制裁解除后伊朗油气投资环境分析

摘 要：2016年1月16日，国际社会对伊朗解除了制裁。本文从伊朗的国情出发，客观分析了伊朗目前的投资环境，并以中石化雅达项目为例，指出在油气投资中需要考虑的因素和风险，并提出了有针对性的建议，对投资伊朗的石油企业具有现实的借鉴意义。

关键词：伊朗；制裁；投资环境；风险

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.03.054

1 制裁解除后伊朗经济面临的投资机遇

1.1 制裁解除后伊朗投资环境

2015年7月，中国、法国、德国、俄罗斯、英国和美国宣布就伊朗的核计划与伊朗达成了《全面行动计划》（JCPOA），预示着新时期的到来。虽然仍有美国的“一级制裁”及欧盟等部分制裁未被解除，但伊朗政府目前的原油生产与出口策略极为明确。同时，伊朗政府采取了修改对外油气合作条款、释放油气勘探开发区块等措施，进一步吸引国外石油公司的投资。对中国的石油公司而言，既要看到现阶段投资伊朗油气的机遇并积极把握，也要从近年来伊朗石油工业发展中汲取教训，在低油价时期保障上游油气投资，加强技术开发，从战略的高度上谋划未来发展。

1.2 在伊朗设立分支机构的意义

伊朗石油合同模式仍以回购合同模式为主，根据2008年伊朗国家石油公司（NIOC）的政策，在此合同模式下，总包商可以将工作量分包给分包商完成，分包商既可以是伊朗当地公司，也可以是外国公司，但总包商必须完成“工作量本地化（Local content）”的指标要求。伊朗“工作量地化（Local content）”主要指在回购合同模式下，任何一个在伊朗的能源类工程项目，必须将该项目工程工作总量至少51%的部分分包给伊朗当地公司，外国公司承包的工程工作量不得超过项目工作总量的49%。为合理规避当地法律关于工作量当地化和业主工程项目分包时应当分散授标的要求，许多国外石油公司在当地设立分支机构。

2 伊朗雅达项目分析

2.1 雅达项目简介

2004年，中国石化集团公司（以下简称集团公司）与伊朗政府有关部门签订了合作开发雅达瓦兰油田的谅解备忘录。2007年底，中国石化集团国际石油勘探开发有限公司（以下简称国勘）与伊朗国家石油公司签署了以回购（BUY-BACK）形式开发雅达瓦兰油田的协议（下称雅达项目）。在中石化国勘与伊朗签订开发雅达瓦兰油田的协议后，本着充分发挥中石化整体优势的原则，实现中石化内部利益最大化、争取市场份额最大化，为合理规避当地法律关于工作量当地化和业主工程项目分包时应当分散授标的要求，中石化国际工程公司最终在伊朗共设立了四家分支机构，共同投标伊朗雅达项目，实现属地化经营，规避伊朗有关当地化的规定，以期达到合法规避政策法规和业主要求，实现雅达项目市场份额最大化的目的。

2.2 设立四家分支机构遇到的问题

2.2.1 四个法人主体运行成本过大

四个公司虽说是四块牌子一套人马，但是四个公司是四个独立的法律实体，所有对外运营工作必须独立进行，一套人马需要完成四倍的工作量，无形中增加了大量的人力物力和运行成本。

2.2.2 与业主结算困难冲冲

因伊朗核问题受到美国制裁，外汇资金进出伊朗困难，与业主结算也出现困难。尤其是阿拉尼克森合资公司和国工Kish岛合资公司两个合资公司，因名义控股股东有伊朗背景，国际主要银行已拒绝为其出具投标保函和履约保函，拒绝为其开具美元账户，该两个合资公司的资金运行将面临较大困难。

2.2.3 合作风险依然存在

四个公司中的两个是伊朗当地控股的合资公司，对分公司所有资产及债权享有51%份额，虽然双方签署了内部合作协议，但一旦发生纠纷，内部协议不能对抗官方注册文件，合资公司中我方设备和资产损失的风险不能消除。

2.3 解决措施

2.3.1 注销伊朗分公司，德黑兰合资公司和Kish岛合资公司

分公司是外国公司的分支机构，伊朗法律规定只有在当地公司没有能力投标时才可将项目授予外国公司的分公司，分公司在投标中将处于不利地位。而且分公司不是法人，母公司对其债务要承担无限责任，风险过大。正因为如此，分公司目前没有投标及运行项目，没有继续存在的必要。

2.3.2 保留Kish岛子公司

从投标需要、运行控制、资金结算或者合作风险等角度考虑，Kish岛子公司是分公司四个法律主体中的最佳方案。其他在伊中资公司基本是以Kish岛子公司一个法律主体的形式在运行。

3 投资伊朗的建议

随着西方国家对伊朗制裁的取消，以及伊朗作为我国一带一路重要的门户，走出国门，进入伊朗市场进行投资，已成为国内众多企业的一个战略目标。但如何防范市场风险，尽量避免不必要的损失，也是我们走出去前必修的一门功课。

3.1 要对伊朗市场做好充分的市场调查和分析。

伊朗投资前景虽好，尤其是油气资源丰富，有广阔的市场。但是，作为中国的企业，一定要把前期的调研做好。如伊朗的政府人员工作态度，海关办事效率等等情况要考虑周全。一旦准备投入，在油气投入开采前必须做好充分的可行性分析，在多方面分析到位后再投入，做到知彼知己，方能百战不殆。

3.2 开设分支机构也要慎重，请一些律所或专业机构来指导。

由于伊朗油气回购合同的要求，中国企业在伊朗开办一些分支机构，在一定程度上是可以规避伊朗本地化等对国外企业不利的因素，但是也不是分支机构越多越好，一旦分支机构太多，相互牵扯，加上消耗人力、物力等，会更加复杂。所以设立分支机构前要全面考虑，必要时请一些律所或专业机构来指导，确保分支机构要简单有效。

3.3 尊重所在国风俗习惯，避免引起不必要的矛盾产生。

中国很多能源矿产企业投资所在地大多在伊朗的偏远地区，当地有着极其繁多的风俗习惯，如禁止喝酒、禁止吃很多野生动物等等。我们企业的人员一定要尊重当地的风俗习惯，“入乡随俗”，避免与当地人发生冲突，给企业树立起良好的形象。

3.4 加强自身保护意识。

作为在海外工作生活的员工，平时的行为规范一定要符合当地的法律法规，同时日常生活中一定要谨慎，避免引起一些当地不法分子的注意，引起不必要的人生安全上的危险。

参考文献：

[1]唐子才，叶勇等.对外投资合作国别（地区指南）伊朗（2015年版）[J].

[2]尚艳丽.伊朗油气投资环境变化特点及影响[J].国际经济合作，2016（02）.

[3]姜明军，张明江，李志刚.伊朗新版石油合同的型思路与实施展望――新合同模式的对立面：现行回购合同的缺陷[J].国际石油经济，2015（11）.