各地发展小微企业的改革创新举措与调查研究

摘 要：当今，我国经济处于下行时期，小微企业的“异军突起”为我国经济的发展注入了新的活力。小微企业的兴起不仅推动了我国经济社会发展，为大学生就业创业提供了途径，还推动了我国的科技创新。小微企业作为弱势群体，其在发展过程中存在很多问题，各地在发展小微企业时因地制宜，采取不同的举措，无论是政策上还是资金上。

关键词：小微企业;合作;资金;创新

0 引言

小微企业是小型企业、微型企业、家庭作坊式企业、个体工商户的统称。小微企业由于其规模小，是社会经济中最为活跃的细胞，具有经营方式灵活、创新能力强、资本投入少、增长速度快、吸收就业多等特点。2014年国家制定了一系列针对小微企业的税收优惠政策，2015年经国务院批准，明确扩大小型微利企业所得税优惠政策，可见其在国民经济中具有举足轻重的地位。本文将以呼和浩特市为例，介绍其发展小微企业的创新举措，并对我国小微企业在今后的发展提出了相应的建议。

1 呼和浩特市小微企业面临的问题

据报道，融资作为一种约束，成为呼和浩特市小微企业发展的瓶颈，不少小微企业主表示，由于企业条件不符合，在银行贷款困难，导致公司难以继续扩大生产，企业发展成为难题。据调查结果显示：存在融资难问题的小微企业达90%。除此之外，小微企业还面临着银行贷款条件苛刻、审批不灵活、自身规模小、政策落实不到位等一系列限制性难题。

1.1 企业规模小

小微企业具有规模小、经营方式灵活、分布领域广、资本投入少等优越性特点，使其容易存活，但规模小成为其银行贷款难以逾越的障碍。

表一 呼和浩特市玉泉和新城区小微企业数量表

[辖区＼&小微企业总数（户）＼&注册资本≥500万（户）＼&注册资本<500且≥100万（户）＼&注册资本≤100万（户）＼&玉泉区

新城区＼&1999

6684＼&64

218＼&468

1491＼&1475

4975＼&]

资料来源：北方新报，融资难成呼和浩特市小微企业拦路虎，2013-06-17。

根据表一，呼和浩特市玉泉区和新城区小微企业规模较小，注册资本低于100万的企业上千户，占小微企业总数的约74%，远远高于注册资本在100万以上的企业总数之和。

1.2 银行贷款条件苛刻

对于银行来说，贷款基本上都是针对大中型企业的，一来大中企业规模大，还债能力强，基本上都能按时还款还贷;二来大中企业贷款数额较多，期限相对小微企业来说较长，在带来风险的同时还给银行带来了丰厚的利润。

银行针对小微企业苛刻是因为，小微企业规模小，还债能力弱，缺乏信誉度，资金风险大，所以在小微企业贷款时银行要综合考虑各方面的因素，设置一系列 审批程序，增加贷款难度;其次，小微企业贷款期限短，对于银行来说基本上没有盈利甚至面临亏本的危险，这是银行极不愿意看到的。

另一方面，小微企业缺乏抵押物。从银行贷款需要有一定的抵押物，如厂房、车辆、股权等，小微企业的实力难以满足银行的贷款条件。

1.3 政策落实不到位

近年来，呼和浩特市政府支持小微企业发展的相关政策出台，但这些政策有些没有落实，只是停留在文件上，一些企业办理相关的手续时还是按照原来的程序进行。

其次，政府出台一系列小微企业税收优惠的政策，但是这些政策一定程度上触动了税务机关的利益，一些税务机关由于认识的缺乏，缺少长远的考虑，在政策执行方面，缺乏动力，导致政策落实不到位。

此外，还有政府的政策宣传不到位。很多小微企业经营者表示，自己每天忙于处理公司事务，对一些政策的出台以及政策的导向仍处于模糊状态，对政府政策理解不全面，未能及时享受到优惠。

1.4 审批不灵活

政府部门对小微企业的审核程序还只是停留在初级阶段，审批程序复杂繁琐，审批速度慢、时间长，仍然存在各种各样的阻碍。审批时间短则8、9天，长则半个月，极大的影响了企业生产进程。

2 呼和浩特市发展小微企业的创新举措

2013年-2015年呼和浩特市政府为支持、扶持小微企业发展制定了一系列措施，不断创新举措，并成立督查组进行督查，力保政府政策得到贯彻落实。

2.1 税收优惠不断延伸

据报道，经国务院批准，呼和浩特市自2014-10-01至2015-12-31小微企业增值税和营业税免税额将提高到3万，可以说这是对以往优惠政策的延伸和拓展。

表二 呼和浩特市增值税征收标准表

[年份（年）＼&2011＼&2013＼&2014＼&税收起征点（月销售额）

征收对象＼&2万元

个体户＼&2万元

小微企业＼&3万元

小微企业＼&]

资料来源：呼和浩特日报，呼和浩特市大力扶持小微企业发展，2014-11-05。

如表二所示，从2011年至2014年呼和浩特市税收征收的政策不断发生变化，免征增值税对象由原来的个体户扩大到现在的小微企业，免征范围扩大了;2011年-2013年对于免征增值税限额由月销售额低于2万元的释放到3万元，对小微企业产生了极为有利的影响，有效的扶持了小微企业的发展。

2.2 宣传方式多样化

2.2.1 充分发挥媒体的作用

为了政策的贯彻落实，呼和浩特市政府积极发挥媒体的传播作用，宣传政府的政策法规以及各类有利于小微企业的创新举措，力求做到家喻户晓。据悉，呼和浩特玉泉区工商分局借助工商红盾网、广播、电视、网络、报刊等各级各类媒体，向小微企业以及相关机构广泛宣传动产抵押、股权出质、商标专用权质押融资的渠道和相关的政策法规。