘查分区，其中2个鼓励勘查区、3个限制勘查区、4个禁止勘查区。分别汪甸乡金矿鼓励勘查区、龙川金矿鼓励勘查区、龙川锰矿限制勘查区、那排煤矿限制勘查区、煤田煤矿限制勘查区、百色水库区禁止勘查区、澄碧湖库区禁止勘查区、大王岭自然保护区禁止勘查区、百东河水源林禁止勘查区。登记勘查区与规划勘查区基本吻合。多数登记勘查矿区在规划勘查区内，也有相当一部分在规划勘查区外，但多为新发现矿产地，探矿权的设置基本符合规划要求。

2、矿产资源开发利用

《右江区矿规》规划了17个开采分区和7个开采区块，其中12个鼓励开采区、5个限制开采区。根据右江区矿产资源开发目标，百色市国土资源局右江分局进一步解放思想，扩大矿产资源开发利用对外开放，鼓励商业性矿产资源开发利用。对矿产资源开发利用（采矿权）的设置基本按《右江区矿规》进行，矿产资源开发利用空间布局趋于合理。