论进一步提升办案安全的途径

摘要：做好办案安全防范工作，防范安全事故发生是司法警察的首要职能，亦是检察权依法依程序行使的重要保障。办案安全防范工作的开展效果直接关涉到检察机关的执法形象，笔者现结合工作实际，谈谈法警大队应如何进一步做好安全防范工作。

关键词：办案安全；安全教育；安全制度；规范办案

近年来，检察机关不断加强办案安全防范工作，基层检察院都制定了相应的规章制度，采取积极性的防范措施，安全事故呈逐年下降的趋势。但从目前情况看，在职务犯罪案件的侦办过程中，犯罪嫌疑人自杀、自残、脱逃等事件并没有从根本上杜绝。发生此类事故，特别是犯罪嫌疑人自杀身亡的恶性事故，给检察机关造成的不良影响是巨大的。从办案实践看，安全事故的发生，主要原因是个别干警思想松懈、违法办案、管理不严等造成的。因此，司法警察必须从办案的各个环节、各个方面入手，采取标本兼治的措施，最大限度地防范安全事故发生，保证职务犯罪侦查工作顺利进行。

一、加强安全教育，统一思想认识

加强干警对司法警察工作的性质、地位和职责的认识，强化干警的安全防范意识，组织干警认真学习文件，认清安全工作重要性，严格依法办案，牢固树立安全第一思想。每月进行一次安全教育，着重学习上级院下发的规范性文件、通报的安全事故案例的基础上，深入开展对照、剖析，通过算“三笔帐”，使全体法警充分认识保障办案安全的重要性、必要性，进一步认识办案安全事故的严重危害性，消除片面认识和侥幸心理，提升安全防范意识，做到警钟长鸣。首先是算“个人帐”，就干警个人而言，办案过程中发生的任何一起安全事故，都会对干警的职业生涯带来难以消除的阴影；其次，是算“案件帐”，就案件本身而言，事故的发生会造成已有的案件无法查处，犯罪线索中断，犯罪分子得不到应有的惩罚等各种恶劣后果，使得已经付出的艰苦努力付之东流；第三算是“形象帐”，发生安全事故，不仅干警个人名誉受损，还会对整个检察机关的执法形象造成强烈冲击，甚至造成影响社会稳定的严重后果，使党和国家的形象受损。

二、强化安全制度，确保办案安全

司法警察作为检察机关的一支执法办案保障力量，做到令行禁止尤为重要，必须有严明的内部规范对法警的行为加以约束。因此，不断强化安全制度建设，在法警实际工作中形成了“二类规范”。一是岗位职责规范。根据《司法警察暂行条例》，对法警队建设的组织构成方式、总体工作目标、工作纪律、工作任务、工作职责等方面明确予以确定，就执行标准及制约关系进行细致的说明，形成较为完善的岗位职责管理体系。二是工作流程管理规范。根据法警的工作职责，对法警执行强制措施、执行搜查、押解人犯、看管犯罪嫌疑人、传唤当事人、送达法律文书、提押犯罪嫌疑人等方面的工作予以明确规定，保证法警工作的有序性、科学性和合法性。

在有效形成各类规范的基础上，在办案过程中高度重视各项办案安全制度的贯彻落实。首先用制度明确责任，检察长为办案安全总负责人，自侦和法警部门分管检察长、部门负责人为主要负责人，个案中履职法警为直接责任人，承办检察官为第一责任人。在办理个案中的每一个阶段，每一个环节，都做到从领导到办案人员，从检察官到履职法警，人人抓安全，个个管安全，消除办案安全责任隐患；其次用制度规范工作程序，工作程序不到位往往是办案安全的隐患，落实严格的用警工作制度，使制度成为安全办案的准则，消除办案安全衔接隐患；最后用制度约束个人，使每名法警在制度的管理下开展工作，用制度强化法警的办案安全责任心，不留安全“死角”，消除办案安全的人为隐患。

三、抓住关键环节，严格规范办案

绝大多数安全事故的发生，是由于办案人员违反办案的有关规定造成的。因此，在办案中，除严格执行中政委“四条禁令”、高检院“九条卡死”硬性规定和安全防范措施等规定外，我们还需要结合办案实际着重在以下几个方面严格规范：

（一）要规范安全检查。在办案工作区的使用过程中，严格执行“一查二看 ”工作制度。即：经办案部门传唤的犯罪嫌疑人、证人或与案件相关的人员进入办案工作区，首先要通过值班法警的安全检查，把随身携带的通讯工具、钥匙等物品全部放在专门配备的储存柜内，由值班法警、涉案人员双方签字确认代替保管，经检测器、安检门进一步检测通过后方可进入。相关人员进入工作室后，值班法警即可通过监控系统，对工作室内的当事人的一举一动进行跟进查看，同时开启无线报警系统，随时准备应对可能出现的突发事件。

（二）要规范看管。办案人员在讯（询）问室讯问犯罪嫌疑人、被告人、证人时，必须确保两名办案人员在场。值班法警在警务执勤室要严密监视视频讯问录像，并服从检察官的指挥。一是对于办案检察官交给的被看管人，值班法警要实行专人看管，特别是被看管人在上卫生间或洗手间时，要寸步不离、贴身看管，并高度警惕被袭、被推倒或自残等意外发生。二是在讯问犯罪嫌疑人时，让其坐在专用的审讯椅上，不得将水瓶、茶杯等物品放在犯罪嫌疑人能够触及的地方，防止犯罪嫌疑人自伤、自残或者伤害他人。三是犯罪嫌疑人需要饮水时，必须使用纸杯，同时要注意水温，严禁将刚倒的开水直接给其饮用；犯罪嫌疑人用餐时，要选用软食、软具、软勺，严禁用筷子或食用带骨刺等可能发生危险的食品。四是犯罪嫌疑人对笔录签字、书写亲笔供词时，值班法警应靠近防范，警惕犯罪嫌疑人用笔自残。五是在参与执行押解任务时，主办案件人和执行法警各不少于两名以上人员，必须使用专门囚车，使用手铐，同时让被押解人坐在警车中间位置，严禁让犯罪嫌疑人坐在警车门、窗跟前等不安全位置。

（三）要规范强制措施。讯问结束后，对符合拘留、逮捕条件并有必要拘留、逮捕的，应依法果断决定，及时送交公安机关执行；对不符合拘留、逮捕条件和需要采取其他强制措施的犯罪嫌疑人，应当让其离开办案工作区。

（四）规范医生随案问诊制度。办案部门传唤的犯罪嫌疑人、证人、或与案件相关的人员进入办案工作区，法警在进行例行检查和登记后，应询问其身体状况，针对不同对象和不同情况，与签订急救协议的相关医院联系，通知联系医生来办案工作区对调查对象进行身体检查，由医生开出处方和对应当注意的问题提出专业意见，根据医生处方到定点医院药房取药，以备不时之需。同时，办案人员根据医生的建议合理安排讯问、询问事项，将办案安全隐患消除在萌芽状态。

四、加强检警协作，探索监督作用

人民检察院司法警察执行《职务规则》第五条规定，人民检察院司法警察在检察官的指挥下履行职责。这就充分说明了司法警察在履行职责过程中要摆正好自己的位置，积极配合检察官的工作，听从检察官的指挥，为检察官做好服务与保障。因此，司法警察参与办案时，应当在自己的职权范围内做好与检察官的各项配合工作。然而，检察机关是国家的法律监督机关，法律监督是检察工作的核心内容。为了保障监督的权威性、有效性，必须加强对自身的监督。这种自身监督无非来自两个方面：外部监督和内部制约。在内部制约上，我们检察机关现在主要采取分权制，即办理刑事案件实行捕诉分离，办理自侦案件实行侦捕分离，各部门既分工合作，又互相制约。目前，检察机关虽然在办案中还没有建立健全检察官、法警的内部监督制约机制，司法警察在履行职权时，发现检察官违法办案无权提出纠正，但笔者认为，完全可以向主管检察长、乃至检察长进行反映，这样，既有效地保证了办案工作依法进行，又防止、刑讯逼供等违法事件的发生。

（作者通讯地址：广州市黄埔区人民检察院，广东 广州 510700）